意大利環(huán)境治理體系建設(shè)及其對中國的啟示

謝霖博 丁金光

[摘 要]隨著國際社會對環(huán)境保護的日益關(guān)注以及國內(nèi)環(huán)境問題的日益嚴峻，意大利政府高度重視環(huán)境保護工作，出臺了一系列環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的政策和措施，構(gòu)建了一套較為完善的環(huán)境治理體系，并取得了顯著成效。意大利積極推動環(huán)境治理體系建設(shè)的主要措施有：依法保護生態(tài)環(huán)境，健全環(huán)境管理體系，運用經(jīng)濟管理手段，推動環(huán)?？萍佳邪l(fā)和應(yīng)用，開展環(huán)境教育活動，加強國際環(huán)保合作，等等。意大利環(huán)境治理體系建設(shè)的特點為：圍繞歐盟法制框架進行構(gòu)建，循序漸進進行環(huán)保原則理念的制度化實踐，體系管理運作上的日益精細化。中國應(yīng)在環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)，環(huán)保科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化，提高公民環(huán)保意識等方面借鑒意大利的有益經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞]意大利;環(huán)境治理體系;可持續(xù)發(fā)展

環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)條件和外部空間。由于在長期的生產(chǎn)、生活過程中的不當(dāng)活動，人類面臨著嚴重的環(huán)境問題。世界各國在與其他國家共同合作解決環(huán)境問題的同時，也在探索適合本國實際情況的環(huán)境保護道路。但環(huán)境保護是一項系統(tǒng)性工程，具有高度的綜合性和復(fù)雜性。因此，中國在積極探索具有中國特色的環(huán)境保護新道路的過程中，有必要借鑒發(fā)達國家豐富的環(huán)保經(jīng)驗。意大利是中國在環(huán)境保護領(lǐng)域最為重要的合作伙伴之一，也經(jīng)歷了“先污染后治理”的過程，在環(huán)境治理領(lǐng)域擁有豐富的經(jīng)驗。中國可以從其經(jīng)驗中尋找有益的因素，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

一、意大利環(huán)境治理體系建設(shè)的主要舉措

（一）依法保護生態(tài)環(huán)境

環(huán)境立法是意大利開始環(huán)境保護工作的一個重要標(biāo)志。意大利的環(huán)境立法可由議會、中央及大區(qū)政府提出，經(jīng)議會審議通過后成為意大利國家環(huán)境保護法律。①環(huán)境、領(lǐng)土與海洋部依據(jù)基本法律制定國家環(huán)境政策和環(huán)境管理措施，各地區(qū)可根據(jù)國家議會通過的法律法規(guī)以及國家的環(huán)境保護政策來制定相應(yīng)的實施細則。同時，作為歐盟的成員國，意大利的環(huán)境法應(yīng)當(dāng)與歐盟的環(huán)境法律保持一致。與其他西方發(fā)達國家一樣，意大利的環(huán)境立法也經(jīng)歷了從零散的單行法到系統(tǒng)化的環(huán)境法的過程。

1.萌芽階段（1966—1986）

1966年，意大利通過了第615號法律——《防治空氣污染法》，①這是意大利在環(huán)境保護領(lǐng)域第一部專門性法律。該法律旨在通過降低家庭取暖燃料的硫含量來解決意大利北部大城市及周邊地區(qū)的空氣污染問題。1976年，意大利通過第319號法律——《水污染控制法》，②制定了全國范圍內(nèi)工業(yè)和私人住宅用水的污染排放標(biāo)準(zhǔn)。同年發(fā)生的塞維索環(huán)境污染事件，引起了公眾對環(huán)境問題的廣泛關(guān)注，意大利由此加快了環(huán)境立法的進程。此后，意大利頒布了一系列環(huán)境保護的法律。這一時期，意大利的環(huán)境立法比較分散，且多數(shù)是為了保障經(jīng)濟發(fā)展。

