社區(qū)治理體系的重構(gòu)探析

苑楚晴

摘?要：基層社區(qū)治理作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是國家治理的重要組成部分。我國此次新冠肺炎疫情防控形成了“黨政主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公民參與”的戰(zhàn)略格局，充分體現(xiàn)了制度優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也暴露了當(dāng)前社會(huì)治理中存在的短板和弱項(xiàng)，為社區(qū)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化乃至公共衛(wèi)生危機(jī)管理機(jī)制的構(gòu)建積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;志愿服務(wù);治理體系;公共管理

中圖分類號(hào)：F2?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.31.015

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是百姓生活的基本結(jié)構(gòu)單元，也是中國社會(huì)治理的基本結(jié)構(gòu)單元。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，習(xí)近平總書記高度重視社區(qū)疫情防控，在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關(guān)鍵防線，要推動(dòng)防控資源和力量下沉，把社區(qū)這道防線守嚴(yán)守牢?！胺揽匾痪€在社區(qū)”已經(jīng)成為人們的普遍共識(shí)。加快完善社區(qū)治理體系、推進(jìn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，無論是對(duì)“后疫情時(shí)期”持續(xù)防控還是對(duì)社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

1?疫情防控中社區(qū)治理的成就和不足

新冠肺炎疫情防控的顯著成效凸顯了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)前所未有的重大突發(fā)疫情，中國人民并沒有亂作一團(tuán)，而是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，迎難而上，迸發(fā)出巨大的能量。在疫情蔓延初期很快找到疫情爆發(fā)的源頭，黨中央反應(yīng)迅速并對(duì)疫情進(jìn)行遏制，作出艱難而正確的決策。在習(xí)近平總書記的親自指揮下，我國在短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了疫情。中國的抗疫戰(zhàn)不僅與自然界的病毒作斗爭(zhēng)，更與來自國際世界各種各樣的偏見和攻擊作斗爭(zhēng)。面對(duì)一些不懷好意的污蔑和詆毀，中國人民從容應(yīng)對(duì)、理性回?fù)?，保持高度的道路與制度自信。此次新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)也使中國的國際影響力進(jìn)一步提升，中國向世界交出了滿意的抗疫答卷，也為更多國家提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

疫情防控是對(duì)我國治理結(jié)構(gòu)體系和治理工作能力的重大考驗(yàn)，在充分認(rèn)識(shí)和肯定疫情防控的相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也需正視并客觀分析存在的不足。此次疫情的爆發(fā)也暴露了當(dāng)前社會(huì)治理中存在的短板和弱項(xiàng)：

一是在疫情防控中多元主體的權(quán)責(zé)劃分不明晰。從疫情防控的主體來看，基層社區(qū)不具備疫情防控的決策權(quán)和執(zhí)法權(quán)，無法在沒有上級(jí)批準(zhǔn)的情況下發(fā)布疾病信息和采取具體措施。即便社區(qū)工作人員發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)存在疑似病例患者，也很難迫使疑似患者進(jìn)行居家隔離。由此可見，基層防疫工作者的權(quán)利與義務(wù)出現(xiàn)較嚴(yán)重的不對(duì)等情況，而此次疫情傳播之快又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了信息和決策上傳下達(dá)的速度。

二是干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力有待加強(qiáng)。受到年齡、學(xué)歷等多重因素的影響，部分干部在疫情防控中出現(xiàn)反應(yīng)緩慢、經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)知識(shí)欠缺等現(xiàn)象。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件反應(yīng)緩慢使傳染源無法在第一時(shí)間被消滅，經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)欠缺不僅為社區(qū)防疫人員自身安全帶來隱患，更影響疫情防控的實(shí)際效果。

