美國限制中國留學(xué)生簽證，頂尖大學(xué)反對

王曉楓

2019年10月19日，在北京舉行的2019中國國際教育展上，學(xué)生和家長在美國出國留學(xué)展臺咨詢。圖/視覺中國

今年是中國赴美留學(xué)生不平靜的一年，過去的幾個月中，留學(xué)生們的心情隨著特朗普政府不斷收緊簽證政策而波瀾起伏，先是要驅(qū)逐3000名被指有中國軍方背景留學(xué)生，再到暫停有軍方背景的中國學(xué)生及研究人員獲得簽證，甚至還有美國議員建議對理工科中國學(xué)生全部停發(fā)簽證。

8月31日，美國國務(wù)卿彭佩奧暗示，美方正在考慮全面禁止中國學(xué)生學(xué)者來美留學(xué)和從事研究，因為要防止中國對美國的滲透和獲取美國重要知識產(chǎn)權(quán)成果。據(jù)悉，新限制措施將在未來幾周或幾個月內(nèi)公布。

9月9日，美國國務(wù)院發(fā)言人摩根·奧特加斯（Morgan Ortagus）稱，根據(jù)美國總統(tǒng)特朗普5月29日發(fā)布的10043號公告，美國政府已注銷超過1000名中國公民的簽證，因為他們在美國政府看來屬于會為美國國家安全帶來風(fēng)險的學(xué)生或研究人員。

這些消息在中國留學(xué)生中引發(fā)恐慌，《財經(jīng)》記者就此詢問約翰·霍普金斯大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院（SAIS）中國研究中心執(zhí)行主任瑪?shù)铝铡ち_斯（Madelyn Ross），該中心與中國有兩個重要合作項目，即約翰霍普金斯-南京中心合作項目和清華大學(xué)SAIS雙學(xué)位項目。

“我不認(rèn)為美國政府會采取全面禁止中國留學(xué)生的措施。如果他們這么做，美國大學(xué)、州和地方政府、商界領(lǐng)袖等將立即對此提出挑戰(zhàn)和質(zhì)疑?！绷_斯對《財經(jīng)》記者解釋說，美國大學(xué)將強(qiáng)烈反對任何基于國籍限制國際學(xué)生的嘗試。許多大學(xué)高層已經(jīng)公開反對這種行為，并強(qiáng)調(diào)他們對中國學(xué)生的支持。教育工作者普遍認(rèn)為，中國學(xué)生是校園里最優(yōu)秀、最投入的學(xué)生。（自中美1979年恢復(fù)外交關(guān)系后）中國學(xué)生赴美留學(xué)已有40年的歷史，很多人最后選擇留在美國，成為美國公民。這不僅是學(xué)費問題，我們的大學(xué)一直因為享有學(xué)術(shù)自由和致力于國際交流而吸引著世界上最優(yōu)秀的學(xué)生和學(xué)者。

特朗普政府的陰晴不定讓一些中國留學(xué)生在過去半年經(jīng)歷太多折磨與打擊。已經(jīng)在美國中西部某知名公立大學(xué)開始博士項目的江小宇（化名）對《財經(jīng)》記者表示，幾個月下來都有點習(xí)慣了這種波折，看到特朗普考慮全面禁止中國留學(xué)生簽證這個消息有些擔(dān)心，但細(xì)節(jié)還未出臺，不想給自己太大心理壓力，“走一步看一步吧，大選前估計都很動蕩”。

江小宇從事材料領(lǐng)域研究，她本科就讀于美國要嚴(yán)防死守的“國防七?！敝唬玫讲┦夸浫⊥ㄖ獣痪眠m逢特朗普政府驅(qū)逐3000名中國軍方背景留學(xué)生的消息見諸報章，當(dāng)時這個消息令她一度無比擔(dān)憂，一連多日睡不著覺，害怕突然被驅(qū)逐。

江小宇的無奈代表了很多中國留學(xué)生，特別是身在敏感專業(yè)和曾經(jīng)就讀于美國名單上敏感院校的中國留學(xué)生，他們很多人都已經(jīng)不發(fā)任何朋友圈，盡可能地保持低調(diào)，也不想接受任何采訪，生怕成為被盯防對象。

突如其來的決定

這種擔(dān)憂并非杞人憂天，因為就在8月26日，身在北得克薩斯大學(xué)（UNT）的一些中國學(xué)生和研究人員收到了學(xué)校下達(dá)的逐客令，該校決定中止接受中國國家留學(xué)基金委員會資助的公派訪問學(xué)生和學(xué)者的在校學(xué)習(xí)資格，并剝奪這些人繼續(xù)使用學(xué)校服務(wù)器、電子郵箱等學(xué)習(xí)資料的權(quán)利，僅允許受影響的人返校領(lǐng)取個人物品。UNT將此事吿知美國政府簽證部門，即這些中國公派訪問學(xué)生學(xué)者的學(xué)習(xí)項目已在8月26日當(dāng)天結(jié)束。