2.快速發(fā)展階段（1986—2006）

1986年，意大利通過了第349號法律——《設(shè)立環(huán)境部和有關(guān)環(huán)境損害的規(guī)定》。③該法律將之前分散在各部門和科研機構(gòu)的環(huán)境保護職能進行整合和重組，正式建立環(huán)境部，④全面負責(zé)意大利的環(huán)境保護工作。與之前的環(huán)境法律相比，第349號法律將空氣、水體、土壤、廢物等眾多垂直分散的環(huán)境要素連接起來，初步建立起一個較為系統(tǒng)的環(huán)境保護體系。此后，意大利環(huán)境立法進入密集階段，但形式仍相對分散，內(nèi)容也存在一定的交叉重疊。同時由于基本原則和共通條款的缺失，很多法律沒有明確規(guī)定的人類活動所造成的環(huán)境問題難以得到有效解決。⑤意大利仍缺乏全面性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性的環(huán)境法律。

3.成熟階段（2006年至今）

2006年4月3日，意大利頒布了第152號法律——《環(huán)境法規(guī)》，⑥將歐盟的第2004/35/CE號指令的內(nèi)容和原有的環(huán)境條款全部整合在新的環(huán)境法中，全面系統(tǒng)地對環(huán)境保護作出規(guī)定，確立了環(huán)境保護新的原則和制度。這是意大利第一部真正意義上的綜合性環(huán)境法，取代了之前的單行法律，從整體上協(xié)調(diào)各個時期的環(huán)境立法及其與經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)之處，標(biāo)志著意大利的環(huán)境法走向成熟。經(jīng)過數(shù)次修訂、補充，該法律成為意大利國內(nèi)最高級別的環(huán)境法律。此后，意大利又頒布了一系列環(huán)境法，進一步完善環(huán)境法律體系。如下頁表1所示。

（二）健全環(huán)境管理體系

做好環(huán)境保護工作，需要有分工明確、科學(xué)有效的環(huán)境管理體系。意大利于1986年建立了環(huán)境部，專門負責(zé)國家環(huán)境工作的管理和協(xié)調(diào);20世紀(jì)90年代開始建立區(qū)域和省環(huán)保機構(gòu)，不斷強化環(huán)境管理;2008年成立國家環(huán)境保護研究院，主要承擔(dān)科學(xué)技術(shù)研究方面的職能，為環(huán)境、領(lǐng)土與海洋部的環(huán)境管理提供支持;2016年構(gòu)建了由國家環(huán)境保護研究院、21個區(qū)域和省環(huán)保機構(gòu)組成的國家環(huán)境保護體系，進一步推動國家環(huán)境政策的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

1.環(huán)境、領(lǐng)土與海洋部

環(huán)境、領(lǐng)土與海洋部（Ministero dellambiente edella tutela del territorio e del mare，簡稱MATTM）是意大利環(huán)境保護工作的主管部門，其所負責(zé)的環(huán)境保護工作大致可分為水體、空氣、能源、自然和領(lǐng)土等五個方面?？傮w來說，MATTM在環(huán)境保護領(lǐng)域具有計劃、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、執(zhí)法等職能，具體包括：在制定環(huán)境法律和落實環(huán)境政策方面，負責(zé)起草環(huán)境保護的法律法規(guī)，制定和實施國家環(huán)境保護計劃，協(xié)調(diào)各部門的環(huán)保政策并使之與其他公共政策相適應(yīng)，組織制定各類生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，監(jiān)督各環(huán)保機構(gòu)工作等;在生態(tài)環(huán)境保護方面，負責(zé)保護水資源和土壤，應(yīng)對大氣污染和氣候變化，保護生物多樣性，保護海洋及沿海地帶，處理廢棄物等;在環(huán)境監(jiān)測和修復(fù)方面，負責(zé)組織實施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，對環(huán)境污染進行鑒定、檢測和修復(fù)，管理環(huán)境損害糾紛等;在推動綠色經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展方面，負責(zé)起草生態(tài)轉(zhuǎn)型和綠色經(jīng)濟的相關(guān)政策，對廢物循環(huán)利用工作進行規(guī)劃、管理和監(jiān)督，推動綠色經(jīng)濟和綠色就業(yè)等;在國際合作方面，負責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)國際環(huán)境條約的履約工作，參與處理涉外環(huán)境保護事務(wù)，組織參加氣候變化國際談判并履行聯(lián)合國氣候變化框架公約的相關(guān)工作;在環(huán)境教育、宣傳和培訓(xùn)方面，聯(lián)合教育部支持學(xué)校開展環(huán)境保護教育活動，推動環(huán)保組織和社會公眾參與環(huán)境保護，對相關(guān)工作人員進行環(huán)境教育和培訓(xùn)。