三是社區(qū)治理基礎(chǔ)工作不夠到位。疫情防控需要對(duì)社區(qū)內(nèi)部情況做到“底數(shù)清，情況明，全覆蓋，無遺漏”，對(duì)轄區(qū)內(nèi)有多少居民、外地返鄉(xiāng)、空巢老人、留守兒童等情況應(yīng)有大致了解，對(duì)社區(qū)居民家庭的基礎(chǔ)情況、是否有發(fā)熱癥狀等事先調(diào)查明確。然而在工作隊(duì)登門核對(duì)居民信息和體溫情況時(shí)，調(diào)查結(jié)果常與社區(qū)提供的信息存在出入，社區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也與實(shí)際情況相差較大。

四是部分社區(qū)居民的素質(zhì)還不夠高。在此次疫情防控工作中，盡管大多數(shù)居民與國家和群眾同心同德，自覺遵守防控紀(jì)律，服從社區(qū)管理，但仍存在少部分人出行拒絕戴口罩、在疫情嚴(yán)重期間強(qiáng)行聚集或外出等情況，極個(gè)別居民甚至與社區(qū)管理人員產(chǎn)生言語糾紛和肢體沖突。

2?“志愿者+社區(qū)”模式的現(xiàn)實(shí)需要及推廣機(jī)制

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各地黨員干部和人民群眾積極投身志愿活動(dòng)，與社區(qū)工作者密切配合，奮斗在抗疫一線，成為筑牢社區(qū)疫情防控堅(jiān)實(shí)堡壘的重要力量。志愿服務(wù)本質(zhì)上就是一種社會(huì)治理方式，提升社區(qū)志愿服務(wù)水平、拓寬廣大志愿者奉獻(xiàn)愛心的渠道、推進(jìn)志愿服務(wù)有序開展，將使疫情防控更加有效、社區(qū)治理更加完善。

志愿服務(wù)活動(dòng)擺脫現(xiàn)實(shí)生活局限向網(wǎng)絡(luò)空間拓展，已成為互聯(lián)網(wǎng)不斷普及和志愿服務(wù)水平不斷提高的現(xiàn)實(shí)需要。線上志愿服務(wù)與線下志愿活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，將使廣大志愿者傳遞愛心的渠道更加暢通，志愿服務(wù)的開展更加有序，志愿活動(dòng)的效果更加明顯。一方面，在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的身份隱匿性也為謠言滋生了土壤，此次疫情更成為網(wǎng)絡(luò)上某些惡意言論的燃爆點(diǎn)。面對(duì)此種現(xiàn)狀，志愿者可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合法有序地開展辟謠活動(dòng)，增強(qiáng)民眾對(duì)國家的認(rèn)同感和信任感，引導(dǎo)民眾樹立正確的是非觀，提高民眾對(duì)不當(dāng)言論的鑒別能力。線上志愿活動(dòng)值得推廣和發(fā)揚(yáng)，線上志愿教學(xué)、醫(yī)生志愿網(wǎng)絡(luò)診斷等可使志愿者在各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域更好地發(fā)光發(fā)熱，為社會(huì)做出力所能及的貢獻(xiàn)。另一方面，線下活動(dòng)仍然是志愿服務(wù)的主要陣地，志愿者可以通過多種途徑參與到志愿服務(wù)活動(dòng)當(dāng)中，無論是疫情期間志愿者自發(fā)參與抗疫行動(dòng)，主動(dòng)請(qǐng)纓為社區(qū)居民購置蔬菜和生活用品、協(xié)助社區(qū)排查居民個(gè)人情況等，還是疫情后恢復(fù)正常生產(chǎn)生活，線下志愿仍然可以繼續(xù)成為人民群眾抒發(fā)家國情懷、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要途徑。越來越多的志愿者加入到社區(qū)中，將為社區(qū)注入新鮮的血液，使越來越多的人對(duì)社區(qū)治理充滿信心和希望。

