貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與土地資源開發(fā)利用策略

焦暘

摘要：本文對貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀以及土地資源的開發(fā)現(xiàn)狀展開簡要分析，分別就生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、土地使用規(guī)劃的編制、土地流轉(zhuǎn)與整治三方面對貧困地區(qū)土地資源的高效開發(fā)和利用策略詳細(xì)說明。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;土地資源;開發(fā);利用

鄉(xiāng)村振興提出之后，生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村建設(shè)走進(jìn)人們視線，同時對貧困地區(qū)的土地利用提出全新要求，需要落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，高效利用土地，走發(fā)展道路。

1 貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興和土地資源開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，國家對部分地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，結(jié)合貧困地區(qū)地理環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展等給予政策補貼。但是，部分地區(qū)由于財政緊缺、人才外流以及信息閉塞，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)受到諸多因素影響，百姓過度依賴生態(tài)環(huán)境，為提高作物生產(chǎn)量，在農(nóng)業(yè)種植過程大量使用化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致土壤板結(jié)十分嚴(yán)重，耕地數(shù)量連年減少。

部分高山地區(qū)，家庭主要勞動力連年在外務(wù)工，使用簡單粗放的生產(chǎn)模式，致使耕地資源逐漸荒廢，甚至為了獲取短期收入，盲目跟風(fēng)政策補貼。若國家實施退耕還林政策補貼，大部分老百姓就會種植經(jīng)濟型樹木，若國家為水產(chǎn)養(yǎng)殖提供補貼，就會出現(xiàn)盲目養(yǎng)殖的問題。在土地的使用方面，毀林開荒、亂砍濫伐以及廣種薄收現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，掠奪式發(fā)展，導(dǎo)致貧困地區(qū)生土地利用不科學(xué)，加劇生態(tài)環(huán)境問題[1]。

1.2 土地利用現(xiàn)狀

我國貧困地區(qū)在土地利用方面存在如下問題：第一，土地的產(chǎn)出效益不高，青年人口外出，留守人員年齡大、文化程度低，難以及時學(xué)習(xí)新技術(shù)，沿用傳統(tǒng)的種植方式，作物種類單一，部分地區(qū)由于信息獲取不及時，難以獲取最新的市場經(jīng)濟信息，導(dǎo)致農(nóng)作物生產(chǎn)過程增收難現(xiàn)象頻發(fā)。第二，土地產(chǎn)生嚴(yán)重荒廢問題，大部分農(nóng)民因子女就讀和其他原因外出務(wù)工，農(nóng)村滯留人口老人、孩子偏多，導(dǎo)致農(nóng)村土地出現(xiàn)荒廢的現(xiàn)象，利用率不高。第三，土地資源利用方面，出現(xiàn)盲目開發(fā)的問題，不科學(xué)的種植方式對土地過度開墾，導(dǎo)致水土流失，耕地質(zhì)量不斷下降，土壤出現(xiàn)沙漠化以及鹽堿化。與此同時，農(nóng)藥的過度使用，對生態(tài)環(huán)境造成破壞。第四，土地非法占用情況較多，由于農(nóng)村地區(qū)住宅的建設(shè)為自發(fā)狀態(tài)，村落不斷向外擴張，甚至出現(xiàn)違法占地問題。加上宅基地的審批流程不嚴(yán)謹(jǐn)，常出現(xiàn)未獲批先建設(shè)的問題，不但影響村容，更對土地造成嚴(yán)重浪費。

2 貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興和土地資源開發(fā)利用策略

2.1 加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

貧困地區(qū)鄉(xiāng)村應(yīng)立足各地資源稟賦和獨特的歷史文化，有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品品牌。按照國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的倡導(dǎo)“實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，打造一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品的發(fā)展格局。

例如：山東朱家林也有農(nóng)戶140戶，建設(shè)田園綜合體之前，村里只有一半人口居住，超過80%為留守老人。該項目一期投資達(dá)3.5億，占地面積200余畝，建筑面積約15萬平方米，計劃建立福利中心、養(yǎng)老院、醫(yī)院、老年大學(xué)多種項目。其中養(yǎng)老中心當(dāng)中計劃打造草藥種植區(qū)、農(nóng)旅休閑、文化科普、健康養(yǎng)老，融合產(chǎn)品營銷以及養(yǎng)老體驗等于一體的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，能夠為游客、原居民等提供健康養(yǎng)生以及醫(yī)藥文化各項服務(wù)。在其中打造中藥基地，深入挖掘農(nóng)業(yè)以及休閑旅游，促使健康養(yǎng)生以及教育文化綜合發(fā)展。開發(fā)出當(dāng)?shù)刂兴幬幕@一元素，將中藥知識不斷傳播，形成觀光、體驗、創(chuàng)意于一體的農(nóng)業(yè)新生態(tài)。其中的天河本草原，主要由沂南縣傾力打造，按照一二三產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展這一思路，廣泛推廣沂蒙中藥種植區(qū)、飲品加工、保健品開發(fā)等，打造出具有中醫(yī)藥特色的休閑文化園區(qū)。游客游園過程，能夠在其中見到各類中藥材，參與采摘、保健品制作等流程，并親自品嘗來自園區(qū)的保健品，感受中醫(yī)文化之奧妙。該地區(qū)在土地利用方面，結(jié)合鄉(xiāng)村振興要求，因地制宜，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整。開發(fā)出文化旅游產(chǎn)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村旅游，使該地區(qū)“三產(chǎn)”融合發(fā)展，充分利用土地資源，完成美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)任務(wù)。

