縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績效管理的思考

武弘揚(yáng)

[摘?要]文章筆者以基層實(shí)際工作為切入點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)了現(xiàn)階段縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績效管理情況，探究其現(xiàn)狀并分析存在問題，有針對性地提出了一些應(yīng)對建議，希望能為全面實(shí)施縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績效管理提供決策參考。

[關(guān)鍵詞]縣級(jí)財(cái)政預(yù)算;績效管理;資金監(jiān)管

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.22.040

黨的十九大報(bào)告提出，“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理?！边@是將財(cái)政預(yù)算績效管理提升到了一個(gè)新的高度?？h級(jí)財(cái)政預(yù)算績效管理能夠不斷優(yōu)化和提升政府在財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督中的科學(xué)化和精細(xì)化管理水平，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。

1?縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績效管理工作現(xiàn)狀

黨的十九大對于新時(shí)期如何做好財(cái)政預(yù)算績效管理工作從全局高度和戰(zhàn)略角度提出了新要求?？h級(jí)層面大都能夠?qū)W習(xí)貫徹“中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見”，領(lǐng)會(huì)其必要性，有的縣級(jí)政府認(rèn)真制訂了工作計(jì)劃，并通過下發(fā)實(shí)施方案、跟進(jìn)學(xué)習(xí)教育、透明政務(wù)事務(wù)、公開預(yù)算決算等方式，對績效申報(bào)、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了具體的安排。部分縣級(jí)政府為推動(dòng)財(cái)政預(yù)算績效管理工作，將行業(yè)項(xiàng)目資金的績效管理工作列入政府對部門績效考評(píng)的重要內(nèi)容。總之，縣級(jí)政府在推行預(yù)算績效管理過程中探索出一條條頗具特色的新路徑，為增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政資金管理起到了積極促進(jìn)作用，但從整體運(yùn)行情況來看，仍然暴露出一些弊端和問題，有待在今后的工作中深入研究和探索。

2?財(cái)政預(yù)算績效管理工作存在問題

（1）對財(cái)政預(yù)算績效管理認(rèn)識(shí)不夠充分。一是一些縣（區(qū)）政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)政預(yù)算績效管理認(rèn)識(shí)不到位，不明白其必要性和職能作用，更不清楚財(cái)政預(yù)算績效管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。只重視跑資金爭項(xiàng)目，不重視財(cái)政資金的使用效益。二是部分政府部門和相關(guān)工作人員缺乏財(cái)政預(yù)算績效管理意識(shí)，參與財(cái)政預(yù)算績效管理的積極性不高，持有懷疑態(tài)度和畏難情緒，甚至對預(yù)算制度改革有誤解，認(rèn)為這是財(cái)政部門不簡政放權(quán)的一種形式，因此，產(chǎn)生了以各種理由不予配合的現(xiàn)象。三是預(yù)算單位和財(cái)政部門“重分配、輕管理、重支出、輕績效”的思想依然普遍存在，不能正確認(rèn)識(shí)績效理念，持有過得去的工作態(tài)度被動(dòng)應(yīng)付。

（2）預(yù)算績效管理指標(biāo)精細(xì)化程度不高。一是相當(dāng)一部分縣級(jí)政府的財(cái)政部門執(zhí)行預(yù)算績效管理制度不到位，加上關(guān)鍵環(huán)節(jié)資料收集不完整，很多績效評(píng)價(jià)指標(biāo)“粗”而不“細(xì)”，實(shí)際執(zhí)行有很大的隨意性，最終導(dǎo)致目標(biāo)責(zé)任無法落實(shí)到人，甚至很難對一些項(xiàng)目作出全面準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。二是部分縣（區(qū)）財(cái)政部門“雷聲大、雨點(diǎn)小”，使得績效評(píng)價(jià)工作只是停留在績效目標(biāo)報(bào)告上，實(shí)用性不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)預(yù)算單位不按預(yù)置目標(biāo)實(shí)施情況。三是少數(shù)預(yù)算單位或財(cái)政部門只重視預(yù)算績效的項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)，一旦項(xiàng)目申請成功資金到位，就放松了對績效管理的要求，對項(xiàng)目的監(jiān)控與評(píng)價(jià)敷衍塞責(zé)，“避重就輕”草草了事，很難達(dá)到“精益求精”。

（3）預(yù)算績效管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高。一是很多縣（區(qū)）在財(cái)政部門內(nèi)設(shè)了績效管理股（室），但實(shí)際只是職能掛墻，形同虛設(shè)，從事績效管理的工作人員多是兼職，事多人少的矛盾非常突出。二是針對財(cái)政預(yù)算績效管理的培訓(xùn)教育相對滯后，沒有很好的組織績效管理工作人員及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，導(dǎo)致在構(gòu)建符合縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際的財(cái)政預(yù)算績效管理體系上力不從心，缺乏實(shí)際操作能力。三是有的縣（區(qū)）為了推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理工作，照搬照抄其他地方或其他層面的績效考核項(xiàng)目指標(biāo)，形成的績效評(píng)價(jià)報(bào)告體現(xiàn)不出實(shí)際情況，不能為財(cái)政資金分配提供科學(xué)翔實(shí)的依據(jù)。

