事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌存在問題及對策淺析

劉新華

摘要：與國計(jì)民生具有密切關(guān)系的大事就是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其在國家長治久安維持方面起到的作用十分重要。過去我國事業(yè)單位和企業(yè)針對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的應(yīng)用具有顯著的差異化特征，而此種方式在社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)方面并不能起到較大作用，因此我國于2015年開始改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從總體角度來說，這一改革目標(biāo)十分良好，但在具體改革過程卻有很多問題出現(xiàn)。本文主要探討事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問題，進(jìn)而相應(yīng)闡述一些對策，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作人員提供可參考意見。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌;問題;對策

我國于2015年開始監(jiān)督事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)，并基于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌運(yùn)行改革的有效開展，為社會(huì)公平提供了進(jìn)一步促進(jìn)作用，同時(shí)也對社會(huì)和諧提供了保障作用。但從整體方面進(jìn)行分析，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后一些問題逐漸凸顯，此時(shí)需要關(guān)注怎樣確保平穩(wěn)入軌能夠良好實(shí)現(xiàn)。隨著近年來我國人口老齡化問題的愈發(fā)嚴(yán)峻，我們還應(yīng)該進(jìn)一步思考并解決事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革能否對我國養(yǎng)老問題給予有效解決、其是否能夠?qū)θ丝诶淆g化給社會(huì)帶來的壓力進(jìn)行有效緩解。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌存在問題

（一）用人單位面臨不同程度繳費(fèi)壓力

并軌后事業(yè)單位職工養(yǎng)老金主要由職業(yè)年金及基本養(yǎng)老金構(gòu)成，此時(shí)需要職工及用人單位共同承擔(dān)費(fèi)用，對此從自收自支的事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)自籌角度來說，無論其經(jīng)營狀況怎樣、都需要對所需繳納的職業(yè)年金及保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行自籌，因而就會(huì)加大繳費(fèi)壓力;從差額撥款事業(yè)單位來說，國家往往會(huì)承擔(dān)其部分繳費(fèi)，因而其繳費(fèi)壓力并不是很大;而從全額撥款事業(yè)單位來說，由國家財(cái)政劃撥其所有繳費(fèi)，所以這部分事業(yè)單位繳費(fèi)壓力基本沒有。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國約有八成以上非全額撥款事業(yè)單位，可見繳費(fèi)壓力之大。

（二）職業(yè)年金問題

職業(yè)年金問題主要有一下幾方面體現(xiàn)：首先，編制內(nèi)人員可對年金進(jìn)行享受，而大部分處于編織外的人員只能對工資進(jìn)行領(lǐng)取，此種較為懸殊的同工不同酬及職業(yè)年金待遇現(xiàn)象的存在，必然會(huì)給編制外人員工作積極性帶來嚴(yán)重打擊[1]。其次，職業(yè)年金具備較強(qiáng)的強(qiáng)制性和資金保障性，同時(shí)企業(yè)經(jīng)營理念及經(jīng)營狀況會(huì)很大程度上影響企業(yè)年金，加之企業(yè)年金僅具有較小的覆蓋面，因此必然會(huì)使得事業(yè)單位和企業(yè)間養(yǎng)老水平逐漸拉開。最后，在公務(wù)員向企業(yè)就業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)向的情況下，就會(huì)取消其所繳納的年金，加之公務(wù)員工作年限越長時(shí)，其在向企業(yè)流向時(shí)就會(huì)損失越高的年金，因而人才交流阻礙就會(huì)隨之產(chǎn)生。

（三）事業(yè)單位分類改革滯后

我國大多數(shù)地區(qū)事業(yè)單位并未完成分類改革，缺乏明確的分類標(biāo)準(zhǔn)、逐步減少的單位數(shù)量但人員總數(shù)不減等問題十分嚴(yán)峻，因而部分本該化為企業(yè)的員工、其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及職業(yè)年金仍然由單位進(jìn)行繳納，使得財(cái)政負(fù)擔(dān)加大。此外，因企業(yè)年金并沒有相應(yīng)強(qiáng)制性要求，加之較小覆蓋面，一些分類改革后向企業(yè)轉(zhuǎn)變的人員很有可能無處存放自身職業(yè)年金的個(gè)人賬戶結(jié)存額，此時(shí)這部分人員的巨大心理落差勢必會(huì)產(chǎn)生。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌對策

