礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)現(xiàn)存問(wèn)題及改進(jìn)建議

王睿

[摘 要]當(dāng)前我國(guó)在建立礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)方面還存在一定的問(wèn)題，對(duì)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行資源配置和整合，提高交易效率，加快地勘行業(yè)的市場(chǎng)化改革，具有非常重要的意義。文章以寧夏回族自治區(qū)采礦權(quán)交易為例，重點(diǎn)對(duì)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行分析，以供參考。

[關(guān)鍵詞]礦業(yè)權(quán)交易;資源配置;信息平臺(tái)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.27.045

1 概述

礦業(yè)權(quán)交易有廣義和狹義之分。廣義上指礦業(yè)權(quán)人根據(jù)擁有的開(kāi)采和勘查礦產(chǎn)的權(quán)利進(jìn)行做價(jià)出資、出售和做抵押等，將其向其他經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)讓?zhuān)饕ㄒ患?jí)出讓市場(chǎng)和二級(jí)出讓市場(chǎng)。狹義的交易制包含二級(jí)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。因?yàn)橐患?jí)出讓市場(chǎng)并非自由的市場(chǎng)，文章主要闡述狹義的礦業(yè)權(quán)交易。

礦業(yè)權(quán)交易的特殊性在于礦業(yè)權(quán)交易的低頻度，礦業(yè)權(quán)交易是一次性的，導(dǎo)致交易成本居高不下。礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)的建立，幫助礦業(yè)權(quán)人對(duì)資本要素進(jìn)行利用，而發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，發(fā)現(xiàn)更多的潛在礦業(yè)資源儲(chǔ)量。通過(guò)市場(chǎng)化方式對(duì)礦業(yè)資源進(jìn)行配置，以資本為核心來(lái)進(jìn)行礦業(yè)權(quán)的投資融資，以便更好地對(duì)礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行重組改革，交易成本降低，加強(qiáng)交易效果，并且對(duì)近期資源進(jìn)行調(diào)節(jié)。寧夏通過(guò)礦產(chǎn)行業(yè)市場(chǎng)化整合，積極有效地解決了整個(gè)寧東地區(qū)煤電聯(lián)營(yíng)以及煤化工項(xiàng)目的原料緊缺狀況，為寧夏能源化工基地提供了強(qiáng)大的資源保障。

2 存在的問(wèn)題

隨著寧夏跨越式發(fā)展的逐步深入，寧夏礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)現(xiàn)行管理模式逐漸暴露出一些弊端。交易機(jī)構(gòu)與主管部門(mén)協(xié)調(diào)不順暢，缺乏相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中政策制定及補(bǔ)充完善相對(duì)滯后;礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)在全國(guó)各地的多種運(yùn)行模式及地方財(cái)政保護(hù)等原因，造成市場(chǎng)融資能力有限，礦業(yè)權(quán)交易競(jìng)爭(zhēng)力和增值潛力較弱等問(wèn)題。

2.1 交易監(jiān)管模式主體定位不清

在礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置過(guò)程中，市場(chǎng)主體間需要保證民事權(quán)利義務(wù)平等，然而政府作為管理者在保證市場(chǎng)有序運(yùn)行的同時(shí)，也參與了礦業(yè)權(quán)交易，既作為裁判員又作為運(yùn)動(dòng)員。這種身份倒置、交易地位不平等與市場(chǎng)發(fā)展相悖，最終影響了礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)的正常運(yùn)作，導(dǎo)致政府過(guò)度干預(yù)，產(chǎn)生利益沖突。

盡管寧夏礦業(yè)權(quán)審批方式實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一審批系統(tǒng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦理時(shí)限。但在實(shí)際上礦業(yè)權(quán)交易過(guò)程中，依然存在人為設(shè)置排他性條件、主管部門(mén)對(duì)礦業(yè)權(quán)交易的監(jiān)管不到位等問(wèn)題。

2.2 缺乏統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)信息平臺(tái)

