“雙一流”戰(zhàn)略背景下“部省合建”高校的功能定位及建設(shè)路徑

郭 偉,趙明媚

(1.河北大學(xué) 教育學(xué)院,河北 保定 071002;2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)中心,河北 保定 071001)

教育,是社會(huì)發(fā)展的源動(dòng)力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)對高端人才和技術(shù)引領(lǐng)的創(chuàng)新需求已經(jīng)使作為先進(jìn)教育與研究中心的大學(xué)走向了一個(gè)新的時(shí)代。今天,大學(xué)已經(jīng)不再處于發(fā)展和進(jìn)步的邊緣,各國政府也越來越認(rèn)識(shí)到高等教育作為全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中國家角色的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略,一系列旨在提升高等教育系統(tǒng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率的改革被引入高等教育管理系統(tǒng)[1]。形成一流的高等教育體系,建設(shè)高等教育強(qiáng)國,是各國不懈追求的理想,也是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。2015年11月,中國頒布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(下簡稱“雙一流”方案),該方案以一流為目標(biāo),以學(xué)科為基礎(chǔ),以績效為杠桿,以改革為動(dòng)力,鼓勵(lì)和支持不同類型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展,打破了“211工程”“985工程”等重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)較為固化的生態(tài)格局,是對傳統(tǒng)高等教育生產(chǎn)關(guān)系的重大變革,有助于解放和發(fā)展教育生產(chǎn)力?！半p一流”戰(zhàn)略的實(shí)施,對競爭力相對薄弱的中西部高校而言,既提供重要的發(fā)展機(jī)遇,也提出更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為提高中西部高校的發(fā)展水平,促進(jìn)中國高等教育均衡發(fā)展,2018年,教育部啟動(dòng)部省合作共建工作,采用“部省合建”的新機(jī)制、新模式,按照“一省一校”原則,在沒有教育部直屬高校的中西部省份、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(下簡稱“中西部地區(qū)”),重點(diǎn)支持建設(shè)14所地方高水平大學(xué)(下簡稱“部省合建”高校),“部省合建”高校作為中西部地區(qū)地方高等院校排頭兵、區(qū)域高等教育先行者,在推動(dòng)高等教育整體水平提升中具有不可或缺的作用,是促進(jìn)中國高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量,也是“雙一流”建設(shè)的重要參與者[2]。

一、“雙一流”戰(zhàn)略與“部省合建”政策的互動(dòng)關(guān)系與內(nèi)生邏輯

“雙一流”戰(zhàn)略是新時(shí)代高等教育制度的重大創(chuàng)新,是破解中國高等教育發(fā)展失衡、激發(fā)大學(xué)辦學(xué)活力的關(guān)鍵之舉,為包括“部省合建”高校在內(nèi)的、具有較強(qiáng)綜合實(shí)力和突出辦學(xué)特色大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展增添了新的內(nèi)涵和發(fā)展動(dòng)力?！安渴『辖ā闭呤窃诓粩鄶U(kuò)張的教育平等主義、中西部地區(qū)對高質(zhì)量高等教育的追求以及中央政府對中西部高等教育不斷加強(qiáng)投入三種潮流匯合的基礎(chǔ)上提出的,是中國高等教育資源地區(qū)分布的結(jié)構(gòu)性調(diào)整與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要表現(xiàn),是“雙一流”戰(zhàn)略在特定范圍的延伸。

1.“部省合建”政策是“雙一流”戰(zhàn)略的邏輯延伸與必然要求。由于自然、歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等原因,中國教育尤其是高等教育一直處于“東部強(qiáng),中西部弱”的發(fā)展局面[3]。進(jìn)入21世紀(jì)以來,中西部地區(qū)對優(yōu)質(zhì)高等教育的訴求不斷加大,越來越多的學(xué)生、家長、學(xué)者、高校加入呼吁培育中西部優(yōu)質(zhì)高等教育資源的隊(duì)伍,中西部地區(qū)政府也在不斷向國家提出關(guān)于區(qū)域內(nèi)大學(xué)納入國家重點(diǎn)建設(shè)的希望和要求?！安渴『辖ā备咝Ｗ鳛樾聲r(shí)期高等教育改革發(fā)展的創(chuàng)新和探索,是解決中國高等教育發(fā)展不平衡不充分的重要抓手[4]。除此之外,“部省合建”高校也是“雙一流”戰(zhàn)略實(shí)施主體的重要組成部分,承擔(dān)著培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果,落實(shí)國家“雙一流”建設(shè)決策部署的責(zé)任。目前,“部省合建”高校中世界一流大學(xué)建設(shè)高校有3所,世界一流學(xué)科建設(shè)高校有9所,山西大學(xué)和河北大學(xué)雖未進(jìn)入國家“雙一流”建設(shè)名單,但作為區(qū)域內(nèi)高水平大學(xué),均被列入所在省份“雙一流”建設(shè)高校(表1)。14所“部省合建”高校所在省份也主動(dòng)響應(yīng)國家“雙一流”建設(shè)要求,以“雙一流”為目標(biāo)導(dǎo)向,以內(nèi)涵發(fā)展為動(dòng)力,統(tǒng)籌規(guī)劃,根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)提出發(fā)展思路,形成建設(shè)方案,加大支持力度,推進(jìn)“部省合建”高校改革創(chuàng)新。