2.2 編制土地使用規(guī)劃

為完成美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，在貧困地區(qū)的土地利用方面，需要因地制宜，設(shè)定合理的土地規(guī)劃、使用目標(biāo)，將農(nóng)村地區(qū)的土地利用情況進(jìn)行統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，保障鄉(xiāng)村振興用地需求，改善農(nóng)村面貌。

例如：巨鹿縣在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求下，整合該地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢以及人文特色，探索出扶貧和特色小鎮(zhèn)共建的發(fā)展道路，著力開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)以及生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)。柳洼鎮(zhèn)當(dāng)中，土地面積共計5445畝，村民人數(shù)1279人，但是該地區(qū)農(nóng)田產(chǎn)量較低，大部分土地屬于鹽堿地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入較低，在343戶村民當(dāng)中，有超過200戶為貧困戶。自2016年起，該地區(qū)利用扶貧攻堅，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，深挖當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，充分利用“水面多”和“地勢低”等特色，在農(nóng)村閑置宅基地、河渠以及閑置荒地兩側(cè)，分別種植柳樹，種植面積超過600畝，建設(shè)柳樹博覽園。在水資源的利用方面，劃分出深淺水域，不但能夠賞花觀柳，還可展開生態(tài)養(yǎng)殖。各村聯(lián)合組建合作社，發(fā)展蔬菜、水果種植，并利用柳樹著力發(fā)展編織手工業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)收。該政策實施一年之后，此地區(qū)貧困人口由原來200余戶降低為70戶，并在2017年年底，貧困戶降至9戶。由此可見，在鄉(xiāng)村振興實施過程，對土地資源的規(guī)劃使用合理編制，可促使貧困地區(qū)人口脫貧，同時建設(shè)美麗鄉(xiāng)村[2]。

.3 加速土地流轉(zhuǎn)和整治

由于部分貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民常年外出務(wù)工，和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相脫離，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)土地閑置浪費現(xiàn)象明顯。同時，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)規(guī)模較小，難以接軌農(nóng)產(chǎn)品大市場，這一現(xiàn)狀對土地資源以及勞動力等合理配置十分不利，難以形成集約化經(jīng)營模式。因此，需要穩(wěn)定現(xiàn)有家庭承包模式，將農(nóng)戶作為主體，不斷規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)形式，開發(fā)出轉(zhuǎn)租、合作或者委托等種植方式，提升土地利用效率，為農(nóng)民持續(xù)增收提供可能。

例如：虞城縣屬于貧困縣，為高效利用土地，和桂柳牧業(yè)展開合作，為該縣共計132戶的貧困戶實現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地70畝，并建立了鴨棚養(yǎng)殖基地17個，年養(yǎng)殖利潤超過200萬元。獲取利潤之后，將養(yǎng)殖規(guī)模擴大一倍，以每名村民流轉(zhuǎn)2畝土地，每年可收取租金2000元，以入股方式年可分得紅利1500元，同時村民可到鴨廠打工，每天工資約70元，各項收入疊加，農(nóng)民每人年收入可超過3萬元。在土地流轉(zhuǎn)方案的運用之下，實現(xiàn)了農(nóng)民增收的目標(biāo)，加速鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

清河縣的生產(chǎn)條件不佳，受到自然災(zāi)害影響，經(jīng)濟發(fā)展受限，土地資源利用效率低。通過土地整治，對該縣范圍內(nèi)道路、溝渠、田地、林地等展開綜合整治，按照村鎮(zhèn)設(shè)置道路，結(jié)合地形完善排水溝設(shè)置，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林覆蓋率。經(jīng)整治之后土地利用率提高了8.85%，不斷改善該地區(qū)灌溉設(shè)施，而且實現(xiàn)了環(huán)境整治，優(yōu)化村民生存環(huán)境，為農(nóng)民增收提供設(shè)施保障[3]。

3 結(jié)語

總之，十九大會議當(dāng)中明確提出“三農(nóng)”問題的解決為全黨工作重要內(nèi)容。立足于鄉(xiāng)村振興環(huán)境之下，需要對貧困地區(qū)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)情況深入分析，加速土地供給側(cè)改革，加大力度惠農(nóng)支農(nóng)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展，高效利用土地資源，為決勝建成小康社會提供充足動力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王文俠，楊進(jìn)華，柴新紅.邢臺市貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與土地資源開發(fā)利用研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2019，（6）：12-13.

[2]鄭瑞強，賴運生，胡迎燕.深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同推進(jìn)策略優(yōu)化研究[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018，（6）：762-772.

[3]李魯，李劍芳，錢力.深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系構(gòu)建與實證研究——以安徽省大別山連片特困地區(qū)為例[J]. 北京化工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版， 2019（2）：29-35.