當(dāng)前我國(guó)沒(méi)有形成完善的礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范路徑，造成各地礦業(yè)權(quán)交易中心產(chǎn)生明顯的地域化和行政化特點(diǎn)，各地礦業(yè)權(quán)交易的職能僅限于對(duì)本省礦產(chǎn)轉(zhuǎn)讓信息發(fā)布，導(dǎo)致礦權(quán)市場(chǎng)人為割據(jù)，造成一些潛在的礦業(yè)權(quán)投資者無(wú)法快速獲得全國(guó)礦產(chǎn)流轉(zhuǎn)信息，影響了市場(chǎng)價(jià)格的形成。雖然，寧夏在全國(guó)率先建成了集土地和礦業(yè)權(quán)交易于一體的省級(jí)交易中心，將全區(qū)礦業(yè)權(quán)全部集中在省一級(jí)進(jìn)行交易。但是，全國(guó)礦業(yè)權(quán)跨省交易相對(duì)省內(nèi)交易，面臨難度更大，也因此造成跨省交易競(jìng)爭(zhēng)減弱，影響礦產(chǎn)資源的增值效果。

2.3 市場(chǎng)融資功能有限

在礦業(yè)權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的過(guò)程中，一定要重視對(duì)礦產(chǎn)資源管理體系的改革，但是當(dāng)前我國(guó)在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理過(guò)程中，僅限于通過(guò)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和攫取利益，在進(jìn)行管理的過(guò)程中，成熟的礦權(quán)市場(chǎng)主要通過(guò)礦業(yè)權(quán)抵押、礦業(yè)權(quán)保險(xiǎn)及礦業(yè)權(quán)作為基礎(chǔ)投資產(chǎn)生相應(yīng)的期權(quán)期貨交易，以便進(jìn)行資產(chǎn)資本增值。而我國(guó)在礦業(yè)權(quán)融資方面相對(duì)欠缺，這就造成我國(guó)在礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，無(wú)法利用礦產(chǎn)資源的資本化對(duì)礦產(chǎn)進(jìn)行收益。

3 對(duì)策

2011年寧夏運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”在全國(guó)率先建成集土地和礦業(yè)權(quán)交易為一體的省級(jí)交易市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)8年多的時(shí)間運(yùn)行，寧夏不斷健全礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上出讓工作，整合行政資源，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上全流程電子化交易，提高了辦事效率，強(qiáng)化了監(jiān)察功能，提升了社會(huì)公信力;同時(shí)在新常態(tài)下，如何更好地發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，并提出以下改進(jìn)方向。

3.1 清晰界定政府礦業(yè)權(quán)管理權(quán)能

政府在管理的過(guò)程中，首先，需要逐步樹(shù)立為民服務(wù)的思想，從原來(lái)的管理者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，通過(guò)角色轉(zhuǎn)變，為每一家參與礦業(yè)權(quán)交易的企業(yè)提供更好的政策幫助和交易信息服務(wù)。其次，需要?jiǎng)澢鍖⑹袌?chǎng)與政府的界限，在礦產(chǎn)市場(chǎng)管理的過(guò)程中，政府的主要職責(zé)在于進(jìn)行宏觀調(diào)控，配合市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展與完善，確保交易的公平、公正和公開(kāi)。但是不要插手礦業(yè)權(quán)交易的具體事項(xiàng)中。最后，需要重視在管理中中央和地方政府的職責(zé)分明，同級(jí)政府的不同職能部門(mén)之間也需要將自身的權(quán)責(zé)分清，防止出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)奪利以及管理真空的問(wèn)題。

3.2 完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易體系

各級(jí)政府需要依照市場(chǎng)當(dāng)前發(fā)展的具體情況合理地進(jìn)行市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行健全和完善。在礦權(quán)市場(chǎng)交易的過(guò)程中需要促進(jìn)交易的公平公正，積極維護(hù)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)的穩(wěn)定，并且在建設(shè)有形市場(chǎng)的過(guò)程中，加強(qiáng)無(wú)形市場(chǎng)的配置，對(duì)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)進(jìn)行完善，采取規(guī)范化、公開(kāi)化和程序化的方式進(jìn)行管理。