UNT的決定來得非常突然也沒給出任何明確原因，受波及的中國留學(xué)生和學(xué)者發(fā)表請愿抗議。他們在網(wǎng)上請愿書中表示，UNT在8月26日突然宣布上述決定，并要求在一個月內(nèi)離境，且未說明原因。一名參與該校中國公派學(xué)生學(xué)者項目的教授在上述求助請愿中留言表示，該決定不公平也沒必要，因為他沒聽說過UNT任何中國公派留學(xué)生和學(xué)者中有人遭到具體指控。他無法理解為何學(xué)校要一下子就把他們都趕走。

《財經(jīng)》記者聯(lián)系UNT國際學(xué)生和學(xué)者事務(wù)主任勞倫·雅各布森-布里吉斯（Lauren Jacobsen-Bridges），詢問該決策原因以及對于中國學(xué)生發(fā)起請愿希望學(xué)校收回成命有何評論，雅各布森-布里吉斯并未予以回復(fù)。UNT發(fā)言人吉姆·伯舍伊特（Jim Berscheidt）曾透露，這一決定僅限于由中國國家留學(xué)基金委員會資助的15名訪問研究人員，并不影響任何在該大學(xué)注冊和學(xué)習(xí)的學(xué)生， UNT繼續(xù)歡迎來自包括中國在內(nèi)的世界各地訪問學(xué)者。

伯舍伊特的言論讓一些分析人士認(rèn)為情況不樂觀，因為美國其他大學(xué)可能效仿，即終止參與中國公派留學(xué)項目學(xué)者和學(xué)生，并要求他們離境。一些公派留學(xué)生和學(xué)者擔(dān)憂特朗普政府正在醞釀的新政策與這方面有關(guān)，那么自己的學(xué)業(yè)和研究可能因此中斷。

9月1日，中國外交部發(fā)言人華春瑩對于UNT的舉動回應(yīng)稱，這是美國人為破壞中美人文交流的又一個例證，中美建交41年來，包括留學(xué)生交流在內(nèi)的中美人文交流，對于增進(jìn)中美兩國人民相互理解認(rèn)知和推動中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，也發(fā)揮重要積極作用。但一段時間以來，美國一些極端反華勢力出于個人政治私利和打壓遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略需求，處心積慮編造無數(shù)謊言，對中國留學(xué)人員進(jìn)行污名化和妖魔化，以莫須有的罪名，甚至動用司法力量惡意打壓中國在美留學(xué)生。

另一則消息也引發(fā)留學(xué)生們擔(dān)憂，那就是美國逮捕被指有軍方背景的兩名中國留學(xué)生，他們在機(jī)場被抓捕并立案起訴，他們被指涉嫌將美國敏感技術(shù)運(yùn)回中國。很多中國理工科留學(xué)生們擔(dān)憂特朗普政府可能借題發(fā)揮，進(jìn)一步打壓他們。“借口想找總能找到的，就看情況會惡化到什么地步了。”江小宇說。

限制公派留學(xué)和理工科中國學(xué)生被認(rèn)為是特朗普正在醞釀的重頭戲，對于這種可能性，羅斯并未給出明確答案。但她指出，這兩種選項確實都被特朗普政府討論過，還有其他一些想法，比如限制學(xué)生畢業(yè)后在美國工作能力以及限制因疫情只能在線學(xué)習(xí)的中國學(xué)生的簽證。限制接受中國國家留學(xué)基金委資助的中國學(xué)生是一個沒有任何有力證據(jù)且過于寬泛的措施，國家留學(xué)基金委資助成千上萬外國學(xué)生在中國學(xué)習(xí)以及中國學(xué)生出國學(xué)習(xí)。

赴美留學(xué)的替代選項

葉落知秋寒，美國政府的限制打壓政策已產(chǎn)生深遠(yuǎn)而廣泛的影響，很多曾經(jīng)有赴美留學(xué)打算的中國學(xué)生已經(jīng)將目光投向英國等國家。一家國內(nèi)知名留學(xué)英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員對《財經(jīng)》記者透露，今年托福英語培訓(xùn)業(yè)務(wù)有些慘淡，五六月份時，就有學(xué)生因為中美關(guān)系不確定性退了托福報名雅思。記者熟識的一位從事托福培訓(xùn)多年的業(yè)界金牌教師已經(jīng)放棄托福選擇開辟新業(yè)務(wù)線，對沖托福培訓(xùn)慘淡業(yè)績帶來的損失。

