高質(zhì)量發(fā)展背景下煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理改革探索

張卉

摘 要 2017年以來(lái)，國(guó)務(wù)院提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”概念，隨后在此背景下又推出了“證照分離”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可審批程序。基于此，以行政審批改革措施為基礎(chǔ)，結(jié)合廣東省煙草零售“許可承諾制”實(shí)施情況，分析該理念進(jìn)一步全面實(shí)施的可行性，為煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作提供參考。

關(guān)鍵詞 高質(zhì)量發(fā)展;互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù);煙草專(zhuān)賣(mài);許可承諾制

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.294 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.23.058

“十九大”報(bào)告中指出，要進(jìn)一步為現(xiàn)代市場(chǎng)松綁，為企業(yè)、社會(huì)組織解套，為人民建設(shè)滿(mǎn)意的政府。在此背景下，煙草行業(yè)行政許可要順應(yīng)當(dāng)代市場(chǎng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為主要的思維手段，推動(dòng)煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)與信息化相互融合，同時(shí)要積極做好行政審批的優(yōu)化服務(wù)。

我國(guó)現(xiàn)代煙草專(zhuān)賣(mài)的零售許可證，將煙草專(zhuān)賣(mài)制度與社會(huì)公眾相互關(guān)聯(lián)，這被稱(chēng)為一種行政許可，其管理與發(fā)放過(guò)程要依照法律規(guī)定，一旦未經(jīng)過(guò)法律允許，市面上的煙草售賣(mài)行業(yè)會(huì)在社會(huì)上受到很大影響，導(dǎo)致煙草行業(yè)的質(zhì)量發(fā)展受到抑制?！秶?guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局辦公室關(guān)于煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理工作檢查情況的通報(bào)》中提到了煙草經(jīng)營(yíng)許可證的主要管理內(nèi)容，主要是零售與審批工作項(xiàng)目，如果在申請(qǐng)人所提供的審批材料中超過(guò)了政策所規(guī)定的范圍，將要對(duì)其申請(qǐng)材料進(jìn)行重新審批，并按規(guī)定流程進(jìn)行審核，依據(jù)相關(guān)法律糾正條款中出現(xiàn)的錯(cuò)誤。

1 煙草專(zhuān)賣(mài)零售“許可承諾制”概述

1.1 含義

“許可承諾制”的主要含義是指，專(zhuān)賣(mài)申請(qǐng)人在提出煙草零售專(zhuān)賣(mài)許可審批后，為行政審批機(jī)關(guān)提供一次性報(bào)告及所需材料;同時(shí)，要對(duì)申請(qǐng)以書(shū)面的形式承諾，簽署符合審批的條件，以此來(lái)使行政機(jī)關(guān)單位完成許可審批過(guò)程。

1.2 優(yōu)點(diǎn)

與傳統(tǒng)的煙草審批模式相比，“許可承諾制”審批條件的發(fā)展優(yōu)勢(shì)分為以下4點(diǎn)：1）辦證流程更加快捷，使審批過(guò)程得到優(yōu)化;2）辦證的行政部門(mén)要以工作為主，降低以權(quán)謀私的社會(huì)不良風(fēng)氣;3）要重視事后監(jiān)管，使“官老爺”作風(fēng)得到一定遏制;4）要加強(qiáng)自身責(zé)任意識(shí)，確保申請(qǐng)人具有誠(chéng)信。

1.3 “煙草+征信”體系建設(shè)的重要意義

將誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置，并大力推進(jìn)行政事務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)企業(yè)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信以及司法公信建設(shè)，同時(shí)大力抓緊建設(shè)全面覆蓋社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對(duì)失信行為的懲處力度，保障社會(huì)的良好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)守信光榮、失信可恥的目標(biāo)。

2 廣東省煙草專(zhuān)賣(mài)零售“許可承諾制”實(shí)施情況

2019年12月，商務(wù)部、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)品牌連鎖便利店加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)連鎖便利店開(kāi)展簡(jiǎn)化煙草經(jīng)營(yíng)的審批手續(xù)。

廣東煙草在《指導(dǎo)意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上也要求全省各地市出臺(tái)針對(duì)本地區(qū)實(shí)際經(jīng)營(yíng)品牌連鎖便利店經(jīng)營(yíng)范圍的實(shí)施細(xì)則，對(duì)品牌連鎖便利店做了具體的解釋和要求，也更符合各地市場(chǎng)差異化經(jīng)營(yíng)實(shí)際需求。對(duì)符合條件的便利店申請(qǐng)人，機(jī)關(guān)單位會(huì)主動(dòng)告知其需承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)。連鎖企業(yè)多家便利店線(xiàn)下申請(qǐng)，重復(fù)性材料只需向同一發(fā)證機(jī)關(guān)提交一次。申請(qǐng)人簽署告知承諾書(shū)并提交了完全滿(mǎn)足發(fā)證條件的相關(guān)申請(qǐng)材料后，符合條件的，會(huì)在3個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予決定，零售許可證直接送達(dá)申請(qǐng)人。而具體行政許可實(shí)地核查工作會(huì)在該店領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證并實(shí)際開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一個(gè)月后進(jìn)行[1]。