2.國家環(huán)境保護研究院

國家環(huán)境保護研究院（Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale，簡稱ISPRA）是意大利環(huán)境、領(lǐng)土與海洋部下屬的一個具有獨立法人資格的科學(xué)研究機構(gòu)。ISPRA是根據(jù)2008年6月頒布的第112號法律成立的，由中央海洋科技研究所、環(huán)境保護和技術(shù)服務(wù)局、國家野生動物研究院三個機構(gòu)合并而成。ISPRA主要負責(zé)國家環(huán)境狀況的評估和監(jiān)測，環(huán)境信息的數(shù)據(jù)收集和分析，以及環(huán)境科技的研發(fā)等，為環(huán)境、領(lǐng)土與海洋部的環(huán)境保護工作提供支持，也為有關(guān)部門制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提供一定的技術(shù)支持。同時，ISPRA還負責(zé)環(huán)境損害的評估，協(xié)調(diào)相關(guān)專家參與法庭辯護等，其技術(shù)評估報告可作為法官審判依據(jù)。①2016年意大利頒布的第132號法律建立了國家環(huán)境保護體系，作為這一體系重要支點，ISPRA也被指定負責(zé)具體戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的新職能， 還引入了環(huán)境技術(shù)績效基本水平的概念。②目前，ISPRA已經(jīng)與歐洲環(huán)境署、歐盟統(tǒng)計局、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際組織和機構(gòu)建立了合作關(guān)系。

3.區(qū)域和省環(huán)保機構(gòu)

區(qū)域和省環(huán)保機構(gòu)（Agenzia regionale per la protezione ambientale/Agenzia provinciale per la protezione ambientale，簡稱ARPAs/APPAs）是MATTM下設(shè)的公共機構(gòu)，主要負責(zé)所在地區(qū)的環(huán)境保護工作。1994年意大利通過第61號法律，決定建立國家環(huán)境保護局，并授權(quán)各地區(qū)和自治省設(shè)立環(huán)保機構(gòu)。1995年，瓦萊達奧斯塔、皮埃蒙特、利古里亞、特倫托、艾米利亞-羅馬涅和托斯卡納等六個地區(qū)成立了環(huán)保機構(gòu)。目前，意大利有21個地方環(huán)保機構(gòu)，其中包括19個區(qū)域環(huán)保機構(gòu)以及特倫托、博爾扎諾2個自治省環(huán)保機構(gòu)。

（三）運用經(jīng)濟管理手段

經(jīng)濟管理手段是指國家以市場為基礎(chǔ)、采用宏觀調(diào)控措施來改變市場信號，引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費者進行行為選擇，進而合理開發(fā)和利用資源，以改善環(huán)境質(zhì)量的一種手段。與其他措施相比，經(jīng)濟管理手段具有較高的靈活性，因此也成為世界各國推進環(huán)境保護工作廣泛采取的一種措施。意大利政府將環(huán)境稅、財政激勵措施作為實現(xiàn)環(huán)境政策目標(biāo)的有效途徑，引導(dǎo)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，鼓勵環(huán)境技術(shù)的研發(fā)和傳播，使環(huán)境保護由單純依靠政府發(fā)揮作用變成政府和市場共同發(fā)揮作用，引導(dǎo)全社會共同參與環(huán)境保護。

1.征收環(huán)境稅

作為實施“污染者付費”原則的重要手段，環(huán)境稅是國家從影響成本和收益入手，將因環(huán)境污染和生態(tài)破壞增加的社會成本內(nèi)化至產(chǎn)品和服務(wù)的成本和價格中，通過市場機制來保護環(huán)境的一種手段。③歐盟是世界環(huán)境稅的先行者，許多歐盟成員國的環(huán)境稅收制度比較完善，環(huán)境稅收入已經(jīng)成為其重要的財政收入來源。作為歐盟的重要創(chuàng)始成員國，意大利從20世紀(jì)90年代便開始征收環(huán)境稅。意大利不僅重視獨立型環(huán)境稅的開征，同時也“綠化”傳統(tǒng)稅種，即對傳統(tǒng)稅種的征收依據(jù)更多地考慮環(huán)境保護因素。據(jù)統(tǒng)計，2017年意大利的環(huán)境稅收入占國民生產(chǎn)總值的3.33%（歐盟成員國平均值為2.4%），環(huán)境稅收入占稅收和社會保障繳款總額的7.85%（歐盟成員國平均值為5.97%）。④目前，意大利征收的環(huán)境稅主要有能源產(chǎn)品稅、機動車稅、垃圾稅、噪聲稅等。此外，意大利原定于2020年7月開始征收塑料稅（對塑料原生料每噸征收450歐元的稅），因新冠肺炎的影響推遲到2021年執(zhí)行。