在選擇留學(xué)國家方面，隨著歐洲國家疫情相對趨緩，歐洲國家的留學(xué)申請熱度出現(xiàn)逆勢上升。英國大學(xué)招生服務(wù)中心發(fā)布的《2020年英國本科申請數(shù)據(jù)》顯示，截至6月30日，申請英國大學(xué)本科的中國學(xué)生，比去年同期增長了23%，達(dá)2.4萬人。啟德留學(xué)發(fā)布的《2019中國學(xué)生留學(xué)意向調(diào)查報告》就顯示，英國（20.14%）超越美國（17.05%）成為中國學(xué)生意向留學(xué)國家的首選。

一些中國留學(xué)生因為敏感專業(yè)等不來美國簽證而導(dǎo)致錄取通知書作廢的前車之鑒打消了后來者赴美的念頭。李波（化名）是新加坡國立大學(xué)計算機(jī)學(xué)科的一名博士生，他在兩年前曾獲得美國普渡大學(xué)offer，但他苦等兩年換來的是簽證被拒的結(jié)果，他的普渡大學(xué)offer也作廢了。

“等了兩年被拒，不抱希望了，當(dāng)然要轉(zhuǎn)申其他國家，不肯傻到繼續(xù)舔美國?！崩畈▽Α敦斀?jīng)》記者說。對于被美國拒簽是否會因此讓他改變對美國的看法，李波看得很淡，即不盲目崇拜，理性看待。

與李波不同，一些敏感專業(yè)和敏感院校的中國學(xué)生仍希望能夠赴美留學(xué)，雖然有很大拒簽可能性，但美國在理工科領(lǐng)域教育水平仍領(lǐng)先其他國家，其博士項目培養(yǎng)出的人才是其他國家博士項目無法相比的。

劉標(biāo)（化名）是一名材料科學(xué)系學(xué)生，正在準(zhǔn)備赴美留學(xué)申請，他想申請普渡大學(xué)和波士頓大學(xué)。已完成GRE和托福考試的他正在一個研究機(jī)構(gòu)實習(xí)，準(zhǔn)備給自己的簡歷加分。他本科就讀于被美國列入實體清單的13所中國大學(xué)之一，這讓他對自己的簽證不樂觀，因為是敏感專業(yè)加敏感學(xué)校的雙重難題，他希望能夠熬過美國大選等到轉(zhuǎn)機(jī)。

“真的難。”劉標(biāo)對《財經(jīng)》記者坦言，“如果去不了美國，我只能去澳大利亞或英國，但我真是99%想去美國，只有1%的意愿想去英國或澳大利亞，我會準(zhǔn)備兩所美國以外大學(xué)做備選?！睂τ谌绻芎炇欠駮γ绹a(chǎn)生負(fù)面情緒，他笑著說，“那可能不得已也要負(fù)面了?！?/p>

雖然留學(xué)美國前景面臨種種不確定性和困難，但也不必過度悲觀，因為美國大學(xué)還是歡迎中國留學(xué)生的，它們在努力與特朗普政府保持距離。中國與全球化智庫理事長王輝耀鼓勵中國留學(xué)生要繼續(xù)留學(xué)美國，他對《財經(jīng)》記者表示，美國仍然是科研創(chuàng)新最發(fā)達(dá)的地方，我們千萬別因此就不去了，美國大學(xué)還是歡迎中國學(xué)生的，不能因為特朗普打壓就不去留學(xué)了，那是自廢武功。

一些美國大學(xué)恐破產(chǎn)

美國大學(xué)仍對中國留學(xué)生持歡迎態(tài)度，一定程度上是因為中國留學(xué)生是其重要經(jīng)濟(jì)來源。在一些美國高校，留學(xué)生占入學(xué)學(xué)生人數(shù)的15%以上，在學(xué)費收入中的占比甚至更高。中國留學(xué)生是這些國際生源中的主力，占美國大學(xué)國際留學(xué)生總數(shù)三分之一。根據(jù)美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2018年外國留學(xué)生在美國的學(xué)費和其他費用（包括生活費和書本費）支出總計為447億美元，中國留學(xué)生占三分之一，接近150億美元。

