基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資管理及其績(jī)效評(píng)價(jià)分析

徐狄鍔

[摘 要]為加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)地方政府要確保積極改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資管理上的局限與不足，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資管理能力，做好相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)分析。文章將圍繞如何增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資管理提出相關(guān)的完善建議。

[關(guān)鍵詞]基礎(chǔ)建設(shè);投融資管理;績(jī)效評(píng)價(jià)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.27.060

1 引言

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資管理方式可以有效促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善居民生活水平，改善軟硬件環(huán)境，改善區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，提升當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)水平，提高國(guó)民幸福指數(shù)等。所以要科學(xué)合理的對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資管理措施做出相關(guān)的要求，并提出明確的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。筆者曾在商業(yè)銀行從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的信貸評(píng)審工作，特別是政府購(gòu)買服務(wù)類項(xiàng)目融資信貸業(yè)務(wù)，將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及心得總結(jié)提煉，以供參考。

2 明確政府投融資領(lǐng)域和責(zé)任，健全各級(jí)投融資機(jī)制

各級(jí)政府的工作要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系入手，以民生和公共設(shè)施為主，明確責(zé)任主體，圍繞社會(huì)需求，做到投資準(zhǔn)確到位，利益最大化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益最大化，社會(huì)效益最大化。隨著居民生活水平的提高，對(duì)于未在政府投資范圍內(nèi)，而又是民生急需卻因種種原因又無(wú)力無(wú)資金的公共設(shè)施的投資，當(dāng)?shù)卣梢砸虻刂埔说刈龀鱿鄳?yīng)的政策調(diào)整，通過(guò)人大審議，將屬于政府購(gòu)買服務(wù)范疇的項(xiàng)目納入政府財(cái)政預(yù)算，適當(dāng)?shù)慕o予財(cái)政支出。明確好各級(jí)政府的責(zé)任，協(xié)調(diào)好分工關(guān)系，不越級(jí)，不虛報(bào)，做到項(xiàng)目的管理與財(cái)政相統(tǒng)一，及時(shí)解決問(wèn)題，杜絕推諉、互相扯皮的現(xiàn)象，及時(shí)接受民眾的監(jiān)督。

例如，在相關(guān)投融資領(lǐng)域，政府可以建立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，其中既要包括政府管理專家，也要包含金融系統(tǒng)的專家，以便于可以及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和評(píng)議，對(duì)資金進(jìn)行管理、分配與監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)各部門做好項(xiàng)目的決策、申批、建設(shè)、融資、完工、驗(yàn)收、交付等流程，做到高質(zhì)高效高滿意度。某些地方政府部門經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一把手“一言堂”對(duì)提案拍板決定的現(xiàn)象，以致為追求政績(jī)出現(xiàn)“面子工程”“形象工程”，勞民傷財(cái)，卻無(wú)法起到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)民生的初衷。而此種現(xiàn)象就應(yīng)該在新的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)中予以辨明，從而提高我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系的合理性。

3 促進(jìn)和保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資管理多方合作發(fā)展

近年來(lái)，居民的精神生活與物質(zhì)生活有了質(zhì)的飛躍，對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投融資要求也不僅僅局限在政府單方面投入，逐漸出現(xiàn)了各級(jí)政府以及企業(yè)、個(gè)人都參與進(jìn)來(lái)，形成了多方合作的局面。這就需要完善相關(guān)的管理制度，促進(jìn)和保障多元化的投融資穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。第一，面對(duì)當(dāng)前投入主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢(shì)，以往單獨(dú)依靠政府投入的方式已不能滿足城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，可以優(yōu)化政府的支持方式，實(shí)行多方并進(jìn)的原則，根據(jù)實(shí)際情況，制定出相關(guān)規(guī)定互相促進(jìn)，精誠(chéng)合作。第二，要加大政府支持力度，把以前無(wú)償投入的一部分用于鼓勵(lì)和支持企業(yè)和個(gè)人對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，加強(qiáng)對(duì)這部分投融資者的支持力度，充分發(fā)揮他們?cè)谡邎?zhí)行中的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不斷提高其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位，鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人以獨(dú)資或者合資等方式參與進(jìn)來(lái)。

