全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)

袁佳　莫萬(wàn)貴

金融危機(jī)后全球部分產(chǎn)業(yè)鏈有所縮短，全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化趨勢(shì)顯現(xiàn)。新冠疫情將加速全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化和區(qū)域化進(jìn)程，北美、歐洲和亞洲三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的地位將進(jìn)一步凸顯，但長(zhǎng)期看全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。

中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持做好自己的事，繼續(xù)深化改革開放，改善營(yíng)商環(huán)境，積極推動(dòng)國(guó)際合作。一是順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，深化與日韓、東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，強(qiáng)化中國(guó)在亞洲區(qū)域價(jià)值鏈的核心地位。二是加強(qiáng)與歐美產(chǎn)業(yè)合作，力避“斷鏈”和“脫鉤”。三是積極發(fā)揮多雙邊平臺(tái)重要作用，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定合作。

一、影響全球產(chǎn)業(yè)鏈的主要因素

影響全球產(chǎn)業(yè)鏈的因素大致主要有三類：一是經(jīng)濟(jì)因素，主要從經(jīng)濟(jì)成本和效率等方面來(lái)影響;二是政治因素，如貿(mào)易和投資保護(hù)主義，要求“制造業(yè)回歸”等;三是沖擊類因素，包括自然災(zāi)害、瘟疫、地緣沖突等，主要從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)的安全性等方面來(lái)影響，如本次新冠疫情沖擊帶來(lái)的“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)因素是影響全球產(chǎn)業(yè)鏈的最主要因素。經(jīng)濟(jì)因素包含的內(nèi)容有很多，如要素稟賦、技術(shù)水平、市場(chǎng)規(guī)模和軟硬件配套設(shè)施等，主要從經(jīng)濟(jì)成本和效率方面來(lái)影響產(chǎn)業(yè)鏈的分布和變遷。最初，基于要素稟賦的成本控制是跨國(guó)公司進(jìn)行全球生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要考量。隨著全球化分工的不斷深化，全球產(chǎn)業(yè)分工對(duì)其他因素的要求也越來(lái)越高，如勞動(dòng)力技術(shù)水平、市場(chǎng)規(guī)模、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營(yíng)商環(huán)境、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施等都成為跨國(guó)公司戰(zhàn)略布局的重要決策因素。很多亞非拉等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體雖然勞動(dòng)力成本很低，但由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、法律法規(guī)不完善、勞動(dòng)力素質(zhì)較低、基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因，并未能有效參與全球分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈布局。隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步發(fā)展，生產(chǎn)要素在不同國(guó)家和地區(qū)間的重復(fù)流通次數(shù)越來(lái)越多，這種情況下地理距離過長(zhǎng)會(huì)增加生產(chǎn)和貿(mào)易的物流成本和時(shí)間成本，最終影響最終產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易成本，使地理距離重新成為產(chǎn)業(yè)鏈布局的重要影響因素。

政治因素成為影響全球產(chǎn)業(yè)鏈布局的重要變量。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，美國(guó)為了鼓勵(lì)制造業(yè)回歸制定了一系列政策，如通過《美國(guó)復(fù)興與再投資法案》《美國(guó)清潔能源與安全法案》《美國(guó)制造業(yè)促進(jìn)法案》等稅收和融資優(yōu)惠措施以及設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)制造業(yè)回歸。近年來(lái)，美國(guó)還通過一系列貿(mào)易投資保護(hù)主義措施，制造經(jīng)貿(mào)摩擦，在區(qū)域自貿(mào)協(xié)定（如《美加墨協(xié)議》）中推行新的原產(chǎn)地規(guī)則和“毒丸條款”等多種方式，企圖將中國(guó)排斥在全球價(jià)值鏈之外。美國(guó)總統(tǒng)高級(jí)顧問納瓦羅曾公然表示，貿(mào)易戰(zhàn)就是為了“讓產(chǎn)業(yè)鏈遷出中國(guó)”。出于地緣政治動(dòng)機(jī)而采取的影響市場(chǎng)準(zhǔn)入的措施也可能會(huì)改變產(chǎn)業(yè)鏈的全球布局，例如近來(lái)美英等國(guó)采取的禁用華為設(shè)備等舉措。實(shí)際看，以上成為跨國(guó)公司在全球產(chǎn)業(yè)鏈布局時(shí)需要考慮的不確定性因素，可能會(huì)加速部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移步伐。