廣東煙草針對(duì)品牌連鎖便利店實(shí)施專(zhuān)賣(mài)零售“許可承諾制”，這種做法要結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)征信體系建設(shè)，并結(jié)合政府發(fā)展的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，引用信用承諾機(jī)制，將此項(xiàng)誠(chéng)信機(jī)制落實(shí)到當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中。在煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證辦理過(guò)程當(dāng)中，申請(qǐng)人要進(jìn)行書(shū)面承諾，其主要依據(jù)是根據(jù)煙草零售許可辦理?xiàng)l件及各地?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)零售點(diǎn)合理布局的具體內(nèi)容，申請(qǐng)人在書(shū)面承諾后，依照我國(guó)法律，承擔(dān)相應(yīng)的買(mǎi)賣(mài)責(zé)任。煙草專(zhuān)賣(mài)發(fā)證機(jī)關(guān)可以做到“馬上辦”。同時(shí)，申請(qǐng)承諾的方式對(duì)行政許可合法性不會(huì)造成影響，在后續(xù)實(shí)地核查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)核查結(jié)果不符合發(fā)證條件的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行處理，同時(shí)書(shū)面告知市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。在后續(xù)監(jiān)管中，若發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者達(dá)不到承諾條件的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)依法撤銷(xiāo)已核發(fā)的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證并取消該連鎖企業(yè)實(shí)行承諾制的資格。同時(shí)，申請(qǐng)人也應(yīng)進(jìn)入不予發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證名單并且一年內(nèi)不得再次提出申請(qǐng)。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”下行政許可改革案例

3.1 行業(yè)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)的政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)主要以深化行政批準(zhǔn)制度為主，以行業(yè)改革的實(shí)際情況為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新，積極探索改革新試點(diǎn)，并累計(jì)出較多的改革經(jīng)驗(yàn)及做法，為后期提供很好的借鑒，如“不見(jiàn)面”審批、“定期調(diào)度分析”“網(wǎng)端推送”“網(wǎng)上跑、數(shù)據(jù)跑、幫你跑”和“快遞傳達(dá)”等。

3.2 行業(yè)內(nèi)先進(jìn)做法

3.2.1 杭州市局辦證“一次都不跑”

自2018年4月開(kāi)始，煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證辦理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，可全部在A(yíng)PP上進(jìn)行在線(xiàn)辦理，其中包括新辦、延續(xù)、變更、補(bǔ)辦、停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)和歇業(yè)7個(gè)申請(qǐng)事項(xiàng)。

以我國(guó)浙江地區(qū)的煙草專(zhuān)賣(mài)行業(yè)為例，浙江煙草行業(yè)專(zhuān)賣(mài)的發(fā)展一直是我國(guó)各地區(qū)煙草行業(yè)的領(lǐng)頭人，這次所實(shí)行的煙草改革措施，要以實(shí)名制進(jìn)行網(wǎng)上認(rèn)證，并以此作為前提，確保我國(guó)煙草行業(yè)專(zhuān)賣(mài)申請(qǐng)主體的信息真實(shí)性。在“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”當(dāng)中，明確指定出辦理事項(xiàng)，行政人員在提交相關(guān)的煙草電子資料后，同時(shí)下達(dá)電子《申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》指令，對(duì)煙草行業(yè)予以公告[2]。

3.2.2 西安市局“現(xiàn)場(chǎng)辦公”

西安地區(qū)的煙草專(zhuān)賣(mài)行業(yè)，在深入進(jìn)行審批之后，要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的此項(xiàng)業(yè)務(wù)，并針對(duì)零售專(zhuān)賣(mài)戶(hù)辦理煙草專(zhuān)賣(mài)許可審批，同時(shí)進(jìn)行信息溝通、業(yè)務(wù)流程等環(huán)節(jié)，并對(duì)此環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，從而充分利用信息化的手段，開(kāi)發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證網(wǎng)上申請(qǐng)平臺(tái)服務(wù)。同時(shí)，可以進(jìn)一步提高辦證業(yè)務(wù)效率，從而提升顧客對(duì)煙草購(gòu)買(mǎi)的滿(mǎn)意程度。西安市局通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)辦公的平臺(tái)模式進(jìn)行研發(fā)，將煙草辦公的流程簡(jiǎn)化，為煙草專(zhuān)賣(mài)許可證進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)受力。

4 結(jié)語(yǔ)

煙草專(zhuān)賣(mài)零售“許可承諾制”是一種制度創(chuàng)新，要符合現(xiàn)代煙草零售行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需求，需要對(duì)審批流程進(jìn)行優(yōu)化，最大限度地縮短許可證的申請(qǐng)時(shí)間，從而提高行政工作效率，以滿(mǎn)足我國(guó)當(dāng)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。但是，此項(xiàng)行政工作需要整理大量的信息數(shù)據(jù)，以支持煙草行業(yè)的發(fā)展。需要在做好潛在風(fēng)險(xiǎn)防控的同時(shí)，與政府、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共同努力，在全社會(huì)推行誠(chéng)信體系，從而保證煙草專(zhuān)賣(mài)零售“許可承諾制”的順利實(shí)施和開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄧忠飛.構(gòu)建廣東煙草“20支”基于風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)控體系研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2020，41（16）：88-89.

[2] 李洪硯.全媒體視角下煙草行業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作的思考[N].東方煙草報(bào)，2020-05-20（3）.

（責(zé)任編輯：趙中正）