中國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景下耕地保護(hù)制度與政策創(chuàng)新

陳霄

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來穩(wěn)步提升，各大產(chǎn)業(yè)也不斷升級(jí)換代，雖然農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程也持續(xù)得到推進(jìn)，但是仍然需要認(rèn)識(shí)到這一過程中農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)。我國(guó)雖然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是我國(guó)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策和更低保護(hù)制度并沒有充分發(fā)揮其作用。這就導(dǎo)致了我國(guó)耕地的農(nóng)業(yè)化進(jìn)程中斷，而且土地的粗放型利用加劇，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地的利用率低。尤其隨著近年來城市化進(jìn)程越來越快，保護(hù)我國(guó)耕地也變得越來越重要，不僅要實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)，還要滿足當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此必須從全新的角度對(duì)耕地資源保護(hù)進(jìn)行審視，以科學(xué)的方法進(jìn)行耕地保護(hù)制度的創(chuàng)新與完善。本文對(duì)我國(guó)耕地保護(hù)制度進(jìn)行了相關(guān)的解讀，并且陳述了優(yōu)化耕地保護(hù)制度的政策及策略，希望有助于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù);城市化;農(nóng)業(yè)發(fā)展

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地的是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本材料，耕地對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常關(guān)鍵的作用。從社會(huì)發(fā)展角度來說，耕地問題關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)治久安。從民生角度來說，耕地直接決定著糧食的安全。從環(huán)境保護(hù)角度來說，耕地是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略推行的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有切實(shí)做好耕地保護(hù)，才能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升。從世界角度來看，耕地正面臨著有史以來最大的危機(jī)，這是因?yàn)榻陙硎澜绺鲊?guó)都不斷推進(jìn)城市化建設(shè)，耕地的數(shù)量銳減。而我國(guó)的耕地保護(hù)也存在同樣的問題，因?yàn)槟壳爸袊?guó)處于高速發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展讓耕地非農(nóng)化加劇。為了保證我國(guó)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定基礎(chǔ)，必須對(duì)耕地進(jìn)行高度的保護(hù)和治理，保證耕地的使用價(jià)值得以發(fā)揮，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

1 耕地保護(hù)政策局限性解讀

1.1 “全要素”耕地保護(hù)制度有待健全

我國(guó)對(duì)于耕地保護(hù)的意識(shí)產(chǎn)生于70年代，隨著社會(huì)的發(fā)展，耕地保護(hù)的理念也不斷更新，制度也不斷得以健全。但是目前我國(guó)耕地保護(hù)的理念集中于耕地保護(hù)數(shù)量，對(duì)生態(tài)保護(hù)的要素卻相對(duì)缺乏。因此耕地保護(hù)的效果在保護(hù)初期非常顯著，但是隨著時(shí)間的推移，耕地保護(hù)的質(zhì)量就難以保證，也就很難形成良性的耕地發(fā)展模式。對(duì)于耕地的保護(hù)，不僅僅要在數(shù)量上進(jìn)行重視，在質(zhì)量和產(chǎn)能上也應(yīng)該進(jìn)行優(yōu)化。在不斷提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的情況下，還能對(duì)耕地環(huán)境進(jìn)行適度的保護(hù)，保證其空間布局的優(yōu)化利用，才能提高耕地保護(hù)制度的效率，讓耕地資源惠及所有人。

1.2 占補(bǔ)平衡制度有待完善

耕地保護(hù)的基礎(chǔ)性原則就是必須要對(duì)我國(guó)的18億畝耕地進(jìn)行全面保護(hù)，但是在進(jìn)行保護(hù)的過程中，耕地資源浪費(fèi)和耕地使用效率低的問題持續(xù)存在，分析其原因不難發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)充耕地生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的麻煩是由土地開發(fā)的占補(bǔ)平衡制度引起的。這就要求嚴(yán)格后備土地開發(fā)制度，將占補(bǔ)平衡制度進(jìn)一步優(yōu)化，以免因?yàn)榄h(huán)境破壞問題影響土地開發(fā)，而給土地造成生態(tài)環(huán)境壓力。

2 耕地保護(hù)策略簡(jiǎn)述

耕地保護(hù)制度不僅關(guān)系到我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，也關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展耕地保護(hù)制度需要從管理意識(shí)層面和其他制度的推行出發(fā)。