2.實行環(huán)境補貼

早在2003年，意大利便開始對太陽能、風(fēng)能、水能等可再生能源發(fā)電給予高額補貼，實現(xiàn)了可再生能源的迅速發(fā)展。與其他可再生能源技術(shù)相比，太陽能光伏發(fā)電獲得了意大利政府最大的支持。2003年意大利宣布對光伏上網(wǎng)電價進行補貼，并于2005年頒布《能源鼓勵基金》（簡稱能源法案），全面啟動上網(wǎng)電價補貼政策，并確定補貼期限為20年。2007年，意大利頒布第二部能源法案，將光伏產(chǎn)品的增值稅率從原先的20%下調(diào)至10%，進一步推動了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年，意大利頒布第三部能源法案，其核心是下調(diào)上網(wǎng)電價的補貼，①但補貼的下調(diào)幅度較低。2011年頒布的第四部能源法案和2012年的第五部能源法案持續(xù)大幅削減對光伏發(fā)電的補貼，并恢復(fù)了每年補貼申報規(guī)模的上限。2014年，意大利發(fā)布《光伏電廠補貼削減》法令，進一步下調(diào)上網(wǎng)電價補貼，意大利光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度逐漸放緩。雖然意大利的可再生能源戰(zhàn)略沒有徹底解決能源問題，但在政策和科技的雙重推動下，意大利的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2018年，意大利光伏裝機容量達到20.1GW，②在歐盟國家中排名第二，僅次于德國。

意大利還對消費清潔能源的群體進行消費價格補貼，將環(huán)境補貼真正補貼到消費清潔能源的主體。通過補貼小排量汽車、減征環(huán)保車輛實行銷售稅等方式來鼓勵公眾購買使用環(huán)保汽車，減少大排量汽車的購買使用。意大利的新型常規(guī)燃料汽車是歐盟中最環(huán)保的汽車之一，平均每公里二氧化碳排放量為113.3克，低于2016年歐盟的平均水平118克。

（四）推動環(huán)保科技研發(fā)和應(yīng)用

推動環(huán)?？萍嫉难邪l(fā)和應(yīng)用是有效控制環(huán)境污染、保護能源資源、推動可持續(xù)發(fā)展的一個重要途徑。隨著環(huán)?？萍嫉牟粩鄤?chuàng)新與發(fā)展，綠色經(jīng)濟、環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界許多國家經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點和競爭領(lǐng)域。歐洲國家注重從技術(shù)層面促進環(huán)境保護，投入大量資金加強環(huán)?？萍嫉难芯?，并推動環(huán)?？萍紕?chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。意大利在環(huán)境治理中十分重視科學(xué)技術(shù)的開發(fā)和利用，通過制定國家環(huán)境研究計劃，增加對環(huán)保技術(shù)研發(fā)的投入，引進國外先進技術(shù)，以及建立環(huán)境科技管理和應(yīng)用體系等措施促進經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.制定環(huán)境科技研究政策

1989年，意大利建立了國家環(huán)境科技委員會，確定了環(huán)境領(lǐng)域的科研項目，并制定了國家環(huán)境研究計劃，提出比較明確的技術(shù)政策。該研究計劃的優(yōu)先研究領(lǐng)域主要包括減少能源交通產(chǎn)業(yè)的排放、垃圾處理、飲用水供應(yīng)、環(huán)境監(jiān)測和管理軟技術(shù)等。為了推動國家環(huán)境研究計劃的落實，意大利環(huán)境部和教育部制定了國家環(huán)境研究與培訓(xùn)計劃。該計劃于1990年被意大利工業(yè)計劃部際委員會批準(zhǔn)實施，國家撥款2290億里拉（約1.3億美元）用于該計劃的具體實施。③為了提高意大利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力，自2000年起，意大利每三年發(fā)布一次《國家研究計劃》。2016年5月1日，意大利批準(zhǔn)了《2015—2020年國家研究計劃》（NRP 2015—2020）。該計劃根據(jù)生產(chǎn)部門的工業(yè)權(quán)重，將應(yīng)用研究和轉(zhuǎn)化研究分成12個最有發(fā)展前景的專業(yè)領(lǐng)域，其中包括綠色化學(xué)、可持續(xù)交通、能源、衛(wèi)生、生活環(huán)境技術(shù)等。