近年來，隨著志愿服務(wù)事業(yè)的不斷發(fā)展，以“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”為核心和精髓的當(dāng)代志愿服務(wù)精神得以弘揚(yáng)，在此基礎(chǔ)上具有中國特色和時(shí)代特色的志愿文化正在形成。志愿文化體現(xiàn)了當(dāng)代文化的發(fā)展方向，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展理念、道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范的總和，能夠促進(jìn)各種文化的融合。志愿文化越來越成為社會(huì)治理的強(qiáng)有力支撐，通過營(yíng)造志愿文化，促使志愿文化與社會(huì)發(fā)展相融合，有利于在全社會(huì)范圍內(nèi)形成樂于奉獻(xiàn)、相互關(guān)懷的社會(huì)氛圍。然而，目前營(yíng)造志愿文化仍然面臨激勵(lì)不足、制度不完善、志愿者服務(wù)意識(shí)不到位等困境，正確引導(dǎo)志愿者提高自身使命感和責(zé)任感，需要不斷完善物質(zhì)、制度、精神層面建設(shè)，營(yíng)造溫馨的志愿環(huán)境，激發(fā)志愿者的服務(wù)熱情。

志愿者需要了解到，投身志愿服務(wù)活動(dòng)是一項(xiàng)光榮而有意義的工作。部分市民缺乏對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的認(rèn)知和認(rèn)可，很難對(duì)志愿者群體產(chǎn)生角色認(rèn)同。創(chuàng)新志愿服務(wù)激勵(lì)方式，形成完整的志愿服務(wù)宣傳體系，通過發(fā)放證書、紀(jì)念品等方式對(duì)志愿者進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，通過表揚(yáng)和樹立模范典型的方式對(duì)志愿者進(jìn)行精神激勵(lì)，并制定相應(yīng)的準(zhǔn)入制度、培訓(xùn)制度、考核制度保障志愿者隊(duì)伍的活力和質(zhì)量，促使志愿者隊(duì)伍發(fā)展壯大。

3?后疫情時(shí)期社區(qū)治理體系優(yōu)化途徑

面對(duì)治理主體多元化、治理內(nèi)容復(fù)雜化和治理工具數(shù)字化等現(xiàn)實(shí)條件，后疫情時(shí)期社區(qū)治理體系的優(yōu)化離不開危機(jī)應(yīng)對(duì)能力的提高、社會(huì)公眾的有序參與和數(shù)字化治理體系的構(gòu)建。社區(qū)治理作為社會(huì)治理和國家治理的重要組成部分，有責(zé)任承擔(dān)社會(huì)治理和國家治理的部分基礎(chǔ)性工作。

優(yōu)化社區(qū)治理體系一是要構(gòu)建社區(qū)公共危機(jī)管理機(jī)制，提升危機(jī)應(yīng)對(duì)能力以應(yīng)對(duì)未來可能出現(xiàn)的各種公共治理危機(jī)?；仡櫞舜我晕錆h為主戰(zhàn)場(chǎng)的疫情防控行動(dòng)，黨中央完成領(lǐng)導(dǎo)緊急物資和人員的統(tǒng)一調(diào)度做好“全國一盤棋”，同時(shí)構(gòu)筑下沉社區(qū)完成具體政策的實(shí)施和取舍走好“最后一公里”成了本次防疫的特色，形成了具有中國特色的社區(qū)治理機(jī)制。結(jié)合全民健康國家戰(zhàn)略的實(shí)施，完善我國公共衛(wèi)生管理模式和重大公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理模式顯得至關(guān)重要。

“目前我國公共衛(wèi)生管理存在的問題主要是公共衛(wèi)生體系缺乏整體設(shè)計(jì)，公共衛(wèi)生體系缺乏國家戰(zhàn)略層面的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，在不斷深化的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中始終是個(gè)很少觸及的難點(diǎn)甚至盲點(diǎn)。”構(gòu)建社區(qū)公共危機(jī)管理機(jī)制首先要做好公共衛(wèi)生體系的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持國家主導(dǎo)原則，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì);其次要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大力度建設(shè)公共衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍，提高醫(yī)療工作者待遇水平，營(yíng)造重視公共衛(wèi)生和人才培養(yǎng)的良好環(huán)境;除此之外還需增強(qiáng)政府危機(jī)管理能力，通過相關(guān)政策法規(guī)的制定，合理劃分權(quán)責(zé)主體，加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際可操作性和有效性。

