國際經驗對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的啟示

摘 要：鄉(xiāng)村振興是2017年10月18日中共十九大提出的戰(zhàn)略。2019年是中央第一號文件連續(xù)16a集中強調“三農”問題關鍵年，“三農”問題放在首要位置體現(xiàn)了中國共產黨對億萬農民的深切關心。2020年是全面建設小康社會決勝時期，全面小康社會決勝期面臨的短板和難點是“三農”問題。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，很多國家在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中都遇到了困境。由于我國鄉(xiāng)村配套設施不健全、立法保障體系不完善等問題存在，需要借鑒國外發(fā)達國家鄉(xiāng)村發(fā)展模式的經驗，尋找各國鄉(xiāng)村發(fā)展模式的優(yōu)勢彌補本國的不足。本文主要借鑒日本“一村一品”、韓國“新村運動”、法國“農村改革”等鄉(xiāng)村發(fā)展模式，雖然各國國情制度存在差異，農村發(fā)展水平參差不齊，但是基于農業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)村建設具有共性，可以為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供參考。

關鍵詞：國際經驗;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村經濟;鄉(xiāng)村模式

中圖分類號：[S-9]

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200915057

收稿日期：2020-07-24

作者簡介：潘蘋（1992-），女，碩士。研究方向：社會保障。

1?國外典型鄉(xiāng)村發(fā)展模式

1.1?日本“一村一品”因地制宜振興鄉(xiāng)村經濟

因地制宜型模式以日本“一村一品”模式最為典型，其是指充分利用地方資源，保持地方特色的鄉(xiāng)村治理模式。各村居民自力更生，因地制宜建設家鄉(xiāng)[1]。日本政府立足自身發(fā)展特色，通過對傳統(tǒng)工藝品、農林水產品、加工品等地方特色產品開發(fā)了一系列創(chuàng)新性產品，如甘甜可口的溫室橘子、品質優(yōu)良的香菇、牛肉、麥燒酒等。日本政府積極引導予以財政支持。中央政府和地方政府加以配合，地方政府提供地方性引導和服務，不斷開拓市場，中央政府不斷完善基礎設施，共同促進日本農業(yè)現(xiàn)代化。日本農協(xié)組織保障，提供服務。各級農協(xié)提供信息供需、市場銷售、信貸保險、人才培養(yǎng)等服務，保障產品市場的有序運行。培養(yǎng)人才面向未來。日本政府開設人才培訓班，注重提高農民的文化素養(yǎng)，提升農民精神風貌，通過文藝活動，營造文化氛圍。深化加工打造品牌。日本在“一村一品”運動中，重視提高初級農產品的附加值，注重品牌宣傳，嚴格把控農產品加工環(huán)節(jié)，擴大產品影響，占領市場。

1.2?法國“農村改革”促進鄉(xiāng)村綜合發(fā)展

法國農村改革是最典型的綜合發(fā)展模式，即通過集中化、專業(yè)化、大規(guī)模的農村建設來滿足農村現(xiàn)代化的需要，從而促進農村地區(qū)的綜合發(fā)展。法國的農村改革體現(xiàn)在“一體化農業(yè)+領土整治”?！耙惑w化農業(yè)”是在專業(yè)化、生產協(xié)調化的基礎上建立起來的。工商資本家和農民采用持股或簽訂合同的形式，利用現(xiàn)代科技和現(xiàn)代企業(yè)模式，將農業(yè)與工商、交通、信貸等與農業(yè)有關的部門結合起來，形成利益共同體。在法國的“一體化農業(yè)”改革和領土整治工作中，政府高度重視采用綜合方式，如財政支持、技術支持以及教育培訓等方式相結合，以支持農村建設和促進鄉(xiāng)村社會的整治，不斷縮小法國城鄉(xiāng)差距，使經濟發(fā)展水平和速度與預期目標達到一致水平，促進法國鄉(xiāng)村模式迅速發(fā)展。

1.3?韓國“新村運動”自主協(xié)同夯實基礎設施

20世紀70年代初，韓國政府為加強農村基礎設施建設，改善農村生活條件，改變農村經濟落后狀況，發(fā)起了“新村運動”。韓國“新村運動”大力支持政府與農民自主相結合，降低成本來促進農村地區(qū)的跨越式發(fā)展，從而共同促進和實現(xiàn)農村治理的目標。為改善鄉(xiāng)村面貌，全國范圍內積極修建基礎設施，涵蓋公路修繕、住房條件改善、環(huán)境整治、建筑改造等;調整種植業(yè)結構，發(fā)展多種經營，幫助農民增加收入，同時開展相關教育講座，提高農民的農業(yè)知識水平和專業(yè)素養(yǎng);大面積綠化規(guī)劃，保護大自然，大力推廣農業(yè)機械化生產，推進山地綠化、森林防火、耕地整治等計劃的執(zhí)行;重視農村社區(qū)建設，大力發(fā)展農村金融業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)，推進農村現(xiàn)代化建設。

2?國外鄉(xiāng)村模式經驗借鑒

日本因地制宜鄉(xiāng)村發(fā)展模式重視地區(qū)的具體問題具體分析，開發(fā)傳統(tǒng)資源，發(fā)揮區(qū)域經濟優(yōu)勢，創(chuàng)新地區(qū)品牌。由于農村發(fā)展長期缺乏標準的鄉(xiāng)村治理模式，因此采用因地制宜的鄉(xiāng)村治理模式可以充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，有助于提高農村社會的整體效益。

法國鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式離不開各部門的自主協(xié)調和相互聯(lián)系，通過各部門的通力配合，完善合作機制，構建利益共同體，學習國家科學指導精神，整合部門資源，形成經濟的良性循環(huán)，共同促進法國鄉(xiāng)村社會發(fā)展。

