社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧防止返貧可行性研究
——以P 市“三零模式”為例

●劉景秋 胡 航

一、研究背景

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。改革開放以來，扶貧工作作為我國發(fā)展重點(diǎn)，在全黨和全社會(huì)的共同努力下，成功解決農(nóng)村幾億貧困人口的溫飽問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置。黨的十九大報(bào)告指出，要決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。近年來，脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，從中央到地方都對(duì)此高度重視，精準(zhǔn)扶貧作為一種新型的扶貧模式，是新時(shí)期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點(diǎn)。

P 市作為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)，始終將脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，以精準(zhǔn)脫貧為路徑，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗，并于2018 年7 月實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。主要通過：投入“零成本”、經(jīng)營“零風(fēng)險(xiǎn)”、就業(yè)“零距離”簡(jiǎn)稱為“三零模式”的方法脫貧，其模式取得了非常好的效果。社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧一方面可以幫助政府在扶貧過程中提供建設(shè)性意見，減緩政府壓力，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分析，運(yùn)用專業(yè)價(jià)值理念挖掘扶貧對(duì)象的潛能，另一方面，能夠壯大該地區(qū)扶貧隊(duì)伍，助力該地區(qū)脫貧的有效實(shí)現(xiàn)，以及為脫貧后續(xù)情況進(jìn)行有效掌握。

二、關(guān)于P 市精準(zhǔn)脫貧后存在問題的調(diào)查研究及分析

（一）調(diào)查對(duì)象背景

1.P 市概況。P 市常住人口 44.6939 萬人，其中城鎮(zhèn)人口22.6133 萬人，城鎮(zhèn)化率50%。2016 年，P 市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值166.7945 億元，比2015 年增長7.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)32.9711 億元，增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)70.7773 億元，增長6.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)63.0461 億元，增長10.4%。一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為 19.77：42.43：37.80，服務(wù)業(yè)增加值占GDP 的比重比2015 年提高3.9%。其中，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值115.0882 億元，增長7.9%。民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重69%，增加0.94%。P 市的基礎(chǔ)設(shè)施完善，科教文衛(wèi)事業(yè)均快速發(fā)展。

2.扶貧對(duì)象概況。

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（二）調(diào)查目的和方法

1.調(diào)查目的。這次調(diào)查目的主要是對(duì)P 市脫貧之后所可能存在的問題進(jìn)行調(diào)查研究，通過與P 市精準(zhǔn)扶貧的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談來了解該地區(qū)的現(xiàn)狀以及脫貧之后存有的不足之處。

2.調(diào)查方法。本文運(yùn)用半結(jié)構(gòu)式訪談方法，分別對(duì)P 市精準(zhǔn)扶貧的三位負(fù)責(zé)人圍繞該地區(qū)扶貧情況、脫貧效果以及脫貧后續(xù)問題等進(jìn)行訪談，采取邊訪談邊記錄的方式，未進(jìn)行錄音。

