干部信息審核問(wèn)題探析

蓋永美

[摘?要]干部信息審核是對(duì)干部人事檔案中能真實(shí)反映干部基本信息的材料進(jìn)行審核，包括真實(shí)性鑒定、歸納、分析、認(rèn)定等。文章闡述干部信息審核的意義，指出干部信息審核工作的特點(diǎn)，并進(jìn)一步分析當(dāng)前審核工作中存在的主要問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]干部信息審核;審核工作;人事檔案

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.22.126

干部信息是干部成長(zhǎng)過(guò)程的記錄，是考察了解干部的依據(jù)，是選拔任用干部的重要參考。干部信息審核是對(duì)干部人事檔案中能真實(shí)反映干部基本信息的材料進(jìn)行審核，包括信息記載是否一致、材料是否缺失、認(rèn)定說(shuō)明是否符合規(guī)定等。

1?干部信息審核的意義

干部信息審核是重點(diǎn)審核干部的出生日期、入黨時(shí)間、參加工作時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位和工作經(jīng)歷。干部身份即通常所說(shuō)的“三齡二歷一身份”。自全國(guó)開(kāi)展干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作以來(lái)，干部信息審核已成為貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，增強(qiáng)干部工作嚴(yán)肅性和公信力的必然要求。

（1）干部信息審核是提升干部工作公信力的有力抓手，能為干部隊(duì)伍建設(shè)提供重要依據(jù)，能推進(jìn)嚴(yán)肅黨風(fēng)政風(fēng)的工作進(jìn)程，能為組織選人用人及新時(shí)期干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)的全面提升起到促進(jìn)作用。無(wú)論是引進(jìn)人才，還是提拔重用干部都要對(duì)其人事檔案材料進(jìn)行嚴(yán)格審核。這些信息既是干部德、能、勤、績(jī)、廉的真實(shí)反映，又是干部成長(zhǎng)歷程的直觀呈現(xiàn)。

（2）干部信息審核是對(duì)記載干部個(gè)人經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)等內(nèi)容的載體——干部人事檔案的審核，是全面歷史地考察了解干部、甄別忠誠(chéng)干部、選拔任用“好干部”的重要環(huán)節(jié)，能夠?yàn)榻M織人事人才等工作提供高價(jià)值參考。干部信息審核的準(zhǔn)確性、完整性以及規(guī)范化，直接關(guān)系到能否充分發(fā)揮干部人事檔案在干部工作中的重要基礎(chǔ)作用。

（3）干部信息審核是防止干部人事檔案造假的重要手段，是源頭把關(guān)的有效“前端控制”措施，能從源頭上保證干部的人事檔案真實(shí)。2018年年底，中共中央辦公廳印發(fā)的《干部人事檔案工作條例》明確規(guī)定：組織人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“凡提必審”“凡進(jìn)必審”“凡轉(zhuǎn)必審”，在干部動(dòng)議、考察、任職前公示、錄用、聘用、遴選、選調(diào)、交流，人才引進(jìn)，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)（復(fù)員）安置，檔案轉(zhuǎn)遞、接收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)做好干部人事檔案審核工作。

2?干部信息審核的特點(diǎn)

（1）涉及范圍廣、內(nèi)容多。各類(lèi)干部選派、干部掛職、干部任免備案及有關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、人才評(píng)審等，凡涉及以干部的某項(xiàng)或幾項(xiàng)基本信息作為資格條件的，都要進(jìn)行干部信息審核。審核內(nèi)容包括干部“三齡二歷一身份”等各個(gè)方面，這些信息一般時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及單位多。如，學(xué)歷材料問(wèn)題可能會(huì)涉及干部學(xué)習(xí)經(jīng)歷的不同學(xué)校，審核過(guò)程中需要不同時(shí)期材料的比對(duì)，還要進(jìn)行同時(shí)期其他相關(guān)材料之間的綜合分析比對(duì)。

（2）專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，審核難度大。干部信息審核是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，審核人員需要具備專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)技能。既要精通人事檔案政策，又要精通審核政策。同時(shí)要熟悉相關(guān)信息涉及的時(shí)代背景、政策環(huán)境、黨團(tuán)知識(shí)、干部任用程序等。還要把握不同時(shí)期政策的差異性和時(shí)代性，需要具備邏輯思維能力和推理能力。因不同干部個(gè)體成長(zhǎng)經(jīng)歷不同，審核出的疑點(diǎn)也會(huì)各有不同，有些很難排除風(fēng)險(xiǎn)，審核難度較大，需要認(rèn)真分析、悉心琢磨、仔細(xì)研判。

（3）影響面廣，關(guān)注度高。干部信息審核的重點(diǎn)是干部的“三齡二歷一身份”，包括真實(shí)性鑒定、分析、認(rèn)定等。干部信息審核是直接與每名干部的切身利益息息相關(guān)的，也是干部任免、職務(wù)職級(jí)晉升、退休辦理等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性工作。干部信息審核結(jié)果，直接影響到干部工作的質(zhì)量，甚至關(guān)系到干部工作的公信度和一個(gè)地方的政治生態(tài)。因而，干部信息審核是備受各部門(mén)單位和干部本人關(guān)注的業(yè)務(wù)。