沖擊類因素會(huì)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈安全帶來(lái)很大影響。新冠疫情暴發(fā)后，各國(guó)普遍面臨嚴(yán)重沖擊，多國(guó)采取了關(guān)閉邊境、取消航班、限制貿(mào)易和人員流動(dòng)等過度限制措施，嚴(yán)重干擾全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與分銷網(wǎng)絡(luò)，一度造成嚴(yán)重的“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，這也導(dǎo)致越來(lái)越多的企業(yè)通過收縮供應(yīng)鏈、多元化產(chǎn)業(yè)鏈等方式，以效率和成本為代價(jià)換取穩(wěn)定充足的庫(kù)存。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，資本逐利和技術(shù)進(jìn)步是全球化發(fā)展的主導(dǎo)力量，也是影響全球產(chǎn)業(yè)分工的原動(dòng)力，故從長(zhǎng)期視角看，經(jīng)濟(jì)因素是影響全球產(chǎn)業(yè)鏈格局的根本性因素，政治因素和沖擊類因素主要是在短期對(duì)全球產(chǎn)業(yè)布局造成擾動(dòng)，如果基于政治考量或分散風(fēng)險(xiǎn)等考量而采取的政策措施未能轉(zhuǎn)換為一國(guó)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，那么最終政治因素和沖擊類因素對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)的沖擊和影響將逐步削弱。

二、國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球產(chǎn)業(yè)鏈有所縮短，區(qū)域化苗頭顯現(xiàn)

二戰(zhàn)以來(lái)，由跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加速，疊加中國(guó)加入WTO融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，形成了當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈格局。但2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度開始縮短，貿(mào)易強(qiáng)度也開始下降。1990年-2007年，全球貿(mào)易額年增速比實(shí)際GDP增速平均高出2.1倍;但2011年-2016年，全球生產(chǎn)分工明顯放緩，國(guó)際貿(mào)易額增速明顯低于GDP增速，全球貨物貿(mào)易與GDP之比連續(xù)七年下降，為二戰(zhàn)后最長(zhǎng)的一次貿(mào)易衰退。尤其是中間品貿(mào)易明顯放緩，從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈看，幾乎所有生產(chǎn)類價(jià)值鏈（知識(shí)密集型服務(wù)除外）的貿(mào)易強(qiáng)度都在降低（見表），純國(guó)內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的份額有所上升，全球價(jià)值鏈活動(dòng)占全球GDP的比重持續(xù)下降。2011年-2016年，全球復(fù)雜價(jià)值鏈、簡(jiǎn)單價(jià)值鏈（簡(jiǎn)單全球價(jià)值鏈?zhǔn)侵钢贿M(jìn)行一次跨境生產(chǎn);復(fù)雜全球價(jià)值鏈?zhǔn)侵竷纱渭耙陨系目缇成a(chǎn)）與GDP之比分別下降1.65個(gè)、1個(gè)百分點(diǎn)，純國(guó)內(nèi)生產(chǎn)占比上升1.49個(gè)百分點(diǎn)。

表：2000 年-2017年全球價(jià)值鏈貿(mào)易強(qiáng)度變化

注：貿(mào)易強(qiáng)度是指總出口與總產(chǎn)出的百分比。資料來(lái)源：根據(jù)世界投入-產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫(kù)，麥肯錫全球研究院資料整理。制表：于宗文