（三）調(diào)查內(nèi)容

1.P 市扶貧辦主任訪談內(nèi)容。（1）扶貧辦主任基本信息。P 市扶貧開發(fā)辦公室主任，男，大學(xué)本科學(xué)歷，擔(dān)任此職務(wù)近二年。（2）請(qǐng)您介紹一下您參與的過程及情況。負(fù)責(zé)扶貧辦全面工作，負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。對(duì)于貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出，負(fù)責(zé)市級(jí)層面的“頂層設(shè)計(jì)”，其實(shí)發(fā)揮的是“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”作戰(zhàn)部、參謀部、指揮部作用。提出每個(gè)階段的重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)現(xiàn)問題、拿出解決問題的具體辦法和措施，負(fù)責(zé)督辦落實(shí)。（3）您認(rèn)為所采取的“三零模式”達(dá)到了什么樣的目的。切實(shí)解決了“三無一有”（無資金、無技術(shù)、無勞動(dòng)能力，有致富愿望）貧困人口的脫貧致富問題，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)脫貧全覆蓋。（4）在扶貧的各個(gè)階段遇到了什么困難。在精準(zhǔn)識(shí)別階段，主要是三個(gè)問題，一是農(nóng)民家庭收入難以測(cè)算（人均純收入2592元）；二是“六不評(píng)”與“六優(yōu)先”發(fā)生在同一戶中出現(xiàn)，難以把握；三是分戶老人是否納入情況千差萬別。在精準(zhǔn)幫扶階段，主要困難一是無勞動(dòng)能力戶的幫扶措施如何做到既不能“一股了之”“一光了之”“一兜了之”，又能夠因戶施策；二是住房保障政策有的難以落實(shí)，如貧困戶住房確實(shí)有問題，但是戶主堅(jiān)決不同意改造或者不同意易地扶貧搬遷，又不能強(qiáng)制措施；三是義務(wù)教育階段學(xué)生有的不是因貧困失學(xué)，只是厭學(xué)，勸返復(fù)學(xué)非常困難。在精準(zhǔn)退出階段，主要困難有兩個(gè)，一是收入測(cè)算問題，有的貧困戶不愿意退出，不如實(shí)報(bào)告家庭收入，特別是子女贍養(yǎng)費(fèi)；二是漏評(píng)和錯(cuò)退問題。（5）社會(huì)工作作為具有專業(yè)價(jià)值理念，并以一種方法技術(shù)為人服務(wù)的專業(yè)，您認(rèn)為如果社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧工作將會(huì)有怎樣的作用和意義？社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧工作，特別是介入精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出兩個(gè)環(huán)節(jié)，非常必要，該戶能否納入貧困戶，由社會(huì)工作組織全方位進(jìn)行評(píng)估，避免了鄉(xiāng)親人情因素，結(jié)論更客觀，更容易讓人接受，不容易產(chǎn)生矛盾。介入精準(zhǔn)退出環(huán)節(jié)，在貧困縣退出的實(shí)踐中，事實(shí)證明已經(jīng)成功，再介入到貧困戶退出核查環(huán)節(jié)，會(huì)使問題更簡(jiǎn)單。（6）現(xiàn)階段，P 市已經(jīng)完全脫貧，并且取得很高的成績，脫貧之后的后續(xù)將會(huì)怎樣對(duì)扶貧群眾進(jìn)行服務(wù)？鞏固脫貧成果，確保脫貧不返貧，使群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，是我們不懈追求。在后兩年，我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)兜底扶貧園區(qū)建設(shè)，讓有勞動(dòng)能力的在園區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營或者務(wù)工，弱勞力從事一些力所能及的公益性服務(wù)活動(dòng)，獲得勞動(dòng)報(bào)酬，沒有勞動(dòng)能力的以扶貧資金入股園區(qū)的資產(chǎn)收益予以保障。同時(shí)，全市對(duì)貧困人口和貧困邊緣人口實(shí)施“人均百株果”工程，政府免費(fèi)為他們每人提供100棵果樹苗，指導(dǎo)栽植規(guī)范管理，確保三年后長期穩(wěn)定收入。

通過對(duì)P 市扶貧辦主任的訪談了解到，在精準(zhǔn)扶貧的各個(gè)階段中均存在著困難，在精準(zhǔn)退出中存在著扶貧對(duì)象因以后不能享受到政策而拒絕退出扶貧項(xiàng)目，社會(huì)工作介入將會(huì)使其更加精準(zhǔn)，并通過大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)福利支持來穩(wěn)定脫貧成果。