2.推動環(huán)保科技的成果轉(zhuǎn)化

意大利政府積極調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵企業(yè)與大學(xué)、科研機構(gòu)建立合作關(guān)系，將環(huán)保相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)與商業(yè)化融為一體，有效促進了產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同發(fā)展，極大地推動了科技研究成果在環(huán)境保護中的應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計，2009—2014年間，意大利在環(huán)境領(lǐng)域有2210項專利申請，占同期專利申請總量的約9.5%。在這些綠色專利中，超過70%的專利申請是在可再生能源的生產(chǎn)技術(shù)、污染控制系統(tǒng)與節(jié)能系統(tǒng)、生物燃料、可持續(xù)交通等領(lǐng)域。④目前，意大利的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成較大規(guī)模，特別是在可再生能源、土壤修復(fù)、垃圾處理、水污染處理、綠色化學(xué)等方面具備較高的技術(shù)水平和豐富的經(jīng)驗。

（五）開展環(huán)境教育活動

環(huán)境教育是政府和環(huán)保組織對公眾進行環(huán)境知識、環(huán)保技能的宣傳教育，使公眾認識環(huán)境保護的重要性以及人與環(huán)境的關(guān)系，了解環(huán)保技術(shù)的基本知識，適應(yīng)環(huán)境發(fā)展的需要。①意大利十分重視環(huán)境教育，將環(huán)境教育作為環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展計劃的重要組成部分，通過環(huán)境教育來增強公民的環(huán)保意識。

1.學(xué)校環(huán)境教育

在學(xué)校教育中，意大利目前沒有單獨設(shè)置“環(huán)境教育”的教學(xué)科目，但是公立學(xué)校的所有課程教學(xué)中都會融入環(huán)境教育的知識，學(xué)校在各年級的各門課程教學(xué)中進行滲透式教育。例如，地理課程不僅僅關(guān)注地名和位置，還關(guān)注人類活動對其的影響。2014年環(huán)境部和教育部頒布了《環(huán)境教育指南》，該指南涵蓋了從幼兒園到中學(xué)各階段的環(huán)境教育，涉及諸如水和海洋、生物多樣性、廢物管理、綠色經(jīng)濟等主題。2018年，教育部和環(huán)境部簽署《環(huán)境教育諒解備忘錄》，決定針對意大利各級學(xué)校（從幼兒園到高中）制定國家環(huán)境教育計劃，并撥款130萬歐元來實施。

意大利環(huán)境部和教育部還擬將環(huán)境教育設(shè)為中小學(xué)校必修課，這將使意大利成為世界上第一個在所有公立學(xué)校開設(shè)針對氣候變化的必修課程的國家。從2020年9月開始，意大利所有的公立學(xué)校每年將拿出33小時的課時用于環(huán)境教育，大約每周一個課時，所有學(xué)生都必須參加。同時，可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容還會出現(xiàn)在地理、數(shù)學(xué)等傳統(tǒng)科目中。其中，小學(xué)將采用環(huán)境問題與故事結(jié)合的方式，初中將學(xué)習(xí)技術(shù)知識，高中將學(xué)習(xí)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的相關(guān)內(nèi)容。目前，意大利教育部正在設(shè)置相關(guān)課程內(nèi)容和進行教師培訓(xùn)的工作。