韓國自主協(xié)同鄉(xiāng)村治理模式能縮小城鄉(xiāng)差距，改革農村有利于政府樹立良好的形象，維護自己的權威地位;農村經濟發(fā)展滯后，農民缺乏經濟收入，生活質量低，通過自主協(xié)同型鄉(xiāng)村治理模式可以有效改變貧困現(xiàn)狀。

3?對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的啟示

縱觀日本、法國、韓國的農村建設經驗，盡管不同國家的國情不同，但每個國家的鄉(xiāng)村模式對于實施我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有重要意義，可以得出以下啟示。

3.1?重視農村基礎設施建設，促進鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展

要促進鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展，不僅要重視農村基礎設施建設，還應該保護生態(tài)環(huán)境。重視鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中傳統(tǒng)村莊的地位，我國的村莊不論其規(guī)模如何，都有悠久的歷史，不亞于世界各國。需要制定正確的政策和評估標準，明確村莊適合人居的“文化定義和取向”，重新煥發(fā)文化生機。傳統(tǒng)的農村社區(qū)需要修繕農村建筑，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加就業(yè)機會，促進經濟增長;完善農村現(xiàn)代化宜居功能。隨著城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，打通農村網絡基礎設施最后一公里，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，吸引優(yōu)秀人才，創(chuàng)造就業(yè)機會;鼓勵發(fā)展農村多元產業(yè)功能，促進第一產業(yè)和第三產業(yè)直接融合。

3.2?促進美麗鄉(xiāng)村建設，完善鄉(xiāng)村振興立法體系

農村經濟以農業(yè)為主，建設美麗鄉(xiāng)村，需要完善立法體系作為農村發(fā)展的基礎。目前，已制定涉農有效法律15部，行政法規(guī)28部，部門規(guī)章148部，地方農業(yè)法律法規(guī)600余部。農村農業(yè)經濟管理的法律基礎是建立以《農業(yè)法》為核心的農業(yè)和農村法律體系[2]。但是，這些法規(guī)大多集中在產業(yè)發(fā)展上，關于鄉(xiāng)村發(fā)展的法規(guī)仍然缺乏。鄉(xiāng)村振興的總體要求是產業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明。要想達到總體要求，需要制定《鄉(xiāng)村振興促進法》保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，建立產業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織等多種制度體系;加快各種資源要素向農村地區(qū)傾斜，以確保投入和措施到位。政府要提供財政支持，將公共事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、金融投資予以經濟補貼，同時加強監(jiān)督和管理，制定相關立法，保證財政支持的安全[3];將農村地區(qū)的教育培訓和教育基礎設施建設的資金運轉納入立法體系，從而完善整個鄉(xiāng)村振興的立法體系[4]。

3.3?重視農民主體作用，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)人才

鄉(xiāng)村振興要重視農民主體作用，培養(yǎng)有理想、有文化的新型農民，提高自身文化素養(yǎng)。重視農村教育設施建設，建設農村體育館、圖書館、文化活動室，豐富村民文化生活，改善農村住宿條件，提高師資水平，確保農村兒童可以接受高等教育[5];政府和社會團隊通過舉辦農民培訓班，向農民傳授先進的生產技術和工藝，并培養(yǎng)農民的市場意識、競爭意識和開放意識。不斷創(chuàng)造農村的就業(yè)機會，鼓勵相關專業(yè)領域的畢業(yè)生投身于農村創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批有文化的新型農民，開設相關培訓講座，增加農民的農業(yè)知識。明確農村技術員的培訓評估標準，對培養(yǎng)計劃期滿的農民實行考核，不斷調整培養(yǎng)計劃和培養(yǎng)方案，與時俱進，確保鄉(xiāng)村振興的人才培養(yǎng)。

3.4?發(fā)揮政府職能作用，實行農村振興政策引導

鄉(xiāng)村振興過程中需要重視政府職能作用，政府起著支持和指導作用。明確政府在農業(yè)規(guī)劃、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、信貸保險等方面的職責，理清政府與市場的界限和關系，完善公共基礎設施;充分發(fā)揮稅收政策的作用[6]。稅收是調節(jié)農民收入的重要工具。各國都制定了專門的農業(yè)就業(yè)人口征收程序、優(yōu)惠稅率和減免額。我國不妨根據(jù)當?shù)厍闆r采取措施，并通過征稅或減免措施來保障農民的收入;堅持改革創(chuàng)新完善管理體制，加快轉變政府職能，加大政府對農村公共文化服務體系的投入，創(chuàng)新農村公共文化服務內容和形式，推動文化與科技深度融合，加速農村公共文化與社會的協(xié)調發(fā)展。

參考文獻

[1] 蔣雨東，汪濤，王德平.日本鄉(xiāng)村振興運動的成功經驗及其對我國的啟示[J].河北農業(yè)科學，2019，23（05）：4-7.

[2]朱紅根，宋成校.鄉(xiāng)村振興的國際經驗及其啟示[J].世界農業(yè)，2020（03）：4-11，27.

[3]周智學.發(fā)達國家財政支農經驗對我國鄉(xiāng)村振興的啟示[J].當代農村財經，2018（08）：29-31.

[4]高強.鄉(xiāng)村振興的立法考量：基于國際經驗的思考[J].農村經濟，2019（08）：10-16.

[5]黃季焜，陳丘.農村發(fā)展的國際經驗及其對我國鄉(xiāng)村振興的啟示[J].農林經濟管理學報，2019，18（06）：709-716.

[6]羅屹，武拉平.鄉(xiāng)村振興階段的農業(yè)支持政策調整：國際經驗及啟示[J].現(xiàn)代經濟探討，2020（03）：123-130.

（責任編輯?李媛媛）