2.Y 鎮(zhèn)黨委書記訪談內(nèi)容。（1）黨委書記基本信息。Y 鎮(zhèn)黨委書記，男，大學(xué)本科學(xué)歷，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)，四年時(shí)間。（2）請(qǐng)您介紹一下您參與的過程及情況。全市扶貧工作大體可分為三個(gè)階段，一是初級(jí)階段，時(shí)間為2014 年以前，扶貧工作重點(diǎn)是以貧困村為主，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及貧困戶自主發(fā)展，對(duì)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展起了關(guān)鍵的示范帶頭作用，改變了一大部分貧困村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的局面，對(duì)現(xiàn)在的精準(zhǔn)扶貧打下了基礎(chǔ)和提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。二是2015 年—2017 年三年的精準(zhǔn)扶貧階段。當(dāng)時(shí)在Y 鎮(zhèn)任黨委書記，全程參與了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出整個(gè)過程。Y 鎮(zhèn)共有貧困戶 804 戶，1918 人，截止2018 年11 月共完成貧困退出686戶1653 人，貧困村退出5 個(gè)，目前還有未出列貧困戶118 戶，貧困人口265 人，按照公安部門提供2014 年末全鎮(zhèn)戶籍人口33068 人計(jì)算貧困發(fā)生率為0.80%。主要致貧原因?yàn)橐虿≈仑?，占貧困戶?4.53%（因殘12.06%、缺勞動(dòng)力20.9%、缺資金6%、缺技術(shù)10.1%、其他原因6.41%），脫貧主要難題是缺乏勞動(dòng)力和缺乏資金。在貧困人口識(shí)別工程中堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退。具體工作中嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）和國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)（2017 年不變價(jià)2952 元）進(jìn)行識(shí)別認(rèn)定，堅(jiān)持“七不錄（家庭成員中有在國家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位工作且有穩(wěn)定收入的；家庭成員中有任村支部書記或村主任的；家庭成員中有在城鎮(zhèn)購買商品房、門市房的；家庭成員中擁有小汽車、工程機(jī)械、大型農(nóng)機(jī)具的；家庭成員中有作為企業(yè)法人或股東在工商部門注冊(cè)有企業(yè)且有年檢記錄的，或長期雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；舉家外出并且失聯(lián)的；有高費(fèi)擇校讀書、在高費(fèi)私立學(xué)校讀書或自費(fèi)出國留學(xué)的）、五不退（當(dāng)年新識(shí)別納入的；未享受扶貧政策或扶持成效不明顯的；因殘致貧無穩(wěn)定收入的；因病因?qū)W支出自付部分明顯大于收入的；易地扶貧搬遷集中安置未取得新房鑰匙的）按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、兩公示、一比對(duì)、一公告”程序進(jìn)行。核查核實(shí)后納入建檔立卡系統(tǒng)管理。在精準(zhǔn)幫扶過程中針對(duì)戶脫貧和村出列兩個(gè)目標(biāo)任務(wù)，共實(shí)施兩大類項(xiàng)目，一是產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，根據(jù)每戶建檔立卡貧困戶的致貧原因和家庭情況，按照產(chǎn)業(yè)扶貧為主、多種方式并存的脫貧思路，逐戶制定脫貧方案，嚴(yán)格落實(shí)脫貧舉措，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)脫貧覆蓋率達(dá)到100%。全鎮(zhèn)脫貧戶共有682 戶，其中通過產(chǎn)業(yè)脫貧526 戶，通過醫(yī)療脫貧332 戶，通過生態(tài)脫貧54 戶，通過教育脫貧16 戶，通過低保兜底184戶，五保兜底156 戶。同時(shí)有24 戶享受3000 元的“雨露計(jì)劃”政策資金補(bǔ)貼，有54 個(gè)政治覺悟高，身體條件好的被選聘為護(hù)林員。搬遷人口村有6 個(gè)村，16 個(gè)自然莊，共113 戶331 人，其中建檔立卡29戶75 人，同步搬遷戶84 戶256 人。集中安置35 戶101 人, 全部完成搬遷和檔案組檔工作，舊房拆除，安置區(qū)達(dá)到居住條件，全部入住。引導(dǎo)有技能貧困人口就業(yè)。勞務(wù)輸出19 人，就近園區(qū)打工285人。