全球產(chǎn)業(yè)鏈的縮短，主要是因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的比重上升。2000年-2012年間，區(qū)域內(nèi)的國(guó)際商品貿(mào)易（非遠(yuǎn)距離貿(mào)易）與全球總貿(mào)易之比從51%下降到45%。但近年來(lái)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模加速擴(kuò)大，2013年-2017年區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與全球商品貿(mào)易總量之比增加2.7個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域間貿(mào)易規(guī)模逐漸縮小。商品生產(chǎn)價(jià)值鏈，尤其是價(jià)值鏈強(qiáng)度較高行業(yè)的區(qū)域集中度越來(lái)越高，全球化屬性有所減弱。目前全球生產(chǎn)、貿(mào)易和消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以美加墨為核心的北美鏈、以德法為核心的歐洲鏈和以中日韓為核心的亞洲鏈三大區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。其中，亞太價(jià)值鏈作為全球價(jià)值鏈的重要組成部分，是目前生產(chǎn)鏈條最多、參與國(guó)家最多、貿(mào)易額最大和分工結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜的區(qū)域價(jià)值鏈體系。2019年亞洲制造業(yè)GDP超過7.1萬(wàn)億美元，占全球制造業(yè)總產(chǎn)出的50%以上，其中中國(guó)為4.1萬(wàn)億美元，占亞洲的58.3%;日本為1萬(wàn)億美元，占比為14.7%;韓國(guó)為5000億美元，占比為6.3%。此外，全球產(chǎn)業(yè)鏈的主要布局者美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與其區(qū)域內(nèi)國(guó)家簽訂了大量高水平的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，以規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)和價(jià)值鏈貿(mào)易，進(jìn)一步強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域?qū)傩浴?/p>

三、新冠疫情將加速全球產(chǎn)業(yè)鏈的多元化和區(qū)域化

新冠疫情后，不少國(guó)家的內(nèi)顧傾向可能增強(qiáng)，對(duì)安全和穩(wěn)定性的要求上升。國(guó)際分工的專業(yè)化和細(xì)分化，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)鏈過于集中在某個(gè)國(guó)家或地區(qū)，造成全球產(chǎn)業(yè)鏈脆弱性較高。一旦遇到部分重大沖擊（如此次新冠疫情等），將使全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨嚴(yán)重的“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。此次新冠疫情后，不少國(guó)家可能出于分散風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)安全等考慮，紛紛加快產(chǎn)業(yè)回流的戰(zhàn)略部署。例如，美國(guó)通過稅收杠桿迫使跨國(guó)公司將海外利潤(rùn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)回遷本國(guó);日本出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，通過“供應(yīng)鏈改革”支持日本企業(yè)把產(chǎn)能搬回國(guó)內(nèi)，或?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)基地多元化，重點(diǎn)是鼓勵(lì)口罩、酒精消毒液、醫(yī)用防護(hù)服、人工呼吸器等與國(guó)民健康相關(guān)的產(chǎn)業(yè)回歸國(guó)內(nèi);歐洲的英法德等國(guó)則提出加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備等戰(zhàn)略重要性物資的生產(chǎn)，減少對(duì)外依賴等。疫情防控中，對(duì)防疫物資安全和產(chǎn)業(yè)鏈安全的考量，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策愈加內(nèi)顧，尋求供應(yīng)鏈的多元化也成為企業(yè)戰(zhàn)略的共識(shí)。但是，在全球經(jīng)濟(jì)交互滲透的情況下，產(chǎn)業(yè)鏈的重組并不會(huì)帶來(lái)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的徹底割裂，人們只會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全與成本效益間做新的平衡。

兼顧風(fēng)險(xiǎn)和成本，全球產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化特征將進(jìn)一步凸顯。面對(duì)新冠疫情所造成的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等“鏈條”的脆弱性問題，在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避驅(qū)動(dòng)和政府主動(dòng)引導(dǎo)下，跨國(guó)公司在全球生產(chǎn)供應(yīng)鏈布局將兼顧效率與風(fēng)險(xiǎn)的平衡，而非僅考慮收益成本問題，這將推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向多元化發(fā)展，也是全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型的重要方向。新冠疫情進(jìn)一步凸顯了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的脆弱性，暴露了大多數(shù)企業(yè)過于依賴一兩個(gè)主要供應(yīng)來(lái)源的風(fēng)險(xiǎn)。很多企業(yè)會(huì)重新評(píng)估其供應(yīng)鏈，建立更有彈性、多元化的供應(yīng)鏈，規(guī)避貿(mào)易壁壘，降低突發(fā)事件沖擊，防范供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。供應(yīng)鏈重組并不必然意味著本土化，而是通過地區(qū)多元化來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。以微芯片供應(yīng)鏈為例，日本在全球微芯片供應(yīng)鏈中占據(jù)重要地位，但福島核事故后，很多跨國(guó)公司為分散風(fēng)險(xiǎn)，開始將部分采購(gòu)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，而非轉(zhuǎn)回本國(guó)。因此，未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更可能在全球不同地區(qū)區(qū)域化或集群化生產(chǎn)，如在亞洲、美洲、歐洲、非洲等地域聚集成垂直整合的產(chǎn)業(yè)鏈集群，既能實(shí)現(xiàn)全球的水平分工，又能實(shí)現(xiàn)垂直整合的生產(chǎn)關(guān)系。

