新時代退役軍人人力資源開發(fā)與管理研究

左安芬

摘 要： 要大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，把退役軍人作為重要人力資源使用好、作用發(fā)揮好。創(chuàng)新人力資源開發(fā)與管理工作機制，做好就業(yè)培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞： 新時代;退役軍人;人力資源;開發(fā)與管理

【中圖分類號】D63 【文獻標(biāo)識碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.28.246

當(dāng)前我國關(guān)于退役軍人人力資源開發(fā)與管理的法律法規(guī)主要有《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》和《退役士兵安置條例》以及相關(guān)支持退役軍人教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)撫優(yōu)待等政策。這些法規(guī)政策在一定的時期內(nèi)對開展退役軍人人力資源開發(fā)與管理工作發(fā)揮了重要作用。但隨著社會的發(fā)展，部分地區(qū)落實政策隨意性大、各類社會組織和個人承擔(dān)開發(fā)責(zé)任不均衡、各地人力資源開發(fā)與管理質(zhì)量差異性明顯等各種矛盾問題也慢慢凸顯出來。要增強政策法規(guī)的權(quán)威性，提高法規(guī)政策的法律效力，有利于法規(guī)政策的執(zhí)行和退役軍人權(quán)益的維護保障;另一方面，將不同類型和不同地區(qū)的退役軍人開發(fā)政策統(tǒng)一起來。根據(jù)當(dāng)前安置政策的不同，退役軍人可分為農(nóng)村籍士兵、城鎮(zhèn)戶口士兵、大學(xué)生士兵、士官、復(fù)員干部、轉(zhuǎn)業(yè)干部、自主擇業(yè)干部等。這幾種類型的退役軍人從根本性質(zhì)上并無差別，有差別的只是知識水平、能力素質(zhì)、崗位貢獻、服役年限、安置意愿等方面的差別。將這不同類型退役軍人安置政策統(tǒng)一起來，便于人力資源的配置，也有利于增強政策法規(guī)的操作性。

1 在人力配置、技能培訓(xùn)、潛能激發(fā)等人力資源開發(fā)與管理核心內(nèi)容上下功夫

每個特定時期的政策法規(guī)與當(dāng)時的社會經(jīng)濟條件和人的生活發(fā)展需要是相適應(yīng)的。當(dāng)前，中國特色社會主義進入了新時代。退役軍人已不僅僅是有份工作就滿足了，而是更注重于自我發(fā)展需要。而且，軍人在退役之后能夠充分得到自我發(fā)展，軍人職業(yè)才真正稱得上是受全社會尊崇的職業(yè)。當(dāng)前的退役軍人人力資源配置政策中，大部分僅僅是停留在將退役軍人安置到就業(yè)崗位上，離實現(xiàn)人崗匹配還有一定差距;崗位技能培訓(xùn)時間短、針對性不強、流于形式等問題還比較突出;國家或者就業(yè)單位有效激發(fā)退役軍人在各行業(yè)、各崗位拼搏創(chuàng)業(yè)的激勵政策還不多。新時代的退役軍人人力資源開發(fā)與管理政策不能僅僅滿足于安置崗位的低層次上，而是要使退役軍人能夠達到人力資源最佳配置、崗位任職技能精湛、潛能達到最大限度激發(fā)的效果。因此，要在人力資源配置、崗位技能培訓(xùn)、內(nèi)在潛能激發(fā)等人力資源開發(fā)與管理的核心內(nèi)容上下功夫。首先，要提高人力資源配置政策的準(zhǔn)確性。人力資源配置，核心是以崗擇人，人崗匹配。要使人力資源配置能夠準(zhǔn)確反映退役軍人的知識水平、能力素質(zhì)、服役年限、崗位貢獻等要素，就業(yè)崗位安排盡量達到人盡其才、才盡其用的目的，真正起到一個對退役軍人的補償作用和對現(xiàn)役軍人矢志軍營建功立業(yè)的激勵作用。同時，也要注重解決退役軍人人力資源配置中普遍反映的突出問題，比如退役安置中降低職務(wù)等級、安置政策落實存在隨意性等問題。