在精準(zhǔn)推出過程中我們嚴(yán)格按照戶退出6 項(xiàng)指標(biāo)和五個(gè)否決指標(biāo)以及村11項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行逐戶逐項(xiàng)進(jìn)行模擬多次驗(yàn)收，P 市對(duì)五個(gè)貧困村全部驗(yàn)收，C 市對(duì)鎮(zhèn)3 個(gè)村驗(yàn)收，省對(duì)4 個(gè)村進(jìn)行三方和交叉驗(yàn)收，國家對(duì)1 個(gè)村進(jìn)行成效驗(yàn)收，檢查結(jié)果都很好，接待了C 市兩縣和L省兩縣一市3000 多人來參觀學(xué)習(xí)。（3）您認(rèn)為所采取的“三零模式”達(dá)到了什么樣的目的?！叭隳Ｊ健笔俏沂挟a(chǎn)業(yè)扶貧工作的亮點(diǎn)，受到國家和農(nóng)業(yè)部的充分肯定，它解決了貧困戶無錢增收、無風(fēng)險(xiǎn)投入和就近工作三個(gè)各戶難題，同時(shí)也解決了部分農(nóng)村養(yǎng)老、留守兒童看管兩個(gè)社會(huì)問題，對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)的壯大和鄉(xiāng)村振興起了積極作用。（4）在扶貧的各個(gè)階段遇到了什么困難。在識(shí)別過程中，部分戶有攀比爭(zhēng)取貧困戶現(xiàn)象，隱瞞收入和不符硬件，我們采取政策講解和大數(shù)據(jù)比對(duì)以及鄰里走訪等多種手段予以識(shí)別，符合條件走程序錄入，不符合條件做好本人思想工作。對(duì)于老人分戶現(xiàn)象，我們采取與兒女共同識(shí)別原則，兒女條件優(yōu)越戶采取合戶政策，提倡贍養(yǎng)為主。兒女條件較差戶采取低保處理一批和貧困識(shí)別一批，保證不落一人。在精準(zhǔn)幫扶過程中，危房改造是個(gè)難點(diǎn)。危房是脫貧戶能否脫貧否決指標(biāo)之一，又是驗(yàn)收組關(guān)注的重點(diǎn)，危房改造涉及等級(jí)鑒定、產(chǎn)權(quán)等，同時(shí)個(gè)別戶對(duì)面積、裝修要求過高，不配合工作。我們采取申請(qǐng)資質(zhì)部門對(duì)全鎮(zhèn)老舊房屋進(jìn)行等級(jí)鑒定，貧困戶住D 級(jí)危房戶予以翻建，非貧苦戶D 級(jí)危房戶予以租房或動(dòng)員與子女共同居住。對(duì)C 級(jí)危房貧困戶給予維修，一般戶由財(cái)政出部分個(gè)人集部分進(jìn)行維修。精準(zhǔn)退出方面，一是部分退出戶怕退出后沒政策，入戶調(diào)查核實(shí)收入有所隱瞞，影響退出。二是一些眼熱群眾想評(píng)貧困戶不說實(shí)話，影響漏評(píng)。我們采取加大宣傳力度、培訓(xùn)引導(dǎo)員、換人多次入戶、互查互督等多種方式逐戶核實(shí)，取得實(shí)效。（5）社會(huì)工作作為具有專業(yè)價(jià)值理念，并以一種方法技術(shù)為人服務(wù)的專業(yè)，您認(rèn)為如果社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧工作將會(huì)有怎樣的作用和意義？社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧工作有利于干部素質(zhì)的提升，通過扶貧活動(dòng)，干部職工在思想領(lǐng)域、精神狀態(tài)、行業(yè)要求、紀(jì)律作風(fēng)等方面都得到鍛煉和成長。有利于部門之間的聯(lián)動(dòng)與配合，精準(zhǔn)扶貧工作涉及部門多政策多，只有協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互相配合才能在時(shí)間、質(zhì)量、政策、效果上達(dá)到最佳。有利于社會(huì)的廣泛參與，在提高社會(huì)效應(yīng)，提高社會(huì)凝聚力都有價(jià)值。有利于資源整合，杜絕資金浪費(fèi)，對(duì)鄉(xiāng)村振興有指導(dǎo)意義。（6）現(xiàn)階段，P 市已經(jīng)完全脫貧，并且取得很高的成績，脫貧之后的后續(xù)將會(huì)怎樣對(duì)扶貧群眾進(jìn)行服務(wù)？結(jié)合鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)危險(xiǎn)線上的脫貧戶繼續(xù)給予資金、技術(shù)支持，防止返貧。對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W新增戶要?jiǎng)討B(tài)管理，落實(shí)好、產(chǎn)業(yè)、低保、危改、教育、醫(yī)療、救助等惠民政策多支持、多幫助、多關(guān)心，防止成為新一批貧困戶。重點(diǎn)做好脫貧后鞏固提升工程，讓脫貧戶在參與產(chǎn)業(yè)上范圍更廣、利益更大、時(shí)間更長、效果更好。在基礎(chǔ)設(shè)施上對(duì)非貧困村、邊遠(yuǎn)自然村在交通、人飲、危險(xiǎn)地段予以重點(diǎn)考慮，防止一方水土養(yǎng)不了一方人，再度造成貧困。同時(shí)，在合村、合組、空心村治理上要有計(jì)劃、規(guī)劃，防止資源浪費(fèi)。