2.社會環(huán)境教育

意大利政府在社會環(huán)境教育中發(fā)揮著主要作用。在環(huán)境部的倡議下，意大利于2000年正式建立了國家環(huán)境信息、培訓(xùn)和教育系統(tǒng)，主要負責(zé)促進可持續(xù)發(fā)展理念的傳播，協(xié)調(diào)在可持續(xù)發(fā)展教育領(lǐng)域開展活動的各個部門和社會組織合作開展的行動和倡議，促進各地區(qū)在環(huán)境教育和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的聯(lián)合行動等。自2002年以來，在教育部和各地區(qū)的協(xié)調(diào)下，意大利在國家環(huán)境信息、培訓(xùn)和教育系統(tǒng)的框架內(nèi)建立了地區(qū)環(huán)境教育中心系統(tǒng)，在區(qū)域一級協(xié)調(diào)環(huán)境教育。此外，為了提高公眾的環(huán)保意識，意大利環(huán)境部每年都組織開展大量的環(huán)?；顒?，例如“國家樹日”“國家自行車日”“國家食物垃圾日”“自由海灘”“更換燈泡”等。環(huán)境部還積極組織參與國際環(huán)保運動，例如“歐洲交通周”“地球日倡議”“歐洲減少廢物周”“歐洲可持續(xù)能源運動”等。

意大利的環(huán)保組織在社會環(huán)境教育中也發(fā)揮著重要作用。世界自然基金會、綠色和平組織、地球之友、意大利可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟、意大利鳥類保護聯(lián)盟、意大利環(huán)境保護協(xié)會、意大利動物協(xié)會、意大利環(huán)境基金、意大利環(huán)保企業(yè)協(xié)會、意大利風(fēng)能協(xié)會等環(huán)保組織，利用自身的優(yōu)勢，通過組織開展各類綠色公益活動，向社會公眾傳播環(huán)保理念，在加強環(huán)境教育、提高公民環(huán)保意識方面扮演著重要的角色。

（六）加強國際環(huán)保合作

隨著環(huán)境問題日益嚴峻，國際社會加快了環(huán)保合作的步伐。雖然許多國際環(huán)保條約和協(xié)定不具備法律效力，但往往具有強烈的政治意義。因此，意大利的政策制定者更愿意通過環(huán)境保護合作來展現(xiàn)出良好的外部形象。②作為歐盟創(chuàng)始成員國，意大利在其框架下制定了一系列環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展措施。同時，意大利在國際環(huán)保領(lǐng)域還與主要國際組織以及多個國家展開合作，簽訂了一系列環(huán)保合作協(xié)議，積極參加國際環(huán)保活動，并加強與廣大發(fā)展中國家的合作。

1.簽訂國際環(huán)保條約

意大利不斷加強國際環(huán)保合作，簽訂了一系列國際環(huán)保條約。1988年12月，意大利批準(zhǔn)了關(guān)于保護臭氧層的《蒙特利爾議定書》。1991年，意大利與奧地利、德國、法國、列支敦士登、摩納哥、斯洛文尼亞和瑞士等阿爾卑斯山地區(qū)的國家簽署《阿爾卑斯公約》，并于2001—2002年和2013—2014年連續(xù)兩次擔(dān)任《阿爾卑斯公約》主席國。1994年2月，意大利通過第124號法律，批準(zhǔn)了1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會簽署的《生物多樣性公約》。1994年，意大利通過第65號法律，批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。1995年，意大利通過第129號法律，批準(zhǔn)實施1989年國際海事組織倫敦會議通過的《國際救助公約》。1997年，在日本京都舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會（COP3）通過了《京都議定書》，根據(jù)協(xié)議要求，意大利要在2012年實現(xiàn)溫室氣體排放量比1990年降低6.5%的目標(biāo);意大利于2002年批準(zhǔn)實施《京都議定書》，并制定了減少溫室氣體排放的國家計劃。1998年6月，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會第四次部長級會議通過了《在環(huán)境問題上獲得信息、公眾參與決策和訴諸法律的公約》（簡稱《奧胡斯公約》）;2001年意大利批準(zhǔn)了《奧胡斯公約》，并于2002年主辦了締約方第一次會議。2015年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的近200個締約方在巴黎氣候變化大會通過了《巴黎協(xié)定》，意大利于2016年10月正式批準(zhǔn)加入《巴黎協(xié)定》。

2.加強與國際組織的環(huán)保合作

意大利積極參加國際環(huán)?；顒樱c多個國際組織及其附屬機構(gòu)開展合作。作為世界上最大的國際組織，聯(lián)合國在世界環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展事業(yè)上發(fā)揮著極為重要的作用，其整個系統(tǒng)都以不同的方式參與環(huán)境保護工作。多年來，意大利一直與聯(lián)合國及其附屬機構(gòu)，例如聯(lián)合國糧農(nóng)組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織等，在環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展方面保持合作。除此之外，意大利還與歐洲安全與合作組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、歐洲環(huán)境署、歐洲統(tǒng)計局、中東歐區(qū)域環(huán)境中心等眾多國際組織和機構(gòu)展開環(huán)保合作。