表1 “部省合建”高校入選國家“雙一流”情況一覽① 依據(jù)各"部省合建"高校雙一流建設(shè)方案得出。

2.“雙一流”戰(zhàn)略為“部省合建”高校提供了確定性的方向預(yù)期。自“雙一流”方案公布以來,“雙一流”相關(guān)政策密集出臺(tái),既有國家重大政策中針對“雙一流”建設(shè)的專門內(nèi)容,如十九大報(bào)告中提出,“要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”,《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018—2022年)》提出,“推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展,加快‘雙一流’建設(shè)”等;又有國家針對“雙一流”建設(shè)的專門政策,如《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法(暫行)》《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》《中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)(學(xué)科)和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法》等;還包括各地方政府和相關(guān)院校制定的“雙一流”建設(shè)方案。“雙一流”戰(zhàn)略作為深化高等教育改革的創(chuàng)新性政策,已成為中國當(dāng)今及未來一段時(shí)期內(nèi)高等教育領(lǐng)域極為關(guān)鍵的指導(dǎo)政策。

在建設(shè)目標(biāo)方面,“部省合建”高校以“雙一流”戰(zhàn)略為指引,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、特色立校的方針,通過部分學(xué)科“點(diǎn)”的突破,帶動(dòng)學(xué)校整體水平“面”的提高,推動(dòng)學(xué)校奮力邁進(jìn)國家、世界一流大學(xué)或?qū)W科建設(shè)高校行列。在目標(biāo)達(dá)成過程中,按照“雙一流”戰(zhàn)略進(jìn)行部署,一般分為近期、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)目標(biāo)建設(shè)階段:近期以凝練地方特色優(yōu)勢資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密對接的學(xué)科與專業(yè)為抓手,通過優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu),引進(jìn)、增建創(chuàng)新平臺(tái),使綜合實(shí)力進(jìn)入本地區(qū)同級同類大學(xué)一流行列;中期通過一流學(xué)科建設(shè)帶動(dòng)學(xué)校整體發(fā)展,加速人才培養(yǎng)和師資隊(duì)伍的國際化水平,使若干學(xué)科躋身國內(nèi)知名、世界前列;遠(yuǎn)期則以建成世界一流學(xué)科群、多學(xué)科方向居世界領(lǐng)跑位置為目標(biāo)。在預(yù)期成效方面,“部省合建”高校積極對標(biāo)“雙一流”戰(zhàn)略目標(biāo),站在提升國際影響力和樹立國際話語權(quán)的高度,努力加強(qiáng)自身治理體系和治理能力建設(shè),積極提高人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新水平[5]。首先,在學(xué)科建設(shè)爭創(chuàng)一流的前提下,建設(shè)以探究科學(xué)本質(zhì)和解決實(shí)際問題為導(dǎo)向的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系,大幅提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;其次,以科學(xué)和技術(shù)突破為著力點(diǎn),顯著增強(qiáng)科學(xué)研究能力,形成一批世界一流水平的行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品,推動(dòng)相關(guān)方向的科研水平邁入世界一流行列;再次,積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化建設(shè),搭建科普和科技咨詢服務(wù)平臺(tái),建設(shè)轉(zhuǎn)化基地,提供科技支撐,力求提升承擔(dān)地區(qū)和國家重大科研項(xiàng)目的能力,提高社會(huì)服務(wù)能力;最后,深入推進(jìn)文化傳承功能,培養(yǎng)一批能夠傳承民族傳統(tǒng)文化和科技知識(shí),并具有現(xiàn)代國際視野和技能的創(chuàng)新拔尖人才。

