建筑工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳紅

摘 要： 在建筑行業(yè)中，招投標(biāo)過(guò)程存在著諸多問(wèn)題，對(duì)建筑工程的影響巨大。為了實(shí)現(xiàn)建筑單位之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，相關(guān)部門需要對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行有效的管理，采取科學(xué)的應(yīng)對(duì)手段，并且加大市場(chǎng)的監(jiān)督力度，從而保障建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 建筑工程;招投標(biāo);存在問(wèn)題;優(yōu)化對(duì)策

【中圖分類號(hào)】TU723.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.28.067

引言：建筑工程招投標(biāo)管理中常見(jiàn)問(wèn)題主要包括招投標(biāo)活動(dòng)前期、中期、后期相關(guān)問(wèn)題，主要總結(jié)為相關(guān)管理不夠完善、監(jiān)管力度不夠、評(píng)審流程不完善等多方面。相關(guān)部門可以從加強(qiáng)對(duì)建筑工程招投標(biāo)準(zhǔn)備階段管理、完善評(píng)審流程監(jiān)督實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)公開(kāi)審評(píng)、加強(qiáng)中后期評(píng)審與合同監(jiān)管等方面，全面提升投招標(biāo)管理水平。

1 建筑工程招投標(biāo)概念分析

投招標(biāo)是建筑工程建設(shè)權(quán)利許可的過(guò)程，招投標(biāo)主要分為招標(biāo)與投標(biāo)2項(xiàng)工作。其中，招標(biāo)是指招標(biāo)人自行或者委托第三方通過(guò)多種形式發(fā)布相關(guān)招標(biāo)公告，通過(guò)公告邀請(qǐng)社會(huì)中對(duì)此次標(biāo)的物感興趣的組織、法人或者其他實(shí)力雄厚自然人參與投標(biāo)。整個(gè)投招標(biāo)活動(dòng)建立在公正公平原則之上，招標(biāo)人通過(guò)綜合考量選定最終投標(biāo)人，最終實(shí)現(xiàn)投招標(biāo)工作全過(guò)程。在招投標(biāo)中招標(biāo)與投標(biāo)是相輔相成互為前提，沒(méi)有招標(biāo)的形式投標(biāo)也就無(wú)從說(shuō)起，而投標(biāo)存在一定具有招標(biāo)。

2 建筑工程招投標(biāo)管理存在的主要問(wèn)題

2.1 存在虛假招標(biāo)投標(biāo)的狀況

目前，我國(guó)的建筑行業(yè)在招投標(biāo)的過(guò)程中，可能會(huì)有一些不法商人會(huì)通過(guò)非法手段獲取中標(biāo)，最終導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量不合格，造成不必要的人力、物力以及財(cái)力的浪費(fèi)，嚴(yán)重時(shí)還對(duì)人們的財(cái)產(chǎn)健康造成嚴(yán)重的威脅。如今，雖然相關(guān)部門已經(jīng)制定了相關(guān)的法律法規(guī)，但是仍有一些人的法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致虛假招投標(biāo)的現(xiàn)象依舊存在。

2.2 違法轉(zhuǎn)包分包的現(xiàn)象嚴(yán)重

在建筑工程的建設(shè)過(guò)程中，轉(zhuǎn)包分包是一種很常見(jiàn)的現(xiàn)象。然而，在利益的驅(qū)使下，項(xiàng)目的承包人可能會(huì)把工程轉(zhuǎn)包給資歷較淺甚至不具備行業(yè)資質(zhì)的單位或個(gè)人，導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目中存在很多的安全隱患。此外，這些施工單位或個(gè)人可能會(huì)存在攜款潛逃、拖欠工資等不法行為，也會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目造成較大的威脅。

2.3 盲目報(bào)價(jià)

建筑工程在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，為增加競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，很多投標(biāo)單位未能對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行分析，導(dǎo)致盲目報(bào)價(jià)的情況出現(xiàn)。因此，中標(biāo)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，很有可能采取一些不法行為，如偷工減料、私自更改設(shè)計(jì)方案等等，導(dǎo)致工程項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3 優(yōu)化建筑工程招投標(biāo)管理對(duì)策措施