（一）拓展資金來源、緩解繳費(fèi)壓力

首先，對繳費(fèi)年限進(jìn)行合理延長，單位和個(gè)人繳費(fèi)部分是養(yǎng)老金積累重要來源途徑，在具備固定繳費(fèi)金額的情況下，逐漸延長的繳費(fèi)年限就會(huì)顯著增加養(yǎng)老金賬戶總額，對此可針對直接延長法定繳費(fèi)年限方式或延遲退休年齡等方式加以應(yīng)用，確保逐步增多養(yǎng)老金賬戶積累[2]。其次，對財(cái)政資金來源進(jìn)行拓寬，這一過程應(yīng)與宏觀調(diào)控政策相結(jié)合，在人民幣面臨較大升值壓力的情況下，可兌換人民幣及外匯儲(chǔ)備，借此對歷史空賬有效填補(bǔ);而在人民幣面臨貶值困境的情況下，應(yīng)借助購買外匯的方式對歷史空賬進(jìn)行充實(shí)。此外還應(yīng)該以一定比例為依據(jù)，將部分資金從國有企業(yè)利益中劃撥出來、進(jìn)而來充實(shí)養(yǎng)老金，同時(shí)在對國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展給予保障的情況下，對于實(shí)用性較低的實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行拍賣和變現(xiàn)，借此對債務(wù)進(jìn)行償還。針對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是財(cái)政資金來源拓寬的一種有效途徑，此時(shí)可在養(yǎng)老保險(xiǎn)投入總額方面進(jìn)行加大。

（二）完善相關(guān)制度、推進(jìn)年金發(fā)展

為確保我國職業(yè)年金及企業(yè)年金法律制度不斷完善，可從以下方面來實(shí)現(xiàn)：首先，在體制外包括企業(yè)員工等廣泛的勞動(dòng)群體中覆蓋年金制度，借此確保收支不平衡問題得以有效消除。其次，以各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及事業(yè)單位類型等為依據(jù)，區(qū)別對待職業(yè)年金的繳納和計(jì)發(fā)，如在事業(yè)單位處于偏遠(yuǎn)山區(qū)時(shí)，需要國家從財(cái)政預(yù)算方面進(jìn)行撥款，借此將繳納職業(yè)年金困難問題有效解決[3]。最后，對高壽命人員職業(yè)年金持續(xù)發(fā)放制度進(jìn)行設(shè)定，或者在對比職業(yè)年金領(lǐng)取年限時(shí)、壽命相對較高的情況下，需要國家財(cái)政必要補(bǔ)助的給予，促使其生活待遇逐步提升。

（三）推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革進(jìn)程

雙軌制改革順利推進(jìn)的基礎(chǔ)所在就是事業(yè)單位分類改革，為確保這一項(xiàng)工作進(jìn)程得以順利推進(jìn)，可從以下幾方面來實(shí)現(xiàn)：首先，針對事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)及界限進(jìn)行明確，確保分類進(jìn)程則以逐步推進(jìn)。其次，將自收自支事業(yè)單位劃為企業(yè)的這一行為盡快開展，簡單來說，就是使自收自支事業(yè)單位和企業(yè)對相同繳費(fèi)比例及計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行執(zhí)行，使得自收自支單位得以有效剝離，進(jìn)而對機(jī)制進(jìn)一步運(yùn)行提供有利條件。最后，并軌同步進(jìn)行事業(yè)單位分類改革和養(yǎng)老金，為事業(yè)單位分類改革進(jìn)程進(jìn)一步加快提供推動(dòng)力。

結(jié)束語：

改進(jìn)雙軌制，不僅要統(tǒng)一制度，同時(shí)還應(yīng)該基于此對企業(yè)職工和事業(yè)單位職工退休待遇差異進(jìn)一步縮小，使得因工資懸殊而造成的糾紛得以有效避免，為社會(huì)和諧問題提供維護(hù)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧輝.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌存在問題及對策淺析[J].人才資源開發(fā)，2020（08）：45-46.

[2]張婷.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌中的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題研究[J].商訊，2019（10）：175.

[3]許晨.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問題探析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018（11）：37+39.