各級(jí)政府要建立統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。在礦業(yè)權(quán)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)中，政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是礦業(yè)權(quán)報(bào)件的網(wǎng)上受理和辦理結(jié)果查詢(xún)窗口，主要面向礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人。業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)交換接口無(wú)縫集成。通過(guò)省級(jí)系統(tǒng)的優(yōu)化整合完成國(guó)家級(jí)系統(tǒng)礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)的構(gòu)建，可以通過(guò)全國(guó)性的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易信息平臺(tái)，對(duì)信息進(jìn)行匯總，及時(shí)對(duì)外發(fā)布一些關(guān)于礦業(yè)權(quán)交易信息以及礦產(chǎn)勘查地供求等信息，讓礦業(yè)權(quán)人和投資者能夠足不出戶(hù)地了解礦業(yè)信息，并且可以適當(dāng)?shù)毓紘?guó)家有關(guān)礦業(yè)權(quán)管理及流轉(zhuǎn)的政策信息，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)信息共享，讓信息的流通速率提高，加快市場(chǎng)發(fā)展的步伐。

寧夏回族自治區(qū)為了使市場(chǎng)在公共資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高資源配置效率和效益，均以掛牌方式公開(kāi)出讓。寧夏回族自治區(qū)2012—2019年礦業(yè)權(quán)共成交543宗，成交價(jià)款135.18億元，溢價(jià)為28.91億元。創(chuàng)了寧夏自治區(qū)土地和礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)建立以來(lái)多項(xiàng)紀(jì)錄：于2019年，首次同時(shí)交易多宗大型煤礦采礦權(quán);首次單宗資源交易金額突破35億元，突破歷史單筆交易最高價(jià);首次單日成交金額超過(guò)70億元，創(chuàng)歷史新高。

同時(shí)，礦業(yè)權(quán)交易在發(fā)展的過(guò)程中，需加強(qiáng)法律法規(guī)或者行政規(guī)章的完善，在對(duì)礦業(yè)權(quán)登記效力進(jìn)行明確的條件下，逐步提高市場(chǎng)活力，減少公權(quán)力的過(guò)度干涉，在建設(shè)市場(chǎng)的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)公示公信和市場(chǎng)自由原則，轉(zhuǎn)變?cè)械墓芾砟Ｊ?，逐步從行政許可登記轉(zhuǎn)向物權(quán)登記公示。

另外，需要培育相應(yīng)的礦業(yè)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)。隨著國(guó)有資源部礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則的實(shí)行，需要有機(jī)地將中介服務(wù)和有形市場(chǎng)相結(jié)合，保證礦業(yè)權(quán)交易的有序進(jìn)行。

3.3 健全礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制

礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，需要形成完善的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在監(jiān)管的過(guò)程中，包括政府授權(quán)的相關(guān)部門(mén)、政府部門(mén)以及依法形成的行業(yè)自律組織，需要依照礦產(chǎn)資源交易的相關(guān)法律法規(guī)政策進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，保證礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易的有序進(jìn)行，保障產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。在發(fā)展的過(guò)程中，這種市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要形成一種從內(nèi)到外、從上到下的體系，既包含了市場(chǎng)主體之間的相互監(jiān)督，也包含了行政監(jiān)督，以及市場(chǎng)主體內(nèi)部監(jiān)督，這樣才能制衡各方權(quán)力，形成一種完善的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易環(huán)境。

4 結(jié)論

伴隨當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，礦業(yè)權(quán)及市場(chǎng)交易制度也逐步開(kāi)始完善，需要解決礦業(yè)權(quán)交易事件的交易平臺(tái)不健全、政府行政職能界限不清的問(wèn)題，打破原有的市場(chǎng)機(jī)制，培育更加公平公正的市場(chǎng)交易體系，不斷對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，建立完善的監(jiān)督管理體系，這樣才能保證我國(guó)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 巴特爾， 杜晉安， 陳立奇. 規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)， 構(gòu)建和諧交易平臺(tái)——礦業(yè)權(quán)交易調(diào)研報(bào)告[J]. 西部資源，2018 （5）：55-57.