3.1 嚴(yán)懲違規(guī)行為

為了對(duì)施工單位擾亂投標(biāo)的行為加以管制，需要對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)懲，從而保障市場(chǎng)招投標(biāo)秩序的穩(wěn)定。首先，在投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)企業(yè)需要與招標(biāo)企業(yè)簽訂相應(yīng)的合同，通過(guò)合同來(lái)規(guī)定雙方的行為，從而有效地保障雙方的權(quán)益，使招投標(biāo)過(guò)程能夠良好進(jìn)行;然后，招標(biāo)企業(yè)和投標(biāo)企業(yè)需要嚴(yán)格按照合同進(jìn)行招投標(biāo)，遵守相關(guān)的法律規(guī)定，一旦過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)的行為時(shí)，相關(guān)部門將會(huì)對(duì)違規(guī)者進(jìn)行嚴(yán)懲，從而保障招投標(biāo)過(guò)程秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)市場(chǎng)招投標(biāo)過(guò)程的良好發(fā)展;最后，為了加大對(duì)違規(guī)行為的嚴(yán)懲力度，處罰過(guò)程將采取公開(kāi)的方式，一旦企業(yè)出現(xiàn)投標(biāo)違規(guī)的行為，在公開(kāi)企業(yè)的信息后，將會(huì)對(duì)企業(yè)的聲譽(yù)造成極大的影響，甚至?xí)绊懙狡髽I(yè)的發(fā)展，讓企業(yè)在未來(lái)失去投標(biāo)的機(jī)會(huì)。通過(guò)這種方式，可以有效地防止企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)行為，能夠有效地保障市場(chǎng)招投標(biāo)過(guò)程的公正性。

3.2 優(yōu)化評(píng)標(biāo)過(guò)程

評(píng)選過(guò)程在投標(biāo)過(guò)程中需要引起足夠的重視，并且嚴(yán)格按照相關(guān)流程進(jìn)行招投標(biāo)過(guò)程。評(píng)標(biāo)人在整個(gè)評(píng)選過(guò)程中具有十分重要的作用，因此，需要提高評(píng)標(biāo)人的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，使其能夠更好地處理招投標(biāo)過(guò)程。在傳統(tǒng)的評(píng)選模式中，評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)通常以預(yù)算定額作為評(píng)定參考，這導(dǎo)致投標(biāo)單位可以根據(jù)預(yù)算定額來(lái)制定報(bào)價(jià)，給了投標(biāo)企業(yè)擾亂投標(biāo)和惡意競(jìng)價(jià)的可乘之機(jī)。為了應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，可以采用實(shí)物工程量清單招標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)的手段，這種優(yōu)化方法可以在很大程度上防止投標(biāo)企業(yè)利用法律的漏洞，從而保障招投標(biāo)過(guò)程的公平和公正，可以極大地提高投標(biāo)企業(yè)競(jìng)標(biāo)的積極性。此外，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，需要限制評(píng)標(biāo)人中業(yè)主所占的比例，保障評(píng)標(biāo)的合理性和公正性，從而促進(jìn)投標(biāo)過(guò)程的良性發(fā)展。

3.3 提高監(jiān)督力度

為了保障招投標(biāo)工作的良性發(fā)展，吸引更多的企業(yè)參與到競(jìng)標(biāo)中，同時(shí)讓招標(biāo)單位有更多的選擇機(jī)會(huì)，需要提高招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督力度，以此來(lái)保障招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展。提高招投標(biāo)監(jiān)督力度的措施如下：（1）需要加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)的審查工作，禁止不具備投標(biāo)資格的企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定，需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲，從而有效地保障監(jiān)督力度;（2）企業(yè)在取得投標(biāo)資格后，需要事先到招標(biāo)部門進(jìn)行登記，這樣有利于監(jiān)管部門的監(jiān)督工作，可以有效地防止不具備投標(biāo)資格的企業(yè)進(jìn)入投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng);（3）為了保障招投標(biāo)工作的合理性和公正性，并且加強(qiáng)監(jiān)督工作的執(zhí)行力度，需要將招標(biāo)方案進(jìn)行公示，現(xiàn)場(chǎng)的招標(biāo)企業(yè)可以隨意查看，讓招標(biāo)企業(yè)之間進(jìn)行相互監(jiān)督，這樣可以有效地保障招投標(biāo)過(guò)程的公平和公正。此外，在招投標(biāo)時(shí)需要對(duì)投標(biāo)方的身份進(jìn)行核實(shí)，禁止企業(yè)通過(guò)代理人的形式進(jìn)行投標(biāo)，從而保障招投標(biāo)過(guò)程的合理性。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，通過(guò)分析招投標(biāo)中所存在的問(wèn)題，希望各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，完善規(guī)章制度，確保招投標(biāo)工作在法律法規(guī)的框架內(nèi)，為建筑市場(chǎng)營(yíng)造一個(gè)更加公平、公正、公開(kāi)的招投標(biāo)平臺(tái)。

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