（三）體系管理運作日益精細化

自20世紀(jì)60年代中期至今，意大利的環(huán)境管理逐漸從粗放式走向精細化，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，意大利環(huán)境管理的內(nèi)容不斷充實。20世紀(jì)60年代中期至80年代中期，意大利的環(huán)境管理主要針對大氣、水體等特定的環(huán)境污染問題。隨著1986年環(huán)境部的建立，意大利逐漸全方位、全要素推進環(huán)境保護工作，并建立了跨區(qū)域的管理體系。進入21世紀(jì)后，意大利將環(huán)境保護的重點擴展到可再生能源、可持續(xù)交通等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力推動綠色經(jīng)濟的發(fā)展。其次，意大利政府非常重視環(huán)境保護的信息化建設(shè)。2008年，意大利成立國家環(huán)境保護研究院，負責(zé)環(huán)境信息的數(shù)據(jù)收集和分析。2016年意大利建立了由國家環(huán)境保護研究院、21個區(qū)域和省環(huán)保機構(gòu)組成的國家環(huán)境保護系統(tǒng)，主要職能是監(jiān)測意大利的環(huán)境狀況，傳播科技數(shù)據(jù)和環(huán)境知識，為相關(guān)機構(gòu)提供科學(xué)技術(shù)支持，制定具有約束力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保意大利國家環(huán)境保護體系管理的子系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致、高效運作。國家環(huán)境保護研究院與各地區(qū)環(huán)保機構(gòu)的合作，促進了環(huán)境數(shù)據(jù)收集和管理措施的有效銜接，有力推動了意大利的環(huán)境保護工作。再次，意大利政府還注重跨部門的政策和行動協(xié)調(diào)。例如，在環(huán)境教育方面，意大利環(huán)境、領(lǐng)土與海洋部和教育、大學(xué)與科研部協(xié)調(diào)配合，先后頒布了《環(huán)境教育與可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則》《環(huán)境教育指南》《環(huán)境教育與可持續(xù)發(fā)展憲章》等文件，還聯(lián)合制定并實施了國家環(huán)境教育計劃，提高學(xué)生對環(huán)境可持續(xù)性和發(fā)展質(zhì)量等問題的認識。

三、對中國生態(tài)文明建設(shè)的啟示

中國的生態(tài)環(huán)境保護工作從20世紀(jì)70年代開始，至今已有40余年，先后制定和實施了一系列環(huán)境法和環(huán)境政策，并取得顯著成效。特別是近年來，中國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。但當(dāng)前中國生態(tài)文明建設(shè)仍存在環(huán)境治理體系不健全，環(huán)?？萍紕?chuàng)新和應(yīng)用體系不成熟，以及公民環(huán)保意識薄弱等問題。意大利在環(huán)境治理領(lǐng)域豐富的經(jīng)驗，對中國更好地推進生態(tài)文明建設(shè)具有重要的借鑒意義。

（一）推動環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)

從意大利環(huán)境保護的經(jīng)驗來看，完善的環(huán)境治理體系是落實環(huán)境政策、實現(xiàn)國家環(huán)境治理目標(biāo)的關(guān)鍵。近年來，中國出臺了一系列環(huán)境法律、法規(guī)和政策，在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域基本實現(xiàn)了有法可依，但目前的環(huán)境治理體系仍不夠完善，使得生態(tài)環(huán)境的治理成效難以穩(wěn)固。首先，中國要充分發(fā)揮政府在環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，健全跨部門、跨地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)機制，推動政府各個部門之間的橫向協(xié)調(diào)以及環(huán)境管理系統(tǒng)內(nèi)部上下級的縱向協(xié)作，促進國家和地方的環(huán)境政策與經(jīng)濟政策、社會政策相協(xié)調(diào)。其次，應(yīng)引導(dǎo)多元主體共同參與環(huán)境保護，通過制定和完善相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，明確政府、企業(yè)、環(huán)保組織以及公眾等主體在環(huán)境保護中的權(quán)責(zé)。既要完善環(huán)境治理的市場體系和監(jiān)管體系，倒逼企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境保護的主體責(zé)任，又要鼓勵、支持和引導(dǎo)民間環(huán)保組織的發(fā)展，推動民間環(huán)保組織開展多層次、多樣化的綠色公益活動，激發(fā)全社會的參與熱情，填補政府在環(huán)境治理中的盲區(qū)。再次，要不斷推進環(huán)境治理的信息化建設(shè)，加快推進相關(guān)平臺和系統(tǒng)的整合和對接，推動生態(tài)環(huán)境信息共享平臺的建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)保決策科學(xué)化、環(huán)境管理精細化以及公共服務(wù)便利化。