2 要增強教育培訓(xùn)政策的針對性

對退役軍人的教育培訓(xùn)，要與就業(yè)崗位任職需要相一致，與個人發(fā)展需要相一致。對于不同發(fā)展意愿、服役年限和不同就業(yè)崗位的退役軍人，可以提供技能培訓(xùn)或者學(xué)歷教育等不同開發(fā)方式。再次，要增強各類潛能激發(fā)政策的實效性。各國對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策激勵都比較重視。德國的退役軍人教育資助政策就與服役年限掛鉤，資助經(jīng)費的多少與服役時間長短成正比，有效激勵官兵長期在部隊服役。因此，要增強各類政策的可操作性和實效性，制定激發(fā)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵措施和增強退役軍人榮譽感、自豪感的優(yōu)撫和福利政策，讓廣大退役軍人愛崗敬業(yè)、積極向上，為經(jīng)濟和社會發(fā)展多做貢獻。比如對退役士兵創(chuàng)業(yè)氛圍的培養(yǎng)，可以探索“建立退役士兵創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地，建立退役士兵創(chuàng)業(yè)失敗保障機制，組建‘退役士兵創(chuàng)業(yè)之家，建立退役士兵信用社會化體系，讓退役士兵在創(chuàng)業(yè)就業(yè)過程中，繼續(xù)發(fā)揚部隊優(yōu)良傳統(tǒng)，聽黨指揮，成為維護社會和諧穩(wěn)定，勤勞致富的積極分子。

2.1 要大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，把退役軍人作為重要人力資源使用好、作用發(fā)揮好。

退役軍人工作理念要從注重“授人以魚”向“授人以漁”轉(zhuǎn)變，加強教育培訓(xùn)，提升退役軍人就業(yè)競爭力。“經(jīng)濟補償”向“能力提升”轉(zhuǎn)變，退役軍人事務(wù)部孫紹騁部長指出，退役軍人在部隊長期從事軍事作訓(xùn)，回歸地方后，許多人面臨軍事技能轉(zhuǎn)化為職業(yè)技能的需求，需要采取針對性措施給予幫扶，變“經(jīng)濟補償”為“能力提升”。

2.2 就業(yè)培訓(xùn)要多層次、針對性強、社會參與。構(gòu)建學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合的教育培訓(xùn)體系，鼓勵參加學(xué)歷教育，加大大學(xué)生士兵復(fù)學(xué)優(yōu)惠支持力度，落實退役軍人接受免費教育培訓(xùn)政策，加強高職、中職教育培訓(xùn)，幫助退役軍人改善知識結(jié)構(gòu)、提升競爭能力，為穩(wěn)定就業(yè)打牢基礎(chǔ)。堅持市場導(dǎo)向，開展“訂單式”“定向式”“定崗式”培訓(xùn)，實行培訓(xùn)、就業(yè)一體化服務(wù)。各地要編制退役軍人教育培訓(xùn)機構(gòu)承訓(xùn)目錄，建立就業(yè)實習(xí)實訓(xùn)基地，定期考核、動態(tài)管理。

2.3 就業(yè)服務(wù)要多元化、信息化。研究制定適合退役軍人就業(yè)的崗位目錄。加強與國有大中型企業(yè)和民營骨干企業(yè)對接，組織開展區(qū)域性退役軍人專場招聘會，建立退役軍人就業(yè)信息平臺，促進供需有效對接。實施積極的就業(yè)幫扶政策。會同相關(guān)部門和地區(qū)，探索選派退役軍人充實城鄉(xiāng)基層工作力量。

3 創(chuàng)新人力資源開發(fā)與管理工作機制

3.1 要建立人力資源市場調(diào)控機制。當(dāng)前整個退役軍人人力資源市場的供給與需求在一定程度上是失衡的，需要通過國家政策進行調(diào)控。人力資源市場的失衡主要體現(xiàn)在安置地域失衡、就業(yè)崗位失衡和開發(fā)年齡失衡等?，F(xiàn)實情況都需要通過政策來調(diào)節(jié)，才能將退役軍人開發(fā)這個政治任務(wù)完成好。

3.2 是利用政策法規(guī)對退役軍人人力資源進入市場實施準(zhǔn)入調(diào)控。這里對退役軍人進入人力資源市場的調(diào)控最主要通過根據(jù)軍隊建設(shè)發(fā)展需要，對軍人退出現(xiàn)役進行合理規(guī)劃，調(diào)控軍人轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員數(shù)量來進行。要結(jié)合軍隊建設(shè)發(fā)展需要加強戰(zhàn)略性規(guī)劃和調(diào)控，將整個退役軍人人力資源市場與社會勞動力市場所能提供的就業(yè)崗位統(tǒng)一起來，尤其要防止供大于求，獲得軍隊、軍人、人力資源開發(fā)主體利益的最大公約數(shù)。

3.3 依托信息化手段對全國各地就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源實施統(tǒng)一調(diào)控。要樹立全國一盤棋的思想，根據(jù)退役軍人的人力資源分類情況、質(zhì)量狀況和就業(yè)意愿與整個國家的勞動力就業(yè)市場需求最大限度統(tǒng)一起來，全國各地的就業(yè)崗位打破地域限制通盤考慮。

參考文獻

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