2.1 強(qiáng)化管理意識(shí)

在進(jìn)行耕地保護(hù)制度優(yōu)化的過程中，政府相關(guān)工作人員起到非常重要的作用。因此，政府工作人員務(wù)必提高耕地保護(hù)的意識(shí)，然后通過宣傳和教育等手段強(qiáng)化農(nóng)民的耕地保護(hù)意識(shí)，以此來保證農(nóng)民的積極性得以提高。只有讓農(nóng)民意識(shí)到耕地保護(hù)的重要性，才能平衡耕地保護(hù)政策與農(nóng)民之間的利益，才能推進(jìn)耕地保護(hù)制度的穩(wěn)步進(jìn)行。保證中央政府在耕地保護(hù)行為中的主導(dǎo)位置，促進(jìn)相關(guān)耕地保護(hù)細(xì)則的實(shí)施，把耕地保護(hù)從政府行為轉(zhuǎn)變成政府行為與民間自發(fā)行為的結(jié)合體。只有會(huì)這樣才能全面對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行重建和保護(hù)，摒棄從前的“先開采后治理”的劣性經(jīng)營(yíng)模式，讓“占耕補(bǔ)林”得到良好的創(chuàng)新，從根本意義上解決資源浪費(fèi)的問題。

2.2 財(cái)政轉(zhuǎn)移等制度進(jìn)行輔助

耕地保護(hù)制度的推行還需要其他制度的輔助，其中最重要的兩點(diǎn)就是財(cái)政轉(zhuǎn)移制度和監(jiān)督管理制度。這是因?yàn)楦乇Ｗo(hù)制度的優(yōu)化和創(chuàng)新還需要良好的監(jiān)督機(jī)制，因?yàn)橹挥袉栘?zé)體系健全，才能強(qiáng)化耕地保護(hù)的執(zhí)行力度，從而使國(guó)家的土地規(guī)范能夠更加權(quán)威。除此之外，財(cái)政轉(zhuǎn)移制度也非常重要，財(cái)政轉(zhuǎn)移制度是中壓對(duì)地方的區(qū)域性補(bǔ)償政策，因?yàn)楦乇Ｗo(hù)需要一定的財(cái)政保障，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移制度的推行，能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀進(jìn)行良好的改進(jìn)，以便于當(dāng)?shù)卣鶕?jù)區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)的改革和發(fā)展。但是在這一過程中需要對(duì)地方政府加強(qiáng)監(jiān)管，以免出現(xiàn)“監(jiān)守自盜”的情況，既不利于民生大計(jì)，也不利于耕地保護(hù)的實(shí)行。

2.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

耕地保護(hù)的過程中會(huì)有諸多的政策推行，例如“退耕還林”，這些政策的實(shí)施會(huì)給農(nóng)民造成一些經(jīng)濟(jì)威脅，很容易出現(xiàn)生態(tài)利益與農(nóng)民利益沖突的情況。因此為了維護(hù)農(nóng)民的利益，保證惠農(nóng)事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償力度，通過良好的補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民在城鎮(zhèn)購房，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村閑置的無用土地的有效利用。這樣不僅能夠提升土地的利用效率，還能確保耕地保護(hù)制度的良好實(shí)施，更加從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，不會(huì)損害農(nóng)民的利益，還提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。

3 結(jié)語

縱觀我國(guó)的歷史，我國(guó)一直都是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)作為我國(guó)重要的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了非常重要的力量和支持。耕地保護(hù)不僅僅是為了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，也更加是從持續(xù)發(fā)展的角度對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。人類歷史發(fā)展至今，對(duì)生態(tài)環(huán)境必須堅(jiān)持和諧共處的原則，而對(duì)耕地的保護(hù)正是人類保護(hù)自然，與自然和諧共處的表現(xiàn)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，社會(huì)狀況穩(wěn)定，耕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。雖然，我國(guó)耕地保護(hù)制度的完善和實(shí)施上存在某些缺陷，但相信隨著制度創(chuàng)新和制度健全，我國(guó)耕地保護(hù)制度一定會(huì)逐步得到完善，并且耕地保護(hù)也會(huì)取得良好的成績(jī)。

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