通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的訪談了解到扶貧對(duì)象在精準(zhǔn)扶貧過程中存在較嚴(yán)重的攀比心理，脫貧后仍有部分扶貧對(duì)象想繼續(xù)享有政策而對(duì)結(jié)果有所隱瞞，影響漏評(píng)。社會(huì)工作一經(jīng)介入會(huì)起到聯(lián)結(jié)作用，協(xié)調(diào)各部分相互協(xié)作配合，整合資源，提升工作效率。

3.P 市住建局局長訪談內(nèi)容。（1）住建局局長基本信息。P 市住建局局長，男，大學(xué)本科學(xué)歷，主要負(fù)責(zé)P 市農(nóng)村危房改造牽頭工作，二年時(shí)間。（2）請(qǐng)您介紹一下您參與過程及情況。住建局是農(nóng)村危房改造的牽頭部門，承擔(dān)著脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”中貧困家庭有安全住房的重要職能，在完成全市農(nóng)村危房改造中，我們的主要做法是：一是成立了由市長任組長，常務(wù)副市長和分管副市長為副組長，住建、民政、扶貧、殘聯(lián)、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全市危房改造工作。二是嚴(yán)格按照上級(jí)政策，結(jié)合P 市實(shí)際，制定出臺(tái)了實(shí)施方案。三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照方案和條件對(duì)全市危改對(duì)象進(jìn)行詳細(xì)摸排和確定，確保做到應(yīng)改盡改，不遺漏戶。四是按照完成時(shí)限由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶組織實(shí)施。五是完成改造后，由住建局組織驗(yàn)收人員逐戶進(jìn)行驗(yàn)收。六是按申請(qǐng)程序發(fā)放補(bǔ)助資金，兩年來，P 市利用中央預(yù)算資金改造困難四種對(duì)象危房近5000 戶，確保了全市貧困家庭全部實(shí)現(xiàn)安全住房。（3）您認(rèn)為所采取的“三零模式”達(dá)到了什么樣的目的。一是幫助困難家庭解決了發(fā)展產(chǎn)業(yè)無啟動(dòng)資金的問題。二是為無能力或者赴外地打工去不了的家庭和人員實(shí)現(xiàn)了就近就業(yè)。三是解決了困難家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)無技術(shù)問題。四是解決了困難家庭無穩(wěn)定收入的問題。（4）在扶貧的各個(gè)階段遇到了什么困難。一是個(gè)別困難農(nóng)戶依賴思想嚴(yán)重。二是扶貧政策有些過于客觀，有些政策涵蓋不了個(gè)別困難群體，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策也不明晰。三是因貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入低，各級(jí)政府在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入不足，致使一些基礎(chǔ)設(shè)施仍無法完善。（5）社會(huì)工作作為具有專業(yè)價(jià)值理念，并以一種方法技術(shù)為人服務(wù)的專業(yè)，您認(rèn)為如果社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧工作將會(huì)有怎樣的作用和意義？一是減輕了各職能部門服務(wù)不到位的問題。二是社會(huì)工作以一種方法技術(shù)加入精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)該說更具有針對(duì)性、專業(yè)性、系統(tǒng)性。三是減輕了部門幫扶壓力。（6）現(xiàn)階段，P 市已經(jīng)完全脫貧，并且取得很高的成績，脫貧之后的后續(xù)將會(huì)怎樣對(duì)扶貧群眾進(jìn)行服務(wù)？一是加強(qiáng)貧困群眾的思想教育和引導(dǎo)，促使貧困對(duì)象由被動(dòng)依賴轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與致富。二是繼續(xù)加大發(fā)展扶持力度，使廣大農(nóng)民真正有一項(xiàng)長久的致富產(chǎn)業(yè)。三是各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入。四是培養(yǎng)好農(nóng)村領(lǐng)富帶富帶頭人。

