基層政府在農業(yè)農村經濟發(fā)展中的角色定位

[摘?要]隨著我國國民經濟水平的不斷提升，社會發(fā)展進程的日臻完善，農業(yè)農村的經濟發(fā)展也進入到前所未有的階段。在全新歷史時期，全方位立體化的對農村經濟發(fā)展進行高效提升，對農業(yè)農村的收入進行合理增加，是基層政府在當前的主要任務。文章結合當前農業(yè)農村經濟發(fā)展的實際現(xiàn)象，分析闡述基層政府對農業(yè)農村發(fā)展中起到的作用，僅供參考。

[關鍵詞]基層政府;農業(yè)農村;經濟發(fā)展;角色定位

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.22.051

農業(yè)農村的發(fā)展在社會的整體性發(fā)展中，占據(jù)著首要位置，并且具有不可取代性。它可以對人們物質的基本需求提供保障。因此，在市場經濟的大背景下，基層政府在農業(yè)農村經濟發(fā)展中，扮演著重要的引領者的角色，同時也對農業(yè)農村的經濟發(fā)展產生了較強的助推作用。

1?以政府為依托強化農業(yè)基礎化建設

近年來，在農業(yè)農村的經濟發(fā)展過程中，基層政府發(fā)揮了較大的作用，對農業(yè)農村的經濟發(fā)展起到引領作用。但是，受傳統(tǒng)管理理念的影響，管理效果仍舊有待提升。具體說來，包括農民種植或生產出的產品，在銷售渠道上具有一定的局限性，同時也存在一種增產不增收的現(xiàn)象。究其根本，發(fā)生這種現(xiàn)象的主要原因還是在于農業(yè)基礎化建設存在著一定的不足，進而導致農產品的生產種植效果存在問題，而這一現(xiàn)象的產生，直接影響到人們對這種產品的需求。加強農村的基礎設施建設，是一個基礎性的課題，也被越來越多的人所重視，對其的關注程度也越來越高。具體說來，農村地區(qū)首先應持續(xù)不斷地改善農村基礎性設施，作為農業(yè)農村發(fā)展的首要問題來對待，這才是確保農產品及其衍生產品質量的關鍵。比如，繼續(xù)對農村的土地、水源、林業(yè)、道路、用電等方面進行管理，在道路交通、農業(yè)運輸、通信管理等方面的管理也應加強，以此確保農業(yè)農村的生產生活質量有一個基礎性的提升。也就是說，在全新歷史時期，對農業(yè)農村基礎化的建設工作進行全新一輪的啟動，可以更大程度對其的經濟產值以及經濟內需進行擴大。進而有效確保在以政府為依托的情況下，對農業(yè)基礎化建設進行深度強化。

2?以政策為導向構建農產品開發(fā)體系

在以基層政府為依托的情況下，農業(yè)農村的經濟發(fā)展已經取得了較大進展，但其中仍舊存在一定的不足。比如，在農產品開發(fā)方面，雖然已經初具規(guī)模，但距離農產品開發(fā)的體系化仍舊存在一定差距。因此，為了促進農業(yè)農村經濟的更好發(fā)展，還應貫徹以政策為導向的方針，對農產品開發(fā)的體系進行構建。分解來說，具體包括以下方面：首先需要對農產品市場開發(fā)建設的步法進行提升，并對農產品開發(fā)的目標進行創(chuàng)設，比如市場開發(fā)的三個基本步驟，即初級市場、團購市場、期貨市場，并將三者進行有機統(tǒng)一，還應建立競爭與開放的市場發(fā)展管理體系。同時，還應以地域為依托，建立起一個農產品綜合性大宗采購市場。還應保證市場的建立，應在一個開放和諧統(tǒng)一的基礎上，并且對價格的制定發(fā)揮出導向作用。其次，大宗采購市場也有利于農民從自主生產經營的局限模式中走出來，在市場大環(huán)境中大展身手。也就是說，通過這種自產、自銷的模式，對生產種植的基礎能力進行提升，同時對銷售能力也進行有效提升。以此為基礎，對與此相關的衍生行業(yè)的發(fā)展進行助推。包括配套性的信息化服務、法律服務、中介機構的輔助服務等?；诖?，基層政府更應在經濟與精神兩個層面進行投入，這樣也可以有效促進農產品開發(fā)體系的生成。