3?干部信息審核中的常見(jiàn)問(wèn)題

（1）專(zhuān)業(yè)力量不足不精，問(wèn)題避重就輕。干部信息審核工作需要有足夠精業(yè)、敬業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)進(jìn)行，由于歷史觀念影響等原因，至今仍存在對(duì)干部信息審核工作重視不夠、人員配備不足等問(wèn)題。有些人員是臨時(shí)抽調(diào)，有些人員是兼職。由于缺少專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)政策的理解把握不透，導(dǎo)致有些問(wèn)題審不出來(lái)。有些人員因經(jīng)驗(yàn)不足對(duì)問(wèn)題的鑒別力不強(qiáng)，出現(xiàn)認(rèn)定不準(zhǔn)、“避重就輕”現(xiàn)象。還有些人員責(zé)任心不強(qiáng)，審核中馬虎大意、不深不細(xì)，造成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)疏漏。

（2）問(wèn)題調(diào)查取證難，部分信息難以認(rèn)定。審核中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，如出生日期記載混亂問(wèn)題，需要專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。但是由于歷史久遠(yuǎn)、相關(guān)材料形成單位機(jī)構(gòu)改革、搬遷等原因，早期原始戶(hù)籍材料無(wú)從查找，出生日期難以認(rèn)定。專(zhuān)項(xiàng)資金不足、人手有限等問(wèn)題也在一定程度上制約了實(shí)地查核工作的開(kāi)展。找不到原始依據(jù)材料，僅有證人證言，資料的真實(shí)性難以證實(shí)，造成遺留問(wèn)題無(wú)法解決，部分基本信息難以認(rèn)定。

（3）尺度把握不一，審用脫節(jié)。不同單位在對(duì)待審核發(fā)現(xiàn)的同類(lèi)情況、同性質(zhì)問(wèn)題時(shí)認(rèn)定差異較大，處理尺度不一。這樣一來(lái)就會(huì)造成審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、認(rèn)定結(jié)果不公正的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了組織的公信力。同時(shí)，存在審核結(jié)果與運(yùn)用的脫節(jié)問(wèn)題——審核認(rèn)定的信息與相關(guān)的組織人事工作沒(méi)有同步銜接。如，某名干部的最高學(xué)歷已重新認(rèn)定，但是工資福利部門(mén)并沒(méi)有相應(yīng)調(diào)整，仍然按其以前掌握的學(xué)歷予以把握，工資未做相應(yīng)調(diào)整。這種審用脫節(jié)，造成干部人事工作相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)間的信息不對(duì)稱(chēng)，為干部帶病推薦、帶病提名問(wèn)題埋下隱患。

4?改進(jìn)干部信息審核工作的對(duì)策建議

（1）充實(shí)審核人員隊(duì)伍，提升審核效率。組織人事部門(mén)應(yīng)該積極發(fā)掘?qū)彊n人才，選賢任能，選配政治可靠、作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的人來(lái)充實(shí)干部信息審核隊(duì)伍。壯大力量的同時(shí)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、“以干代訓(xùn)”等多種形式講解業(yè)務(wù)知識(shí)，做好審核人員的教育培訓(xùn)，提升審核人員的政治理論、保密知識(shí)、人事政策、審核政策等業(yè)務(wù)技能，并注意充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，最大限度地提升審核效率，不斷提高審核結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。

（2）重視審核工作，爭(zhēng)取多方配合。組織人事部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)干部信息審核的宣傳教育和普及工作，通過(guò)講座、報(bào)告等多種形式講解干部信息審核知識(shí)，引起各方對(duì)該項(xiàng)工作的重視。同時(shí)，積極探索干部信息審核的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，真正做到誰(shuí)審核、誰(shuí)把關(guān)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即反饋，及時(shí)糾正，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)的，一律不準(zhǔn)過(guò)關(guān)。并構(gòu)建與干部本人個(gè)人晉升、單位考核等直接掛鉤的制度，積極加強(qiáng)與各相關(guān)單位之間的交流協(xié)作，爭(zhēng)取更多相關(guān)單位的支持配合，確保問(wèn)題應(yīng)查盡查，將遺留問(wèn)題數(shù)降至最低。

（3）樹(shù)立全新的審核理念，構(gòu)建審核工作新常態(tài)。組織人事部門(mén)應(yīng)樹(shù)立全新的干部信息審核觀念，將其列入一種常規(guī)業(yè)務(wù)，形成一種常態(tài)，并注意加強(qiáng)人事管理與干部信息審核的聯(lián)系。審核時(shí)，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，細(xì)處著眼，不僅要審核反映干部政治立場(chǎng)、理想信念方面的材料，還要針對(duì)不同崗位要求有所側(cè)重。如基層領(lǐng)導(dǎo)的選配，在審核時(shí)應(yīng)側(cè)重其人事檔案中有關(guān)基層工作經(jīng)歷、擔(dān)當(dāng)作為等方面的內(nèi)容;專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的選拔，要側(cè)重其專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平及能力等方面的信息。

總之，干部信息審核對(duì)提高干部隊(duì)伍素質(zhì)以及增強(qiáng)人事人才工作具有重要意義，能為組織人事部門(mén)提供信息參考，能為干部隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展保駕護(hù)航。

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