短期內(nèi)，部分跨國(guó)公司可能會(huì)由于經(jīng)濟(jì)預(yù)期和自身財(cái)務(wù)等問題，對(duì)投資持觀望態(tài)度，部分延緩產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移步伐。在當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)面臨衰退的背景下，跨國(guó)公司的投資決策趨于保守，更多的將保留現(xiàn)金、減少投資，而非擴(kuò)大資本開支。摩根士丹利研究報(bào)告調(diào)研發(fā)現(xiàn)，原本一些跨國(guó)公司在疫情前打算在中國(guó)以外投資設(shè)新廠，或者在其本國(guó)加大自動(dòng)化投入，疫情導(dǎo)致這些意向延期，認(rèn)為新冠疫情將放慢而非加快產(chǎn)業(yè)鏈搬離中國(guó)。如果疫情持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，從全球經(jīng)濟(jì)衰退演變成危機(jī)，全球投資將陷入衰退，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移步伐可能進(jìn)一步減緩。

中長(zhǎng)期看，隨著全球疫情結(jié)束以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)，企業(yè)出于成本和分散風(fēng)險(xiǎn)的考慮，將繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的多元化和區(qū)域化。新興經(jīng)濟(jì)體勞動(dòng)成本上升、機(jī)器自動(dòng)化等將成為產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化的內(nèi)生因素。尤其是隨著云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和自動(dòng)化等信息技術(shù)向智能化、分布式方向發(fā)展，這都將使得產(chǎn)業(yè)鏈變短變平，加強(qiáng)其區(qū)域化發(fā)展趨勢(shì)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體支持產(chǎn)業(yè)回流的政策等則是外生因素。不過，基于分散風(fēng)險(xiǎn)考慮的產(chǎn)業(yè)鏈多元化，一方面可能會(huì)使全球產(chǎn)業(yè)鏈更加安全、更具彈性，但另一方面也可能導(dǎo)致各國(guó)難以充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，如果過于強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化、本土化，可能導(dǎo)致生產(chǎn)效率過低、最終產(chǎn)品價(jià)格更高、質(zhì)量更低等問題，有違經(jīng)濟(jì)發(fā)展初衷和全球化基本原理。

新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，中國(guó)也面臨若干挑戰(zhàn)。一方面，新冠疫情可能使部分產(chǎn)業(yè)鏈的外遷步伐有所加快;另一方面，中國(guó)面臨被排除在某些區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈之外的風(fēng)險(xiǎn)。圖/法新

四、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)下中國(guó)的挑戰(zhàn)及機(jī)遇

（一）中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)

新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，中國(guó)也面臨若干挑戰(zhàn)。一方面，新冠疫情可能使部分產(chǎn)業(yè)鏈的外遷步伐有所加快。新冠疫情前，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦日益升級(jí)、中國(guó)勞動(dòng)力等成本上升背景下，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)（如家具、玩具、紡織品等）、加工貿(mào)易行業(yè)及以美國(guó)市場(chǎng)為目標(biāo)的中低端產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始了外遷進(jìn)程。2019年，中國(guó)對(duì)美出口機(jī)電產(chǎn)品主要被墨西哥、日本、德國(guó)等替代，而家電、玩具等主要被越南、加拿大、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)所替代，紡織品主要被越南、印度、印度尼西亞等替代。新冠疫情后，隨著各國(guó)政府鼓勵(lì)涉及國(guó)家安全和基礎(chǔ)民生的產(chǎn)業(yè)（如醫(yī)療設(shè)備、藥品、軍工、高科技產(chǎn)業(yè)等）回流，以及跨國(guó)公司出于兼顧成本與分散風(fēng)險(xiǎn)等考慮而調(diào)整產(chǎn)能布局，降低在華生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈比重，中低端產(chǎn)業(yè)鏈可能繼續(xù)外遷。