3?以政府宏觀調控促進農業(yè)經濟發(fā)展

首先，在市場經濟大背景下，基層政府在農業(yè)農村的生產發(fā)展中，應明確自身的主體意識以及自身定位，應對自我高標準嚴要求，以為人民服務為前提基礎，對農業(yè)農村的經濟發(fā)展，從宏觀角度對其進行合理調控，以此確保農業(yè)經濟的高效快速、優(yōu)質合理的發(fā)展。具體說來，應在規(guī)劃能力方面進行提升，畢竟任何一種發(fā)展其核心點都離不開人才，同時也必須將國際化的資源優(yōu)勢以及管理理念在經濟分工中進行體現(xiàn)。同時，也需要基層政府對農業(yè)農村的基礎性發(fā)展環(huán)境有一個清晰的認知，需要了解本地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢是什么，同時對發(fā)展不足也有一個充分的認知，進而在這一進程上，對發(fā)展計劃進行有針對性的制定，尤其應對重點發(fā)展環(huán)節(jié)進行有效關注，并根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，對制定進行動態(tài)性的修訂。以此確保將農業(yè)農村的生產發(fā)展資源朝著最合理的方向流動，進而使基層政府可以為農業(yè)農村經濟發(fā)展起到保駕護航的作用。

4?以政府監(jiān)督管控營造和諧發(fā)展環(huán)境

改革開放已經走過了近半個世紀的時間，在這一過程中既充滿希望，同時也充滿挑戰(zhàn)，而這對農業(yè)農村的經濟發(fā)展也起到了較大的影響作用。同時，基層政府的職能也在農業(yè)農村的發(fā)展中起到重要作用。農業(yè)農村的經濟發(fā)展，對社會的整體發(fā)展起到較為重要的基礎性作用，它發(fā)展的進程與效率，對社會的整體發(fā)展起到較大影響。為了有效確保農業(yè)農村經濟的進一步發(fā)展，基層政府還應對自身的監(jiān)管職能進行有效強化。在市場經濟體系下，農業(yè)農村的經濟發(fā)展，或者說農戶個體化的存在形式，對經濟的發(fā)展具有結構調整作用。同時，在這一進程中，也應保證基層政府的角色不能偏頗，要充分保證基礎依托性。簡言之，基層政府

的農業(yè)農村經濟發(fā)展過程中，監(jiān)督管理以及制定規(guī)則才是其工作的實質性問題，因此在這一基礎上，更要發(fā)揮好其管理作用。而且，還應對基層政府直接從事經營活動的做法進行改變，也就是說，基層政府的工作職責不能既是管理者又是實踐者，只有這樣才能對市場的公平、公開、公正原則進行維護，進而為農業(yè)農村的發(fā)展營造和諧環(huán)境。

5?以政府協(xié)調服務支持農村合作經濟

在農業(yè)農村的經濟發(fā)展過程中，市場的主體經營和決斷者是農戶。農戶應對自身的生產經營做出基礎性的規(guī)劃，比如生產產品種類、產品產量、生產模式、銷售渠道等問題。但最終也要將市場經濟的基本發(fā)展規(guī)律，以及當前農業(yè)農村，甚至整個市場大環(huán)境進行綜合性考量。而這其中，基層政府也應發(fā)揮出其服務職能，在農戶、市場、企業(yè)三者間起到有效調控作用。具體說來，無論是農業(yè)農村的發(fā)展問題，還是農業(yè)農村發(fā)展的結構問題，畢竟都是以農戶作為基礎性依托?；鶎诱畱獙ζ涞闹黧w地位進行尊重，并在這一基礎上，對其提供一定的信息技術資源、法律援助、中介輔助等服務。另外，還應建立協(xié)作性經濟組織，以及專業(yè)性的農業(yè)農民協(xié)會。同時，在農業(yè)農村經濟發(fā)展進程中，還應確保其在安全穩(wěn)定的前提下進行，這也是經濟發(fā)展的大前提。畢竟，維護農業(yè)農村在經濟發(fā)展過程中的穩(wěn)定性，也是基層政府的基礎性工作職能，相關人員應將農民的利益放在最關鍵的位置，為農民做代言人，并對農民這一相對較為弱勢的群體進行保護，使其在經濟發(fā)展中獲得更大利益，并以此推動我國農業(yè)農村經濟建設的整體性發(fā)展。

6?結語

綜上所述，在市場經濟體系引導下，基層政府應充分發(fā)揮其職能作用，為農業(yè)農民的經濟發(fā)展起到保駕護航的作用，并充分發(fā)揮出自身的導向性作用，引領農業(yè)農村發(fā)展的大方向，進而使農業(yè)農村經濟發(fā)展上升到全新層面和高度。

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[作者簡介]宋傳智（1975—），男，漢族，山東利津人，中級職稱（經濟），本科，研究方向：農業(yè)、農村經濟。