規(guī)模龐大的中國學(xué)生已在某種程度上改變美國高等教育商業(yè)模式。據(jù)美國國家教育統(tǒng)計中心（National Center for education Statistics）數(shù)據(jù)顯示，2017-2018學(xué)年，美國高等教育學(xué)費總額為1700億美元。美國大學(xué)開始依賴國際學(xué)生來填補(bǔ)預(yù)算缺口，這些學(xué)生主要來自富裕的中國中產(chǎn)階級。自20世紀(jì)90年代以來，各州政府已經(jīng)削減對州立大學(xué)支出。如今，全額學(xué)費的外國學(xué)生，特別是中國學(xué)生，填補(bǔ)了學(xué)校收入的差額。

“過去幾十年，州政府一直在削減大學(xué)資金?！奔又荽髮W(xué)圣迭戈分校全球政策與戰(zhàn)略學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)助理教授高拉夫·卡納（Gaurav Khanna）說，“大學(xué)一直在尋找如何適應(yīng)資金枯竭的辦法。正是在這個時候，中國人經(jīng)濟(jì)收入增長非常迅速?！?/p>

新冠疫情帶來的生源縮水讓美國公立大學(xué)資金狀況不樂觀，國際教育工作者協(xié)會（Nafsa）5月份公布一項對600所美國學(xué)院和大學(xué)進(jìn)行的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)88%受訪者預(yù)計本學(xué)年國際學(xué)生入學(xué)人數(shù)將下降，30%的受訪者預(yù)計會大幅下降。美國教育委員會（American Council on Education）報告預(yù)計，美國大學(xué)在下一學(xué)年預(yù)計將損失230億美元收入，部分原因是國際學(xué)生人數(shù)預(yù)計將減少25%。

盡管很多美國學(xué)校試圖將國際生源多樣化，但仍在吸收大量中國學(xué)生，這意味著中國生源的任何中斷都將造成特別大的痛苦。一些美國院校更加積極地招收今年能夠支付全額學(xué)費的國內(nèi)學(xué)生，但學(xué)校管理人員承認(rèn)，這類學(xué)生不太可能完全填補(bǔ)缺口。

損失國際生源并非是輕描淡寫的損失，教育產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)泰晤士高等教育（Times Higher Education）首席知識官菲爾·巴蒂（Phil Baty）認(rèn)為，鑒于許多美國大學(xué)嚴(yán)重依賴國際學(xué)生來補(bǔ)充收入，美國大學(xué)高層非常擔(dān)心新冠疫情后國際學(xué)生數(shù)量下降，一些大學(xué)可能面臨資金黑洞。接受該機(jī)構(gòu)調(diào)查的美國教育高層中，92%認(rèn)為一些大學(xué)將會破產(chǎn)。

對于損失中國生源帶給美國大學(xué)的影響，羅斯指出，任何基于來源國歧視學(xué)生的寬泛限制性政策都是一個壞主意，會對美國大學(xué)產(chǎn)生負(fù)面影響，削弱它們的核心優(yōu)勢和價值觀。但一些大學(xué)確實需要澄清有關(guān)國際學(xué)生和學(xué)者活動的規(guī)定，并收緊涉及國家安全領(lǐng)域研究的規(guī)定，這是一種有針對性的做法。

一方面是可觀的經(jīng)濟(jì)收入，一方面是特朗普政府的打壓政策，疫情下的美國大學(xué)正在兩難中博弈，它們盡可能地減少這兩種不利局面帶來的損失，但有些趨勢性變化卻不是它們能夠阻止的。

《財經(jīng)》記者曾和很多美國學(xué)界人士探討特朗普政府這種打壓政策何時休，他們均表示不樂觀。紐約城市大學(xué)物理學(xué)教授尤金·查德諾夫斯基（Eugene Chudnovsky）曾發(fā)起聯(lián)名信呼吁美國政府公正對待華人學(xué)者，對于美國政府何時能夠停止這種科技脫鉤的行為，他對《財經(jīng)》記者坦言，雖然他對中國文化和中國人民的才華著迷，但現(xiàn)實是中美是經(jīng)濟(jì)和軍事優(yōu)勢的競爭對手。一些事情造成了美國對中國的不信任，這是對歐盟、加拿大或澳大利亞所沒有的不信任。在中國不再被視為美國的威脅之前，科技領(lǐng)域合作將會繼續(xù)減弱。

雖然有些趨勢無法阻擋，但羅斯也認(rèn)為若拜登當(dāng)選總統(tǒng)將不會采取與特朗普同樣的限制中國留學(xué)生政策?！疤乩势照畬χ袊鴮W(xué)生制造了一種沒有事實依據(jù)的負(fù)面敘事體。本屆政府明確表示不歡迎中國學(xué)生和學(xué)者的到來。我相信拜登不會采取這種弄虛成拙的方式，而是會把重點放在我們在國際和國內(nèi)面臨的非?，F(xiàn)實的問題上?！绷_斯說。