另一方面，中國(guó)面臨被排除在某些區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈之外的風(fēng)險(xiǎn)。美歐日等近年來(lái)簽訂的若干高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美墨加協(xié)定》（USMCA）、《歐日經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）等的簽署和落地會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化北美、歐洲和亞洲三大板塊的區(qū)域化屬性，但中國(guó)并未參與這些高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，可能面臨或多或少地被排除在這些區(qū)域之外的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)雖然是亞洲產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的主要參與者，但主要位居中低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，未來(lái)如何能通過參與高水平自貿(mào)協(xié)定，推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易投資一體化，對(duì)于有效利用和更好地參與亞洲產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，逐步提升自身的亞太分工地位至關(guān)重要。

（二）中國(guó)可能的機(jī)遇

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的多元化和區(qū)域化并不意味著“去中國(guó)化”，相反未來(lái)中國(guó)作為亞洲產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的核心地位有望進(jìn)一步鞏固，而且中國(guó)也是全球產(chǎn)業(yè)鏈多元化的重要目的地之一。原因有以下幾方面：第一，制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)之所以能夠有力推進(jìn)，根本原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了無(wú)可比擬的重要作用。作為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，中國(guó)成功地復(fù)工復(fù)產(chǎn)不僅對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)有著重要作用，也展現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大韌性以及相對(duì)其他市場(chǎng)的制造優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。

第二，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)擁有巨大的市場(chǎng)潛力和規(guī)模，未來(lái)外資在華企業(yè)可能會(huì)盡量把面向中國(guó)市場(chǎng)的全產(chǎn)業(yè)鏈放在中國(guó)。即便跨國(guó)公司出于多元化考慮，存在轉(zhuǎn)出部分產(chǎn)能的可能，但由于中國(guó)龐大的市場(chǎng)規(guī)模和潛力，未來(lái)中國(guó)依然會(huì)是跨國(guó)公司最重要的市場(chǎng)之一，產(chǎn)業(yè)鏈大規(guī)模外移的可能性很小。中國(guó)美國(guó)商會(huì)發(fā)布的2020年《美國(guó)企業(yè)在中國(guó)白皮書》顯示，多數(shù)美國(guó)企業(yè)認(rèn)為，中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和日益龐大且富裕的中等收入群體崛起帶來(lái)的增長(zhǎng)是它們發(fā)展的最大機(jī)遇，持續(xù)性經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)改革是第二大機(jī)遇，因此盡管面臨疫情、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等部分負(fù)面因素，大多數(shù)美國(guó)企業(yè)并沒有離開中國(guó)的打算，不少企業(yè)還計(jì)劃擴(kuò)大對(duì)華投資。中國(guó)歐盟商會(huì)與羅蘭貝格咨詢公司發(fā)布的《中國(guó)歐盟商會(huì)商業(yè)信心調(diào)查2020》顯示，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)大多數(shù)在華歐盟企業(yè)有著強(qiáng)烈吸引力，超六成受訪者表示中國(guó)仍是其前三大投資目的地之一。而且，部分尚未在中國(guó)投資建廠的企業(yè)，出于分散風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模等考慮，也可能來(lái)華開拓商機(jī)，助推中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國(guó)歐盟商會(huì)調(diào)查報(bào)告顯示，有74%的歐洲受訪企業(yè)表明愿意將其最新的技術(shù)帶到中國(guó)，以支持它們?cè)谥袊?guó)的銷售以及市場(chǎng)的擴(kuò)張。