3.“雙一流”戰(zhàn)略為“部省合建”高校提供了合理化的路徑選擇?！半p一流”戰(zhàn)略提倡扶優(yōu)扶需扶特扶新,支持高校辦出特色,做到差別化發(fā)展。教育部也對“部省合建”高校提出探索差異化發(fā)展,使“主流學(xué)科、專業(yè)的地方特色鮮明起來”的發(fā)展要求?！安渴『辖ā备咝Ｋ谑^(qū)均對區(qū)域內(nèi)“部省合建”高校給予大力支持,要求“部省合建”高校堅(jiān)持重點(diǎn)建設(shè)與特色發(fā)展相結(jié)合的思路,加快其“雙一流”建設(shè)進(jìn)程。同時(shí),建立激勵(lì)約束并重的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)“部省合建”高校以“雙一流”標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評估學(xué)校的建設(shè)水平。各“部省合建”高校積極響應(yīng)號(hào)召,以地緣為特征、以績效為重點(diǎn),對標(biāo)“雙一流”建設(shè)要求,從學(xué)科發(fā)展和建設(shè)支持兩方面探索學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展之路。

在學(xué)科發(fā)展方面,學(xué)科是“雙一流”建設(shè)的基礎(chǔ),“雙一流”方案鼓勵(lì)新興學(xué)科、交叉學(xué)科,積極布局國家急需、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域發(fā)展的學(xué)科,教育部也對“部省合建”高校提出建立“優(yōu)勢學(xué)科對接地方主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)”要求?！安渴『辖ā备咝?yīng)將一流學(xué)科建設(shè)作為學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn),積極設(shè)立既滿足國家需求又凸顯區(qū)域特色的學(xué)科平臺(tái),體現(xiàn)對“雙一流”戰(zhàn)略的呼應(yīng),對接地方主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的優(yōu)勢學(xué)科群,既要與“雙一流”學(xué)科發(fā)展規(guī)劃保持一定的延續(xù)性和連貫性,也要在服務(wù)、支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),為基礎(chǔ)相對薄弱的中西部高校探索差異化發(fā)展路徑,與東部發(fā)達(dá)地區(qū)高校形成錯(cuò)位競爭的態(tài)勢。

在建設(shè)支持方面,“雙一流”戰(zhàn)略也為“部省合建”高校發(fā)展提供了思路?！半p一流”戰(zhàn)略強(qiáng)化精準(zhǔn)支持,要求政府、社會(huì)、學(xué)校合作共建、多元投入、合力支持。在“部省合建”高校建設(shè)過程中,國家加大中西部省份的支持力度,安排教育部直屬高校對“部省合建”高校進(jìn)行對口合作建設(shè),“部省合建”高?？色@得國家專項(xiàng)資金投入;在人事方面,“部省合建”高校領(lǐng)導(dǎo)班子參照教育部直屬高校干部任職標(biāo)準(zhǔn)配備,在科研項(xiàng)目申報(bào)、信息傳達(dá)等方面,“部省合建”高校參照教育部直屬高校執(zhí)行?！安渴『辖ā备咝Ｋ诘貐^(qū)也紛紛出臺(tái)相關(guān)政策,支持“部省合建”高校建設(shè)。如,海南省出臺(tái)《聚全省之力辦好海南大學(xué)的工作方案》,在政策、資金等方面加大支持力度,舉全省之力重點(diǎn)建設(shè)海南大學(xué);云南省出臺(tái)《云南省人民政府關(guān)于支持云南大學(xué)加快世界一流大學(xué)建設(shè)的意見》,在2018—2020年投入25億元重點(diǎn)支持云南大學(xué)建設(shè);廣西壯族自治區(qū)出臺(tái)了《“部省合建”廣西大學(xué)實(shí)施方案》,將“部省合建”廣西大學(xué)工作納入自治區(qū)黨委重要議事范圍,每年召開工作推進(jìn)會(huì),推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)工作。各“部省合建”高校也應(yīng)大力拓寬渠道,積極吸引社會(huì)資本,形成多渠道投入支持格局及多元化社會(huì)支持共享機(jī)制。

二、“雙一流”戰(zhàn)略背景下“部省合建”高校的功能定位與使命擔(dān)當(dāng)