在對(duì)住建局局長的訪談內(nèi)容中了解到部分扶貧對(duì)象的依賴思想嚴(yán)重，扶貧政策在實(shí)施過程中存在落實(shí)不到位的問題，政府在扶貧工作中基礎(chǔ)設(shè)施投入不到位，扶貧對(duì)象經(jīng)濟(jì)水平有限，社會(huì)工作可以運(yùn)用專業(yè)的方法在介入扶貧工作時(shí)起到政策有效解讀的作用，引領(lǐng)扶貧對(duì)象的思想，針對(duì)性地將扶貧工作真正做到持續(xù)性開展。

（四）對(duì)P 市返貧問題分析

1.在思想認(rèn)識(shí)層面。根據(jù)訪談內(nèi)容分析，在思想認(rèn)識(shí)層面，扶貧對(duì)象存在著嚴(yán)重的依賴性思想，扶貧群眾的懶惰心理、攀比心理以及“養(yǎng)懶漢”的情況發(fā)生，在精準(zhǔn)扶貧工作的前期識(shí)別工作的過程中存有部分戶攀比爭(zhēng)取貧困戶的現(xiàn)象，在精準(zhǔn)退出的過程中，也有部分戶會(huì)因?yàn)檫_(dá)到脫貧水平后沒有政策支持而對(duì)收入進(jìn)行隱瞞，為評(píng)貧困戶而不說實(shí)話等。還有關(guān)于住房保障問題，戶主不同意改造和搬遷等情況；部分義務(wù)教育階段的學(xué)生失學(xué)并不因?yàn)樨毨?dǎo)致，而是厭學(xué)、勸返復(fù)學(xué)困難等情況。扶貧工作中由于社會(huì)力量稍薄弱，在精準(zhǔn)介入和退出時(shí)會(huì)存有為完成任務(wù)而完成任務(wù)的情況，再加上扶貧對(duì)象們多重復(fù)雜的思想影響扶貧工作，會(huì)嚴(yán)重導(dǎo)致脫貧后返貧困的情況發(fā)生。

2. 在政策保障層面。從訪談內(nèi)容來看，扶貧政策有些過于客觀，扶貧項(xiàng)目存在政績化，配套措施不完善、不規(guī)范，有些政策涵蓋不了個(gè)別困難群體。在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面會(huì)存在缺少因村施策、因戶施策的精準(zhǔn)措施，在操作實(shí)施方面存在機(jī)制不完善、帶貧益貧能力不足、短期臨時(shí)幫扶措施需要長久固化等問題。扶貧過程中群眾基礎(chǔ)工作不是很充分，沒有完全地深入群眾的內(nèi)心去了解實(shí)際情況，使政策在實(shí)施過程中也沒有充分地發(fā)揮到極致。

3.在基礎(chǔ)設(shè)施層面。因貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入低，各級(jí)政府在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入不足，致使一些基礎(chǔ)設(shè)施仍無法完善。在兜底保障方面，還沒有形成制度化、規(guī)范化的長效機(jī)制；在帶動(dòng)能力方面，存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)模檔次低、龍頭企業(yè)帶貧能力弱、產(chǎn)品銷售渠道需拓寬單一等問題，在平衡發(fā)展方面，存在著貧困村與非貧困村差距加大，反差明顯的問題等等。