（二）推動環(huán)?？萍紕?chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化

環(huán)境問題日趨多樣化和復(fù)雜化，決定了環(huán)境保護工作的深入開展必須以強大的科技力量為后盾。意大利在環(huán)?？萍妓胶铜h(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展位居世界前列，特別是在可再生能源、可持續(xù)交通系統(tǒng)、垃圾處理、循環(huán)經(jīng)濟等方面都具有優(yōu)勢。首先，中國要健全環(huán)境科技管理體系，逐步完善環(huán)境技術(shù)支持體系、環(huán)境技術(shù)評價制度、環(huán)境技術(shù)示范和推廣長效機制等，為中國的環(huán)境管理提供強有力的技術(shù)支撐。其次，要加大對環(huán)?？萍佳邪l(fā)的投入力度，特別要重視對基礎(chǔ)研究的投入，通過建立環(huán)保科技研發(fā)的專項基金，重點支持核心技術(shù)和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入。要給予環(huán)保企業(yè)適當(dāng)?shù)恼邇A斜，推動企業(yè)的研發(fā)投入力度，鼓勵中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，不斷加強環(huán)?？萍嫉幕A(chǔ)研究和應(yīng)用研究。此外，中國還需完善產(chǎn)學(xué)研一體的環(huán)?？萍紕?chuàng)新和應(yīng)用體系，注重多元主體的協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府、高校、科研機構(gòu)、企業(yè)的各自優(yōu)勢。要推動高校和科研機構(gòu)與企業(yè)開展多種形式的合作，將環(huán)保科技研究與市場融為一體，使科研成果與企業(yè)發(fā)展、市場需求相適應(yīng)，加快環(huán)保科研成果轉(zhuǎn)化。

（三）不斷提高公民環(huán)保意識

公民是社會的基礎(chǔ)，也是環(huán)境保護的重要力量，公民的環(huán)保意識決定了環(huán)境政策的實施成效。但環(huán)保意識并非與生俱來，需要不斷培養(yǎng)和提高。意大利主要通過環(huán)境教育來培養(yǎng)和提高公民的環(huán)保意識。首先，中國應(yīng)借鑒意大利的經(jīng)驗，不斷完善環(huán)境教育體系，加大對環(huán)境教育的財政投入和專業(yè)人才培養(yǎng)力度，構(gòu)建起一套從學(xué)校到社會、從專業(yè)知識學(xué)習(xí)到社會環(huán)境知識普及的環(huán)境教育體系。特別要重視對中小學(xué)以及幼兒園學(xué)生的環(huán)境教育，引導(dǎo)學(xué)生從小樹立正確的環(huán)境價值觀。其次，要加強學(xué)校環(huán)境教育，不斷豐富環(huán)境教育的內(nèi)容。要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的實際情況，設(shè)置相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容，將環(huán)境教育與文化教育相融合，把環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的理念融入到教學(xué)和培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)。還要不斷創(chuàng)新環(huán)境教育的形式，通過開展綠色實踐活動，提高學(xué)生的參與感和認同度，引導(dǎo)學(xué)生將環(huán)境知識和環(huán)保意識落實到日常生活中，避免環(huán)境教育成為應(yīng)試教育。此外，中國還應(yīng)注重社會環(huán)境教育，充分發(fā)揮各級環(huán)境教育宣傳中心的作用，推動高校、科研機構(gòu)、環(huán)保組織、媒體機構(gòu)、私營企業(yè)和社區(qū)等相關(guān)者開展常態(tài)化合作，結(jié)合不同年齡段、不同職業(yè)、不同階層的特點開展有針對性的環(huán)境教育宣傳和培訓(xùn)活動。

責(zé)任編輯：徐 敏