在“雙一流”戰(zhàn)略下,“部省合建”高校處于承上啟下的特殊位置,擔(dān)負(fù)著“頂天”“立地”的重要功能,既承擔(dān)爭創(chuàng)一流大學(xué)或一流學(xué)科的目標(biāo),又著力于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是加快中西部高等教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐,在促進(jìn)高等教育強(qiáng)國建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用?！安渴『辖ā备咝?yīng)科學(xué)合理確定戰(zhàn)略定位,明確自身責(zé)任與擔(dān)當(dāng),并結(jié)合自身特色與優(yōu)勢,積極參與“雙一流”建設(shè)。

1.優(yōu)化教育布局,促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展。2019年,由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出,“振興中西部地區(qū)高等教育”。從區(qū)位來看,“部省合建”高校所在省份(自治區(qū))的國土面積合計(jì)635.5萬平方公里,占全國的66%;人口4.6億,占全國的34%;大學(xué)數(shù)量占全國的30%;而毛入學(xué)率僅為22%,比全國平均水平低15.5個(gè)百分點(diǎn),但中央財(cái)政對于這些地區(qū)學(xué)校的支持非常有限[6]?！安渴『辖ā备咝Ｋ谑》萑鄙倬哂惺澜缬绊懥Φ母咚酱髮W(xué),這與經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展和人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的熱切期盼不相適應(yīng),甚至在政治價(jià)值功能上,與國家安全、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的政治和社會(huì)取向也不相匹配,在此背景下,“部省合建”高校在“雙一流”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下,爭創(chuàng)一流大學(xué),既是民心所向,又是民生所盼。

從某種意義上講,高水平的中西部教育就代表著高水平的中國教育,實(shí)施“部省合建”是辦好“公平而有質(zhì)量的教育”的重要基礎(chǔ)?！安渴『辖ā笔强s小中西部與東部高等教育發(fā)展水平之間差距的重要支撐,它標(biāo)志著中西部地區(qū)14所高等學(xué)校開始向高水平大學(xué)進(jìn)軍,也是縮短“部省合建”高校與國內(nèi)外一流大學(xué)差距的重要機(jī)遇。在“雙一流”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下,作為中西部地區(qū)地方大學(xué)的典型代表,“部省合建”高校應(yīng)抓住機(jī)遇,立足國家在中西部地區(qū)的戰(zhàn)略需求,集中精力解決學(xué)科優(yōu)勢不足、尖端人才不足、資金投入不足等掣肘問題,充分利用好“部省合建”政策,挖掘發(fā)展?jié)摿?以“一流”為目標(biāo),以綜合改革為動(dòng)力,進(jìn)一步加強(qiáng)與對口合作高校共建共享,優(yōu)化資源配置,強(qiáng)化績效意識(shí),爭取打造一流大學(xué)或一流學(xué)科,成為優(yōu)化區(qū)域高等教育布局、滿足中西部地區(qū)人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)高等教育需要、促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展的重要力量。

2.發(fā)揮頭雁作用,引領(lǐng)區(qū)域高等教育發(fā)展。陳寶生提出,教育部和地方合力共建這14所(部省合建)高校,使他們快速成長為中西部高等教育的“排頭兵”,向“國家隊(duì)”水平邁進(jìn)[7]。這體現(xiàn)出較為明顯的戰(zhàn)略特征,目標(biāo)指向“部省合建”高校在區(qū)域高等教育發(fā)展中的引領(lǐng)和輻射作用?！安渴『辖ā备咝?yīng)緊緊抓住“部省合建”和“率先發(fā)展”的戰(zhàn)略機(jī)遇,根據(jù)自身特點(diǎn)及區(qū)域發(fā)展需求,以解決現(xiàn)實(shí)問題為抓手,重點(diǎn)建設(shè)實(shí)力強(qiáng)、優(yōu)勢大、特色鮮明的學(xué)科(群),帶動(dòng)學(xué)校其他相關(guān)支撐學(xué)科和基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展?！安渴『辖ā备咝Ｍㄟ^不斷強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升,努力將學(xué)校建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)高層次人才聚集的學(xué)術(shù)高地以及高質(zhì)量人才輸出的培養(yǎng)基地,探索具有中國特色的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)路徑,成為區(qū)域特色鮮明的高水平大學(xué)。同時(shí),在區(qū)域高等教育中,加快沖高進(jìn)階的步伐,率先達(dá)到先進(jìn)水平,發(fā)揮頭雁作用,不斷擴(kuò)大對本省其他高校的典型示范和路徑引領(lǐng)作用,提升區(qū)域內(nèi)地方大學(xué)整體實(shí)力,帶動(dòng)區(qū)域高等教育提速、提質(zhì)發(fā)展。