（4）存在績效管理與資金監(jiān)管分割現(xiàn)象。一是縣（區(qū)）普遍存在財(cái)政預(yù)算績效管理工作與財(cái)政資金監(jiān)管工作“兩張皮”現(xiàn)象，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把績效管理與資金監(jiān)管“分割”開來去理解，認(rèn)為把財(cái)政資金監(jiān)管工作搞好了，績效管理自然就好了。二是財(cái)政預(yù)算績效管理工作沒有融入財(cái)政資金管理全過程，內(nèi)部的業(yè)務(wù)股室在日常的財(cái)政資金管理中只考慮如何管的問題，未充分掌握每項(xiàng)資金分配使用的實(shí)施績效，導(dǎo)致財(cái)政績效目標(biāo)仍然是紙上的文章。三是由于績效評(píng)價(jià)工作所涉及的財(cái)政部門、監(jiān)察部門、審計(jì)部門以及預(yù)算單位各行其是，加上相應(yīng)的績效管理與預(yù)算編制體系沒有完全形成，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算績效管理預(yù)期效果難以實(shí)現(xiàn)。

3?應(yīng)對財(cái)政預(yù)算績效管理工作建議

（1）轉(zhuǎn)變觀念，樹牢財(cái)政預(yù)算績效管理意識(shí)。一是縣（區(qū)）政府和各部門要充分利用各種渠道和載體宣傳財(cái)政預(yù)算績效管理政策，特別是要宣傳績效管理的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，積極營造講績效、用績效、重實(shí)效的良好氛圍。二是縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各部門主動(dòng)參與，媒體積極配合，采取各種形式，邊強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，邊深入廣泛宣傳，不斷增強(qiáng)意識(shí)，提高思想認(rèn)識(shí)水平。三是大力倡導(dǎo)“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效理念。不斷提升相關(guān)部門“同舟共濟(jì)”的績效意識(shí)，爭取社會(huì)各界對績效管理工作的監(jiān)督支持。

（2）健全機(jī)制，構(gòu)建財(cái)政預(yù)算績效管理體系。一是縣級(jí)政府要不斷完善財(cái)政預(yù)算績效管理的指導(dǎo)性

文件或?qū)嵤┓桨?，明確指導(dǎo)思想和基本原則，細(xì)化工作要求和相應(yīng)舉措，規(guī)范有序地開展績效管理工作。二是以《意見》為指引，構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局，建立全過程預(yù)算績效管理鏈條，完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系，健全預(yù)算績效管理制度，建成定量和定性相結(jié)合的績效指標(biāo)框架，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測、動(dòng)態(tài)調(diào)整、共建共享。三是逐步將單位財(cái)政資金使用績效納入機(jī)關(guān)效能建設(shè)的考核范圍，不斷強(qiáng)化部門的預(yù)算編制和執(zhí)行主體責(zé)任，推動(dòng)評(píng)價(jià)工作順利開展。

（3）強(qiáng)化職能，提升財(cái)政預(yù)算績效管理水平。一是縣級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)績效機(jī)構(gòu)設(shè)置和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加快形成“政府主導(dǎo)，財(cái)政主抓，部門執(zhí)行，社會(huì)參與，各方監(jiān)督”的預(yù)算績效管理工作機(jī)制。同時(shí)，跟進(jìn)學(xué)習(xí)教育，全面提高績效管理人員的素質(zhì)。二是加快建立專家?guī)旌椭薪闄C(jī)構(gòu)庫，完善績效評(píng)價(jià)信息化手段，不斷增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)的公信力，進(jìn)一步提升績效評(píng)價(jià)工作的效率和質(zhì)量。三是加大財(cái)政預(yù)算績效管理基礎(chǔ)理論和實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)力度，通過對各預(yù)算單位主管部門、預(yù)算單位和中介機(jī)構(gòu)等方面的多層次培訓(xùn)教育，探究革新績效評(píng)價(jià)的范圍、方法、技術(shù)手段，打造績效管理品牌，提升績效管理水平。

（4）共建共享，筑強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績效管理堡壘。一是財(cái)政、監(jiān)察、稅務(wù)、審計(jì)等部門協(xié)調(diào)作為，充分發(fā)揮各部門在預(yù)算績效管理中的主體作用，凡是申報(bào)績效目標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政部門認(rèn)真申核后作出預(yù)算安排;凡是未申報(bào)績效目標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政將不予安排資金。二是縣級(jí)政府建立評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排融合機(jī)制，針對評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合評(píng)價(jià)報(bào)告提出的建議，優(yōu)先考慮和重點(diǎn)支持評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目，減少評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目資金安排，取消無績效或劣質(zhì)的績效項(xiàng)目。三是建立財(cái)政預(yù)算績效問責(zé)機(jī)制，逐步將預(yù)算績效管理納入政府績效評(píng)估范圍，作為縣級(jí)政府依據(jù)問績問效行政問責(zé)的重要遵循，自覺接受縣級(jí)人大審議監(jiān)督。

新時(shí)期，縣級(jí)政府財(cái)政工作面臨諸多新情況和新問題，要迫切認(rèn)識(shí)到財(cái)政預(yù)算績效管理的重要性和必要性，以“中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見”為指引，將績效管理目標(biāo)貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)全過程，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金績效管理全覆蓋。通過規(guī)范有序地開展財(cái)政預(yù)算績效管理工作，以評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題為抓手，剖析問題根源，深入破解問題，為財(cái)政預(yù)算績效管理提供支撐，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供參考。同時(shí)，對預(yù)算績效運(yùn)行實(shí)行事前、事中、事后有效評(píng)價(jià)和全力監(jiān)控，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算單位的主體責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)算約束力和公信力，不斷優(yōu)化財(cái)政資源配置，化解財(cái)政收支矛盾，使公共財(cái)政體系建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)。

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