三、社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧防止返貧的可行性探究

（一）從扶貧對(duì)象思想介入的可行性

社會(huì)工作可以從加強(qiáng)扶貧對(duì)象思想意識(shí)方面介入，提升扶貧對(duì)象賦權(quán)增能的觀念，社會(huì)工作通過對(duì)不愿意退出的以及依賴性較嚴(yán)重的貧困戶進(jìn)行深入地了解，切實(shí)關(guān)注到其不愿意的原因，努力幫助其找到原因，糾正其心理偏差和行為偏差，根據(jù)扶貧對(duì)象的潛在的能力進(jìn)行鼓勵(lì)，增強(qiáng)自信心，在被服務(wù)的過程中不斷提高自身能力，豐富人際關(guān)系，擴(kuò)大社會(huì)資源，通過政策扶持和自身能力相結(jié)合真正做到脫貧。發(fā)掘其潛能，樹立信心，帶動(dòng)相關(guān)能力發(fā)展，增強(qiáng)貧困家庭自身的造血功能，幫助他們能夠在享受政策的同時(shí)也做到自己有能力，自己有事做，助其樹立正確的價(jià)值觀，防止返貧困的現(xiàn)象產(chǎn)生。

（二）監(jiān)督和評(píng)估作用介入的可行性

社會(huì)工作介入P 市精準(zhǔn)扶貧防止返貧工作能夠起到監(jiān)督和評(píng)估的作用，在助力政府脫貧攻堅(jiān)得到長效發(fā)展的同時(shí)，還能夠進(jìn)行有效監(jiān)督，避免政府工作過于行政化、形式化，全方位地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，防止數(shù)據(jù)虛假而導(dǎo)致工作不到位，脫貧后返貧，返貧后又貧等問題發(fā)生。

（三）聯(lián)結(jié)資源功能介入的可行性

社會(huì)工作作為具有專業(yè)價(jià)值理念的助人活動(dòng)，在介入P 市精準(zhǔn)扶貧后防止返貧階段應(yīng)該發(fā)揮其社會(huì)力量，聯(lián)結(jié)社會(huì)資源，聯(lián)系社會(huì)相關(guān)組織，為扶貧對(duì)象進(jìn)行相應(yīng)救助，聯(lián)系相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)為扶貧對(duì)象提供工作崗位，使其能夠有事可做，提升自身物質(zhì)水平。定期為扶貧對(duì)象進(jìn)行政策解讀與宣傳，彌補(bǔ)精準(zhǔn)扶貧工作群眾工作的缺失，幫助政府在防止返貧工作階段，分析政策要求，對(duì)每一戶進(jìn)行分析后精準(zhǔn)分類，努力將政策實(shí)施到位，將政策能夠形成有效機(jī)制，能夠規(guī)范化、長效性地運(yùn)用。

四、反思和局限性

（一）反思

我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富都離不開政策支持，精準(zhǔn)扶貧是我國重要的一項(xiàng)方針政策，針對(duì)具體貧困問題進(jìn)行相關(guān)政策支持，精準(zhǔn)到每一戶地制定扶貧方法，其意義是真正將貧困問題得以解決，并能夠在脫貧后達(dá)到長效性和持久性，防止返貧困的情況發(fā)生。社會(huì)工作介入到返貧困問題當(dāng)中來正是為扶貧工作的長效持久性提供了一個(gè)好的契機(jī)，能夠切實(shí)深入扶貧對(duì)象的實(shí)際情況，了解扶貧對(duì)象真正內(nèi)心需求，從根本上解決扶貧對(duì)象的困難，解決實(shí)際問題，為扶貧工作減輕負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也使扶貧工作的效果大大提升。社會(huì)工作無論是介入到精準(zhǔn)扶貧過程中還是介入到脫貧后返貧困的問題過程中，都將起到至關(guān)重要的作用。希望政府能夠建立長效性機(jī)制，并且發(fā)揮社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)，將二者能夠充分結(jié)合，確保脫貧不返貧。

（二）局限性

由于本文只訪談了P 市精準(zhǔn)扶貧工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人員，其內(nèi)容和結(jié)果存有一定的行政因素，研究的問題不是非常徹底，而且關(guān)于返貧困的相關(guān)文獻(xiàn)較少，在研究的過程中存有一定的局限性。P 市精準(zhǔn)扶貧工作做得比較到位，脫貧后的防止返貧工作機(jī)制也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，社會(huì)工作介入的可能性也會(huì)比較小。