“部省合建”高校的頭雁作用正在凸顯。在海南,海南省提出,“海南大學(xué)是海南省高等教育的龍頭”。海南大學(xué)搶占海南省熱帶農(nóng)業(yè)科技和高等教育的制高點(diǎn),積極開展熱帶農(nóng)業(yè)高等教育與產(chǎn)業(yè)科技交流合作,引領(lǐng)海南省熱帶農(nóng)業(yè)高等教育的發(fā)展。在河南,省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育資源相對匱乏,與眾多省內(nèi)優(yōu)質(zhì)生源對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的熱切期盼不相適應(yīng),在此情形下,鄭州大學(xué)加快世界一流大學(xué)建設(shè),基于重視教育民生地位的出發(fā)點(diǎn),引領(lǐng)河南及周邊高等教育整體快速前進(jìn),為河南以及中西部地區(qū)提供更為優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。在內(nèi)蒙古,內(nèi)蒙古大學(xué)通過打造高素質(zhì)人才培養(yǎng)、高水平科技研究、高質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化、高層次決策咨詢和文化傳承創(chuàng)新基地,在加快一流學(xué)科建設(shè)的同時(shí),積極推進(jìn)民族地區(qū)特色鮮明的高水平大學(xué)建設(shè)。

3.發(fā)掘職能潛力,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承是大學(xué)的重要職能。“雙一流”方案將培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才作為建設(shè)任務(wù),鼓勵(lì)跨學(xué)科交叉融合和協(xié)同創(chuàng)新研究,要求高校與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求緊密銜接,提倡汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華,揚(yáng)棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新,充分發(fā)揮其教化育人作用。各“部省合建”高校應(yīng)積極發(fā)揮大學(xué)職能,圍繞區(qū)域優(yōu)勢與特色以及地方主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行學(xué)科建設(shè),結(jié)合文化傳承與創(chuàng)新,通過產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、高端智庫打造、科普宣傳和技能培訓(xùn)等方式,為地方發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)智力服務(wù),全面提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力,支撐、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。事實(shí)上,也只有將“部省合建”高校發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略,才能夠發(fā)揮其高層次人才聚集、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等作用,進(jìn)一步加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)方式的深刻變革。

各“部省合建”高校已在“雙一流”建設(shè)指引下采取了一系列措施,積極發(fā)揮大學(xué)職能,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在人才培養(yǎng)方面,貴州大學(xué)實(shí)行本科生導(dǎo)師制,遴選優(yōu)秀學(xué)生開辦卓越班,構(gòu)建實(shí)施本碩博貫通的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系,讓院士、長江學(xué)者、省管專家等承擔(dān)本科生課程;寧夏大學(xué)突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,使本科生中參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)比例達(dá)到95%以上、參與創(chuàng)新研究比例達(dá)到60%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì),“部省合建”高校畢業(yè)生大多服務(wù)于本區(qū)域發(fā)展,根據(jù)2018年就業(yè)質(zhì)量報(bào)告數(shù)據(jù),內(nèi)蒙古大學(xué)、貴州大學(xué)、寧夏大學(xué)畢業(yè)生省內(nèi)就業(yè)比例分別為83.3%、69.4%、66.15%。在科研創(chuàng)新方面,青海大學(xué)積極推動(dòng)三江源生態(tài)學(xué)科教學(xué)、科研平臺(tái)的共建、共享管理服務(wù)體系,力爭在三江源生態(tài)、高原醫(yī)學(xué)、高原生物學(xué)等重大研究領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破;石河子大學(xué)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手,推進(jìn)學(xué)科交叉,凝練學(xué)科方向,打造具有區(qū)域特色優(yōu)勢的學(xué)術(shù)高地,重點(diǎn)聯(lián)合攻關(guān)“機(jī)械裝備、氯堿化工、煤化工、新材料”等研究領(lǐng)域。在服務(wù)社會(huì)方面,河北大學(xué)主動(dòng)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等,通過“基礎(chǔ)創(chuàng)新—技術(shù)研發(fā)與集成—應(yīng)用轉(zhuǎn)化”發(fā)展鏈條,建設(shè)跨學(xué)科的雄安高等教育研究院,服務(wù)河北省生命健康和綠色產(chǎn)業(yè);西藏大學(xué)主動(dòng)為解決西藏發(fā)展過程中面臨的生態(tài)屏障、環(huán)境保護(hù)、健康保障以及信息安全等方面所涉及的重大科學(xué)與工程問題提供支撐。在文化建設(shè)與傳承方面,內(nèi)蒙古大學(xué)挖掘草原民族在自然保護(hù)、草原資源利用、畜牧生產(chǎn)等方面的傳統(tǒng)知識(shí),培養(yǎng)能夠傳承民族傳統(tǒng)文化知識(shí)的拔尖人才;河北大學(xué)積極發(fā)掘和傳承“燕趙文化”,做好雄安新區(qū)歷史文化保護(hù)和傳承,提升河北區(qū)域教育研究與燕趙文化傳播創(chuàng)新。

