我國(guó)水污染防治的立法完善研究

詹浩余

摘 要：盲目建設(shè)、過(guò)度開(kāi)發(fā)以及人口的急速增長(zhǎng)，致使我國(guó)水資源短缺和水質(zhì)惡化問(wèn)題日益凸現(xiàn)。針對(duì)這一情況，浙江省提出了"五水共治"的戰(zhàn)略目標(biāo)，治污水是其中的一個(gè)重要方面。但由于我國(guó)水污染防治立法的不完善，立法中出現(xiàn)了忽視政府作用、農(nóng)村水污染問(wèn)題未引起重視、部門規(guī)章與地方立法相互沖突、水環(huán)境公益訴訟制度不足等問(wèn)題。為完善我國(guó)水污染防治立法，需在立法理念與立法制度上不斷完善，以期改善我國(guó)的水污染狀況。

關(guān)鍵詞：水污染;立法;研究

一、水污染違法立法現(xiàn)狀

我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)了諸多環(huán)境方面的問(wèn)題，為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境極愛(ài)你射之間的關(guān)系，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境法制體系的建設(shè)。水作為幾乎每一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都不可缺少的要素，尤其需要受到法律保護(hù)。

我國(guó)在2008實(shí)施了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《水污染防治法》），并在2017進(jìn)行了修訂，其第一百零一條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成違法的，依法追究刑事責(zé)任?！边@為水污染違法的刑事立法提供了支撐。

刑法修正案八將刑法第338條重大環(huán)境污染事故罪改為污染環(huán)境罪，規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！逼渲芯桶ㄋ廴具`法。同時(shí)，刑法第一百一十四、一百一十五條規(guī)定的投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪、過(guò)失投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪中，也包括部分水污染違法。此外，針對(duì)污染環(huán)境罪在實(shí)際辦理中的各種情況，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《2013解釋》、《2016解釋》，進(jìn)一步更具體地為打擊水污染違法提供了法律支撐。

二、未單獨(dú)設(shè)立罪名

雖然刑法修正案八將重大環(huán)境污染事故罪改為污染環(huán)境罪，改變了“必須造成嚴(yán)重后果”的定罪標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上推動(dòng)了刑法對(duì)水污染違法的適用。但是水污染違法只是包含在污染環(huán)境罪中的一類違法，在實(shí)際辦理案件的過(guò)程中，未單獨(dú)設(shè)立水污染罪給相關(guān)司法工作帶來(lái)了一定的不便。第一，污染環(huán)境違法包含諸多污染水體、空氣、土壤等多種違法行為，無(wú)法有針對(duì)性地對(duì)水污染違法規(guī)定刑罰。第二，污染環(huán)境罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪、過(guò)失投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪、妨害傳染病防治罪等罪名都可以適用于水污染違法行為，可能造成司法適用的混亂，并且影響刑法的規(guī)范性。第三，由于水污染違法在刑法中未單獨(dú)設(shè)立罪名，司法人員在實(shí)際工作中更多依靠?jī)筛甙l(fā)布的《2016解釋》作為法律依據(jù)，不利于樹立水污染違法司法工作的權(quán)威性。

三、衡量標(biāo)準(zhǔn)不全面

《2016解釋》中，從違法后果中的飲用水中斷時(shí)間、污染物數(shù)量、污染面積及數(shù)量、損失金額、人身?yè)p害情況等方面對(duì)污染環(huán)境罪的量刑情節(jié)進(jìn)行了解釋，有效推動(dòng)了污染環(huán)境罪在實(shí)際工作中的適用。但是水資源的重要性、流動(dòng)性使得水污染違法的行為與后果具有獨(dú)特性，只從《2016解釋》規(guī)定的情節(jié)難以全面衡量違法中的社會(huì)危害性、主觀惡性、人身危險(xiǎn)性。尤其是水污染違法的社會(huì)危害性，由于水體污染很可能隨著水體流動(dòng)和攝入污染物的生物的移動(dòng)造成更大規(guī)模、更長(zhǎng)時(shí)間的污染，水污染違法的社會(huì)危害性需要從更多更全面的角度去綜合衡量。其次，水污染違法中不同的排污方式、不同的排入水體類型都影響著社會(huì)危害性、主觀惡性、人身危險(xiǎn)性的衡量，如排入小型池塘和排入大型河流的危害性就截然不同，因此水污染違法不宜適用簡(jiǎn)單的衡量標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前司法解釋中的衡量標(biāo)準(zhǔn)仍需完善。

四、法定刑較輕

當(dāng)前水污染違法大部分按照刑法第338條污染環(huán)境罪進(jìn)行定罪量刑，其中“嚴(yán)重污染環(huán)境的”處三年以下有期徒刑或拘役，“后果特別嚴(yán)重的”處三年以上七年以下有期徒刑。而水體污染可能危害到某一地區(qū)大量人員的生命健康，并可能造成生產(chǎn)生活秩序混亂，雖然《2016解釋》中規(guī)定了多個(gè)判斷情節(jié)的要素，但是由于水體高度的流動(dòng)性使其可跨區(qū)域造成危害影響，由于各類生態(tài)系統(tǒng)、各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)水資源的依賴性，水污染違法所造成的的最終危害后果是難以預(yù)測(cè)的，更是難以完全計(jì)量的，較低的法定刑上限可能使刑罰與實(shí)際危害后果不相適應(yīng)，降低了違法成本，不利于水污染違法的打擊治理。

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