第三，勞動(dòng)力數(shù)量質(zhì)量、生產(chǎn)效率、配套基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)。盡管中國(guó)勞動(dòng)力成本提高，但卻擁有全世界數(shù)量最龐大的熟練勞動(dòng)力群體，且電力、運(yùn)輸?shù)扰涮谆A(chǔ)設(shè)施的完善程度要遠(yuǎn)高于東南亞等潛在產(chǎn)業(yè)鏈搬遷地。同時(shí)，中國(guó)制造業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)雄厚，產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢(shì)明顯，制造業(yè)生產(chǎn)效率顯著高于絕大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體，2018年越南制造業(yè)人均產(chǎn)出略高于1萬(wàn)美元，而中國(guó)為2.7萬(wàn)美元。此外，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融開放程度日益提高，營(yíng)商環(huán)境不斷改善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈專業(yè)化程度和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)將不斷增強(qiáng)，對(duì)跨國(guó)公司的吸引力將日益增強(qiáng)。

五、對(duì)策建議

（一）做好自己的事，繼續(xù)深化改革開放，改善營(yíng)商環(huán)境。

中國(guó)應(yīng)把握好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，以高水平制度型開放和創(chuàng)新能力建設(shè)為動(dòng)力，全面提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。一方面，不斷完善制度建設(shè)和市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和良好的營(yíng)商環(huán)境，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理，加強(qiáng)和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)家信心和創(chuàng)新升級(jí)積極性，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，給合作伙伴以更多的安全感和交易便利，為提升中國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈重組中競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力提供有效保障。另一方面，充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，利用好巨大的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，以更大程度的開放去化解“去中國(guó)化”“脫鉤”等潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）積極順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，強(qiáng)化中國(guó)亞太產(chǎn)業(yè)鏈的核心地位。

以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）為突破口，大幅提升亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化便利化水平，提升中國(guó)在亞太產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

一是深化中、日、韓高端產(chǎn)業(yè)鏈合作，推進(jìn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。中、日、韓三國(guó)地理區(qū)位接近，價(jià)值鏈基礎(chǔ)牢固，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)，容易形成閉環(huán)鏈。未來(lái)應(yīng)深化三國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的分工合作，尤其是加強(qiáng)高端制造業(yè)領(lǐng)域的合作，不斷提升貿(mào)易投資自由化和便利化水平。積極務(wù)實(shí)推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，為維護(hù)三國(guó)供應(yīng)鏈安全暢通提供制度性機(jī)制性保障。

二是加強(qiáng)與東南亞等國(guó)中低端產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。主動(dòng)建立和加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)承接國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系，從簡(jiǎn)單的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移變?yōu)榘ü蓹?quán)投資、貿(mào)易、生產(chǎn)外包等多元化模式的對(duì)外投資格局，實(shí)現(xiàn)外移產(chǎn)業(yè)與本土產(chǎn)業(yè)更加緊密的分工合作。積極推動(dòng)RCEP在今年如期簽署，促使與東盟等國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作更上一層樓。

三是積極表達(dá)加入CPTPP的意愿并盡快啟動(dòng)相關(guān)談判，通過參與高質(zhì)量區(qū)域一體化組織獲取更大的開放紅利。

四是加強(qiáng)與歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)合作，力避“斷鏈”和“脫鉤”。以中歐強(qiáng)化合作抗擊新冠疫情為契機(jī)，加強(qiáng)與歐盟的全方位合作，盡快簽署中歐投資協(xié)定。

（三）在多雙邊平臺(tái)發(fā)揮更重要作用，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定合作。

新冠疫情全球“大流行”導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，一方面反映了各國(guó)相互依存程度之深，另一方面也反映出全球治理缺陷和集體行動(dòng)協(xié)同性嚴(yán)重不足。

中國(guó)應(yīng)在G20、WTO等多邊平臺(tái)發(fā)揮更重要作用，積極推動(dòng)《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)聲明》落實(shí)，盡快解除不必要或超標(biāo)準(zhǔn)的各類臨時(shí)性管制措施，保證國(guó)際貨物和服務(wù)流通順暢。加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義，共同應(yīng)對(duì)疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的沖擊。加快構(gòu)建區(qū)域和雙邊自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)融合。

積極與商簽自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家溝通協(xié)商，說(shuō)服其他國(guó)家反對(duì)美國(guó)利用“毒丸條款”等方式強(qiáng)迫要求選邊站隊(duì)的做法，最大程度地降低美國(guó)企圖利用“毒丸條款”、原產(chǎn)地規(guī)則等將我排除在全球產(chǎn)業(yè)鏈之外的影響。

（本文為作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表所在單位;編輯：蘇琦）