三、“雙一流”戰(zhàn)略背景下“部省合建”高校的建設(shè)策略與路徑走向

在多重機(jī)遇疊加下,“部省合建”高校要對標(biāo)“雙一流”及“部省合建”建設(shè)的目標(biāo)要求,利用后發(fā)優(yōu)勢,充分調(diào)動(dòng)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,突出績效導(dǎo)向和競爭機(jī)制,找準(zhǔn)定位,有所作為。同時(shí),“部省合建”高校必須將學(xué)校辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、師資力量、學(xué)科發(fā)展等方面置于世界一流水平上加以評價(jià),尋找差距與突破點(diǎn),借鑒國內(nèi)外先進(jìn)大學(xué)和學(xué)科的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)與世界高水平大學(xué)深層交流及高端合作,探索適合自身及當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展特色的現(xiàn)代大學(xué)創(chuàng)新體系。

1.承載一流愿景,制定科學(xué)可行的建設(shè)規(guī)劃?！半p一流”方案對建設(shè)目標(biāo)做出詳盡表述,力爭經(jīng)歷2020年、2030年及21世紀(jì)中葉三階段,實(shí)現(xiàn)“一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列,基本建成高等教育強(qiáng)國”的根本目標(biāo)?！安渴『辖ā备咝＜纫獙ⅰ半p一流”建設(shè)作為統(tǒng)一愿景,又要探索建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展路徑,切實(shí)確?！半p一流”工作的有效開展。

對于“部省合建”高校而言,統(tǒng)一愿景是其對自身發(fā)展的理想和展望,是有關(guān)未來發(fā)展、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的信念,是其進(jìn)行合理定位的先決條件。一方面,“部省合建”高校應(yīng)增強(qiáng)全校師生“雙一流”建設(shè)的認(rèn)同感,尤其是應(yīng)加強(qiáng)一線教師和學(xué)生的主人翁意識(shí),樹立其“舍我其誰”的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和使命意識(shí),以“時(shí)不待我”的緊迫感參與到學(xué)校建設(shè)中,形成發(fā)展合力,把師生工作和學(xué)習(xí)有機(jī)融合和貫穿到爭創(chuàng)“雙一流”的總體工作安排之中;另一方面,“部省合建”高校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校自身治理,拒絕“雙一流”建設(shè)形式化、符號(hào)化,有效探索“雙一流”建設(shè)的實(shí)施路徑,強(qiáng)化“雙一流”建設(shè)的責(zé)任感和使命感,提升“雙一流”建設(shè)的成就感和滿意度。

“部省合建”高校在“雙一流”的統(tǒng)一愿景下精益求精、追求卓越是一種必然。但“愿景”與“現(xiàn)實(shí)”之間存在著一定的差距,“部省合建”高校的“雙一流”建設(shè)仍有較大的基礎(chǔ)缺陷,這需要在明確一流大學(xué)和一流學(xué)科內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,制定“雙一流”發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃。值得注意的是,目前對“雙一流”的理解以及界定都有一定的局限性,有些“部省合建”高校所提出的目標(biāo)與規(guī)劃超越了自身的現(xiàn)實(shí)可能性,存在著一定的盲目性、攀比性,因此,需對目標(biāo)和規(guī)劃的合理性進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)論證和思考,并根據(jù)本?；A(chǔ)及地方優(yōu)勢、特色確定發(fā)展規(guī)劃與路徑?！安渴『辖ā备咝＜纫紤]大學(xué)與學(xué)科的權(quán)威性,又要考慮大學(xué)與學(xué)科對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的貢獻(xiàn),形成一流學(xué)科、高峰學(xué)科、高原學(xué)科梯次布局的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃。同時(shí),學(xué)校應(yīng)明晰職責(zé)、動(dòng)態(tài)賦權(quán),倡導(dǎo)各類主體積極參與學(xué)校共治,確定階段性節(jié)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn),逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展愿景。