例如，在投融資管理過(guò)程中，政府可以通過(guò)城投公司從金融機(jī)構(gòu)獲得低成本資金以提供給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目使用，優(yōu)惠稅收，提供場(chǎng)地等方式做到優(yōu)企惠民，以政府補(bǔ)貼或者提供保險(xiǎn)的形式幫助各方拓寬投資渠道。同時(shí)，也可將政府部門推出的相關(guān)惠民投資政策的實(shí)施效果列入其年終績(jī)效評(píng)價(jià)體系中;當(dāng)?shù)亟鹑诠芾聿块T也應(yīng)引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（特別是政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目）投融資評(píng)審給予特事特辦的綠色通道，以便建立更高效的投融資渠道。只有不斷完善多方合作發(fā)展的基本政策，才能穩(wěn)定社會(huì)的基本力量，調(diào)動(dòng)起居民的積極性，形成一個(gè)穩(wěn)固的投融資利益共同體。以筆者參與評(píng)審的一個(gè)政府購(gòu)買服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為例，2016年筆者作為江西某國(guó)有大型商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)評(píng)估組成員參與萬(wàn)年縣城區(qū)路網(wǎng)改造項(xiàng)目的政府購(gòu)買服務(wù)貸款的信貸業(yè)務(wù)全過(guò)程，負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)估調(diào)查報(bào)告的撰寫和業(yè)務(wù)溝通，最終通過(guò)上級(jí)審批，向萬(wàn)年縣城投公司授信2億元項(xiàng)目貸款用于路網(wǎng)改造項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)期1年，貸款償還期限10年，全部納入縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算。該筆信貸業(yè)務(wù)從銀行角度來(lái)看，通過(guò)銀行對(duì)財(cái)政承受能力分析、承貸主體財(cái)務(wù)分析、擔(dān)保能力分析、還款能力測(cè)算等，有效地控制信貸風(fēng)險(xiǎn);通過(guò)項(xiàng)目貸款投放增加了縣支行三農(nóng)信貸投放，發(fā)揮了信貸支持三農(nóng)的資金效益，同時(shí)增加了城投公司對(duì)公存款，也獲得了100萬(wàn)元左右的利息收入及中間業(yè)務(wù)收入，提升了銀行的經(jīng)濟(jì)效益。從政府角度來(lái)看，該項(xiàng)目的順利融資和投資建設(shè)提升了城市環(huán)境整體形象，改善了當(dāng)?shù)亟煌ōh(huán)境，提升了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)水平。綜上所述，該筆政府投融資業(yè)務(wù)是政府、金融機(jī)構(gòu)以及當(dāng)?shù)孛癖姷娜A結(jié)果，充分說(shuō)明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資管理多方合作的重要性及現(xiàn)實(shí)意義。

4 提高居民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資下的信息公開(kāi)度

在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投融資管理時(shí)，為保證整個(gè)體系長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，需要進(jìn)一步保障居民的基本權(quán)力，讓居民主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，保證居民知情、監(jiān)督、參與管理等。與此同時(shí)，政務(wù)要公開(kāi)，按程序公示項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目的投入、項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)及利益分配，開(kāi)設(shè)百姓監(jiān)督欄。在對(duì)項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，資金透明、撥款及時(shí)等因素都應(yīng)納入績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。這樣才能充分調(diào)動(dòng)居民的積極性，真正行使百姓當(dāng)家做主的權(quán)力，明確政府、企業(yè)、個(gè)人的權(quán)力與義務(wù)，以身作責(zé)， 保證項(xiàng)目順利完工和后續(xù)的服務(wù)工作，以達(dá)到政府、企業(yè)、個(gè)人都滿意的效果。

例如，在某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提案通過(guò)后，為保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，可成立專門的部門，做到專人負(fù)責(zé)，鼓勵(lì)居民監(jiān)督各級(jí)部門按規(guī)章制度辦事，接受居民監(jiān)督指正政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，及時(shí)做好相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，為投融資績(jī)效評(píng)價(jià)提供有效的數(shù)據(jù)支持，并負(fù)責(zé)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決，對(duì)財(cái)政、技術(shù)、效益、滿意度等都做到公開(kāi)化，共同營(yíng)造一個(gè)公平合理的基礎(chǔ)建設(shè)投融資環(huán)境。

5 在法律框架下規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資管理行為

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資管理始終要以法律為準(zhǔn)繩，把相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管法規(guī)作為最基本的法律依據(jù)，做到資金分配公平合理，資金流向透明可查，明確責(zé)任，最大程度地保護(hù)企業(yè)及個(gè)人投資者的權(quán)利和投資積極性。具體相關(guān)政策文件可參考《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2016〕11號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）等，監(jiān)管法的制定必須依據(jù)相關(guān)法律，根據(jù)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)基礎(chǔ)的情況因地制宜。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下完善部門劃分，責(zé)任分?jǐn)偟轿唬瑢?duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)要做出詳細(xì)的分析與規(guī)劃。在監(jiān)管的同時(shí)，制度要張弛有度。若過(guò)分靈活，會(huì)使規(guī)章制度變成形式，滋生權(quán)力、經(jīng)濟(jì)違法行為;而過(guò)分教條主義，又會(huì)在執(zhí)行的過(guò)程中限制項(xiàng)目進(jìn)程，束縛企業(yè)的發(fā)展。所以監(jiān)管的張弛度極其重要，要根據(jù)實(shí)際情況做到合理化和人性化，做到具體問(wèn)題具體分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，以不變應(yīng)萬(wàn)變。

6 結(jié)論

基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)的公共性、政策性和綜合性特點(diǎn)意味著其管理政策將會(huì)涉及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共事業(yè)等個(gè)人企業(yè)難以提供的服務(wù)，相關(guān)管理政策的制定應(yīng)慎重進(jìn)行，在明確績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)的管理行為，從而健全科學(xué)的投融資管理手段和創(chuàng)新管理機(jī)制。

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