二是要發(fā)揚(yáng)群防群治，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與社區(qū)治理。發(fā)揚(yáng)群防群治，需要發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。機(jī)關(guān)黨員干部下沉社區(qū)成為此次疫情最成功的嘗試，共產(chǎn)黨員不要報(bào)酬、不顧危險(xiǎn)、不計(jì)得失，極大發(fā)揮了吃苦耐勞的優(yōu)秀品格和無私奉獻(xiàn)的高尚情操。無論是沖擊到防疫一線的醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍，還是堅(jiān)守后方保證各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序開展的社區(qū)工作群體，都不難看到共產(chǎn)黨員的身影。黨員群體積極配合上級(jí)制定的政策規(guī)定，憑借著高度堅(jiān)定的理想信念，在黨中央和人民群眾之間起到了橋梁般的銜接作用。與此同時(shí)，黨組織與群眾相伴而行，更使群眾心中堅(jiān)定了疫情防控的必勝?zèng)Q心。

社區(qū)廣泛吸納黨員干部參與，由黨員干部帶頭，并配置相應(yīng)的社區(qū)干部和志愿者，從而形成協(xié)調(diào)有序的社區(qū)治理機(jī)制。發(fā)揚(yáng)群防群治，更需堅(jiān)持一切依靠人民、一切為了人民的原則。調(diào)動(dòng)社區(qū)居民積極配合抗疫防控工作、提高居民的自覺性和主人翁意識(shí)成為構(gòu)建公共社區(qū)治理體系的重要環(huán)節(jié)。此次疫情中，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民積極性成為打贏防疫阻擊戰(zhàn)的有效手段，社區(qū)設(shè)置“樓長(zhǎng)”不僅使社區(qū)居民的權(quán)責(zé)劃分更加明確，也使社區(qū)對(duì)住戶基本情況有了更加準(zhǔn)確的把握。與此同時(shí)，建立長(zhǎng)期服務(wù)的志愿者隊(duì)伍，探索社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)積分機(jī)制，密切個(gè)人與社會(huì)組織的聯(lián)系，構(gòu)建多維度參與的社區(qū)治理共同體成為后疫情防控階段的現(xiàn)實(shí)需要和必然趨勢(shì)。

三是要以數(shù)字化治理推進(jìn)社區(qū)治理體系現(xiàn)代化。2017年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，明確指出要加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，以數(shù)字化治理推進(jìn)社區(qū)治理能力提升，是社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要手段。數(shù)字化治理既是社會(huì)治理發(fā)展大勢(shì)，也是有效提高治理能力的重要環(huán)節(jié)。以數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)為依托，整合優(yōu)化現(xiàn)有政務(wù)APP，匯總社區(qū)居民基本信息和各方面需求，全方位覆蓋黨務(wù)、政務(wù)、民生等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，暢通社情民意反映渠道，做到精準(zhǔn)服務(wù)居民、服務(wù)群眾。同時(shí)，通過搭建網(wǎng)格化智能信息平臺(tái)，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，將衛(wèi)生防疫、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托幼等信息資源通過數(shù)字化平臺(tái)進(jìn)入到社區(qū)居民生活當(dāng)中，形成社區(qū)“信息直達(dá)機(jī)制”。

4?結(jié)語

“社區(qū)”，從“community”翻譯而來，本意就是“共同體”，其基本特征是人們通過較為密切的社會(huì)交往和社會(huì)互動(dòng)形成合力，對(duì)公共管理和公共性問題達(dá)成共識(shí)。疫情防控的常態(tài)化將倒逼多元共治的社區(qū)共同體建設(shè)，促使黨政力量、社會(huì)力量、群眾力量有機(jī)結(jié)合，通過居民責(zé)任感與認(rèn)同感的提升，最大限度地發(fā)揮群眾力量的優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，迎接對(duì)政策理解能力、執(zhí)行能力和基層治理能力的考驗(yàn)。

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