2.突出特色導(dǎo)向,積極培育優(yōu)勢學(xué)科(群)?！半p一流”戰(zhàn)略的提出為“部省合建”高校學(xué)科優(yōu)化和發(fā)展提供了國家層面的政策支撐,而“部省合建”高校整體建設(shè)“雙一流”的基礎(chǔ)較為薄弱,大多需要圍繞一流學(xué)科進(jìn)行突破。這就要求“部省合建”高校一方面進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃及學(xué)科重組優(yōu)化,另一方面突出優(yōu)勢,特色化發(fā)展高水平學(xué)科。

首先,與世界一流高校相比,“部省合建”高校的辦學(xué)水平、層次、知名度都相對較弱,發(fā)展中也受各類非學(xué)科性因素制約,并進(jìn)一步影響生源、高層次人才引進(jìn)或者科研平臺(tái)的建設(shè)。在這種相對不利的發(fā)展環(huán)境下,“部省合建”高校應(yīng)以優(yōu)勢學(xué)科為突破口,整合資源,扶持具有較高水平學(xué)科(群)達(dá)到國內(nèi)或國際一流水準(zhǔn),以帶動(dòng)其他學(xué)科人才和平臺(tái)的發(fā)展。

其次,特色是事業(yè)發(fā)展的生命力,差異是增強(qiáng)核心競爭力的關(guān)鍵。特色化、差異化發(fā)展是高等教育的必然選擇?！安渴『辖ā备咝Ｊ欠衲茏プ　半p一流”建設(shè)的機(jī)遇有所作為,關(guān)鍵在于能否打造特色學(xué)科,實(shí)現(xiàn)“以特制勝”[8]。“部省合建”高校應(yīng)在“雙一流”戰(zhàn)略的引導(dǎo)和支持下,探索高校差別化、特色化發(fā)展之路。即,“部省合建”高校不僅需要優(yōu)化學(xué)科建設(shè),更應(yīng)認(rèn)清自身發(fā)展機(jī)遇,打造區(qū)域特色學(xué)科建設(shè)、避免趨同化發(fā)展。培育特色是高校發(fā)展的一項(xiàng)循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程,需要綜合考慮特色化發(fā)展過程中的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及優(yōu)勢、劣勢,明晰學(xué)科或?qū)W科群發(fā)展定位,通過區(qū)域政校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體化,打破壁壘,集成平臺(tái)與動(dòng)力,協(xié)同打造特色課程、特色專業(yè),帶動(dòng)學(xué)科建設(shè),進(jìn)而推動(dòng)“部省合建”高校整體實(shí)力的發(fā)展。實(shí)際上,“部省合建”高校培育特色學(xué)科,形成差別化發(fā)展的局面,正是對“雙一流”中“凸顯學(xué)科優(yōu)勢”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的回應(yīng),以特色為生存和發(fā)展之路也是“雙一流”建設(shè)的重要保障。

3.強(qiáng)調(diào)人才核心,構(gòu)建創(chuàng)新型師資(團(tuán)隊(duì))成長的機(jī)制平臺(tái)。人才是發(fā)展的第一資源,創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力?！半p一流”建設(shè)離不開人才的支撐作用,也需要源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力。“部省合建”高校既要加快培養(yǎng)和引進(jìn)引領(lǐng)世界科學(xué)和技術(shù)等學(xué)術(shù)潮流、服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域需求的一流師資隊(duì)伍,又需要健全科研和技術(shù)研發(fā)機(jī)制,提高科技和機(jī)制創(chuàng)新能力,形成人才吸引與技術(shù)革新相互促進(jìn)、相互結(jié)合的雙贏局面。

一流的師資隊(duì)伍是一流學(xué)生質(zhì)量、一流科研產(chǎn)出、一流學(xué)科和一流學(xué)術(shù)聲譽(yù)的基礎(chǔ)和保障。受制于傳統(tǒng)國家政策幫扶導(dǎo)向與社會(huì)觀念的影響,“部省合建”高校的人才引進(jìn)與流失問題一直未得到有效解決[9]?！安渴『辖ā备咝．?dāng)前學(xué)術(shù)資源相對匱乏、高水平學(xué)科平臺(tái)較少,社會(huì)認(rèn)可度與教育部直屬院校有一定差距,加之人才發(fā)展空間薄弱,對人才的吸引力不足,造成人才流失率居高不下、師資隊(duì)伍缺口較大,影響著學(xué)科專業(yè)的深度和廣度。面臨這些窘境,“部省合建”高校應(yīng)對標(biāo)國際化、全球化,推進(jìn)國內(nèi)外教師雙向互動(dòng)交流[10],引入發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的評價(jià)機(jī)制,依照國際標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)需求開展本土化優(yōu)秀人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作。

大學(xué)的創(chuàng)新水平構(gòu)成了大學(xué)和學(xué)科發(fā)展的核心,人才聚集是大學(xué)創(chuàng)新的根基,但創(chuàng)新的落腳點(diǎn)是知識(shí)與技術(shù)的革新。但是,技術(shù)革新不能局限于教學(xué)、科研等技術(shù)層面的變革,還包括大學(xué)組織與管理的改進(jìn)與發(fā)展以及體制的變革。全面性技術(shù)革新是建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科的重要使命和責(zé)任,更是一所大學(xué)競爭力的體現(xiàn)。在“雙一流”戰(zhàn)略的支持和引導(dǎo)下,“部省合建”高校應(yīng)著力破除體制機(jī)制障礙,為一流學(xué)科和一流大學(xué)建設(shè)創(chuàng)造革新氛圍,同時(shí),要充分發(fā)揮自身能動(dòng)性進(jìn)行教學(xué)科研創(chuàng)新和組織管理創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)全面、系統(tǒng)、整合的技術(shù)革新。

4.加強(qiáng)“內(nèi)”“外”互動(dòng),拓展外部機(jī)構(gòu)、政策、資源的支持渠道。與以往高等教育政策相比,“雙一流”建設(shè)降低了政府在大學(xué)建設(shè)中的決定性作用。政府不再是高校建設(shè)的治理主體,而轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌與規(guī)劃的角色?！半p一流”周期性動(dòng)態(tài)評選機(jī)制也更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了大學(xué)競爭的轉(zhuǎn)向。“部省合建”高校應(yīng)抓住自主發(fā)展的機(jī)遇,對外積極爭取優(yōu)質(zhì)教育資源,對內(nèi)努力挖掘內(nèi)部潛能,通過學(xué)校內(nèi)外互動(dòng),提高自身競爭力。

“部省合建”高校在優(yōu)質(zhì)教育資源擁有方面不占優(yōu)勢,與其他教育部直屬院校相比處于全面匱乏狀態(tài):既缺乏優(yōu)質(zhì)生源,又缺乏頂尖師資隊(duì)伍;既缺乏建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持,又缺乏政策傾斜;既缺乏一流科研平臺(tái),又缺乏成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。這些都會(huì)成為“部省合建”高校發(fā)展的限制性因素。如何更新觀念、破解難題,這就要求學(xué)校因地制宜,加強(qiáng)與對口幫扶高校及“部省合建”高校間的合作,全面爭取優(yōu)質(zhì)教育資源?！安渴『辖ā备咝＜纫∪瞬乓M(jìn)和保障機(jī)制,又要提升在校師生員工歸屬感和成就感;既要尋求國家、地方的政策和資源支持、深化校地合作,又要通過“產(chǎn)學(xué)研”一體化增加學(xué)校資金產(chǎn)出,再循環(huán)投入學(xué)校建設(shè);既要打造一流科研平臺(tái),又要搭建聚集創(chuàng)新資源平臺(tái),加速科研成果轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)學(xué)?？焖侔l(fā)展。

從另一角度講,當(dāng)“部省合建”高校掌握一定的資源后,如何提升自身對資源的利用和轉(zhuǎn)化就成為關(guān)鍵問題?！半p一流”建設(shè)賦予了大學(xué)更多的使命感和決定權(quán),因此,既需要增強(qiáng)大學(xué)發(fā)展的自主意識(shí),也需要進(jìn)一步激發(fā)大學(xué)自身內(nèi)生動(dòng)力。首先,“部省合建”高校應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部治理,建立健全大學(xué)章程落實(shí)機(jī)制,加快形成以章程為統(tǒng)領(lǐng)的完善、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系[11]。其次,“部省合建”高校應(yīng)激活自身活力,戰(zhàn)略性調(diào)整高等教育資源配置,以市場為導(dǎo)向,增加學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)自治,建立制度并深化改革實(shí)踐。再次,“部省合建”高校應(yīng)進(jìn)一步完善民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制,構(gòu)建師生代表有序參與學(xué)校民主決策的機(jī)制,同時(shí),建立靈活多樣的績效分配方案,支持重大科研項(xiàng)目的開發(fā)與運(yùn)轉(zhuǎn)。