農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題及策略

陳國珍

摘要：文章闡述了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵，分析了當前山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題，并提出了幾點相應(yīng)策略，以期為推進我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貢獻力量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);問題;策略

調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是切實加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)速度、切實為民增收、拉動我國內(nèi)需、推動消費增長的長期的任務(wù)。當今社會，國際金融危機在迅速蔓延，怎樣調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以達到提升農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭實力、為民增收、切實擴大內(nèi)需、確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長的最終目標，這是我國農(nóng)業(yè)目前面臨的主要課題。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，指的是科學權(quán)衡、合理配置使用農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的每一種資源，通過大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，合理優(yōu)化配置各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和資源，切實提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，提高我國農(nóng)業(yè)的市場競爭實力，同時，更好地滿足民眾對食物的高層次需求，最終實現(xiàn)為民增收、農(nóng)業(yè)增效與可持續(xù)發(fā)展的最終目標。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要包括兩部分的內(nèi)容：調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的外部大環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)部的發(fā)展結(jié)構(gòu)，我們也可將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整理解成為結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的內(nèi)外部環(huán)境中的各項因素產(chǎn)生的各種影響，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，有取舍、有計劃地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工作重點主要集中在產(chǎn)業(yè)審視、產(chǎn)業(yè)改組以及生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目標是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化，從而合理開發(fā)、高效使用農(nóng)業(yè)相關(guān)的資源，在這一過程中，一定要積極按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律進行，努力實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化、高度化、合理化。在這其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化是高度化的前提，要先實現(xiàn)合理化，才能實現(xiàn)高度化。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，是每個國家在每個發(fā)展階段都要積極追求的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，而相應(yīng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，則是當經(jīng)濟發(fā)展到某種程度之后，實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化之后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標，從農(nóng)村發(fā)展的過程來看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高度化二者之間是相互影響、相互滲透的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化是高度化的前提，同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)化要求會隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平的提升而提升，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高度化的全過程。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中遇到的問題

（一）投入的財力不足

有學者通過調(diào)查農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)現(xiàn)：在所有影響企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營的因素中，最重要的就是融資難。農(nóng)村金融領(lǐng)域的“抽水機效應(yīng)”非常明顯，這就大大增加了融資的難度，最近幾年，商業(yè)銀行實現(xiàn)了深層的改革，各國有商業(yè)銀行為了增加自己的市場競爭實力，實現(xiàn)最大化的利潤，紛紛選擇了整合資源、上收貸款權(quán)限，將資源集中到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，大量的資金離開農(nóng)村，被分流到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的優(yōu)質(zhì)客戶。

（二）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量太少，且普遍規(guī)模不大，農(nóng)民的綜合素質(zhì)也較低

總體而言，缺少一些在全國范圍內(nèi)極具影響力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，和其他先進省份相比，山東省的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模相對小一些，同時，還有一些問題需要解決?，F(xiàn)在，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動的人，大都是一些45歲以上的中老年，他們的綜合素質(zhì)較低，市場觀念不足，這就大大增加了新技術(shù)推廣普及的難度，一些農(nóng)戶的市場信息缺乏，在選擇種植的農(nóng)作物品種時，也僅僅是隨大流，這更增加了新技術(shù)推廣普及的難度。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不科學

長期以來，我國的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為流通單位和生產(chǎn)單位之間相互分割，且農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化程度不高，嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展。一直以來，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)具體表現(xiàn)為科研集中在產(chǎn)中領(lǐng)域，產(chǎn)前、產(chǎn)后的深層科研成果不多。農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用普及，可以極大地推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大大提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和效益，切實為民增收。然而，在山東省，農(nóng)業(yè)技術(shù)的實際利用率卻是極低的，每年的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果貢獻率低于30%，但是，在發(fā)達國家，這一數(shù)值達到了80%，很明顯，和發(fā)達國家相比，這一差距是很大的。

（四）沒有非常明顯的區(qū)域特色

山東省的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)并不深厚，區(qū)域特色也不明顯，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待提高，沒有將比較優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程不快，農(nóng)民增收情況不穩(wěn)定，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比例相對較小，農(nóng)產(chǎn)品的附加值相對較低。第三產(chǎn)業(yè)檔次不高，主要是一些終端服務(wù)，以生產(chǎn)型工業(yè)項目為服務(wù)對象的中間產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)時，未能充分考慮當?shù)氐恼w優(yōu)勢，沒有做到揚長避短，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點不夠明確。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

（一）是建設(shè)和諧社會的需要

發(fā)展中國家社會的本質(zhì)特征中，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是重要的一條，這一點也是多數(shù)發(fā)展中國家在工業(yè)化進程中不好逾越的階段。最近幾年，我國的城市建設(shè)速度在加快，但是，農(nóng)村的發(fā)展速度相對滯后，二者之間存在著一定的矛盾。所以說，加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度是必須要進行的。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市中，從事一些非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動，這樣可以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的集約化和現(xiàn)代化，也可緩解城鄉(xiāng)之間的矛盾，推動社會發(fā)展更加和諧，社會經(jīng)濟發(fā)展更快。

（二）是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國一項重大舉措，它的建設(shè)目標就是要充分發(fā)揮農(nóng)村生產(chǎn)力的積極作用，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，既要重視農(nóng)村經(jīng)濟的大力發(fā)展，又要重視農(nóng)村精神文明、政治文明、生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展，讓內(nèi)在素質(zhì)和外在形象有機融合，讓社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一。要合理、全局、科學地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，參照市場需求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置以及農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建與地區(qū)特色相吻合的農(nóng)業(yè)體系，切實提升社會資源的優(yōu)化配置率，大大提升農(nóng)業(yè)效益，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速增長，從物質(zhì)方面為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供相應(yīng)的保障。

（三）是全面建設(shè)小康社會的需要

全面建設(shè)小康社會，對農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展都提出了更高層次的要求。從戰(zhàn)略的高度，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量、豐富農(nóng)產(chǎn)品的種類，方可更好地滿足生活水平提升之后人們對農(nóng)產(chǎn)品多樣、優(yōu)質(zhì)的需求，為我國經(jīng)濟實現(xiàn)更好地發(fā)展提供動力和廣闊的空間，并科學轉(zhuǎn)移利用農(nóng)村的剩余勞動力，切實為民增收，著力推動農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)速度，盡早實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，為全面建設(shè)小康社會打好充實的基礎(chǔ)。

（四）是全面提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的主要途徑

經(jīng)濟全球化速度在不斷提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟所面臨的國際市場競爭也是越來越激烈。然而，因為目前我國的農(nóng)業(yè)科技水平較低，同時，農(nóng)民的整體素質(zhì)并不是很高，在整個國際市場中，我國農(nóng)業(yè)面臨的壓力是巨大的，受到的沖擊也很大，所處地位非常不利，尤其是一些小農(nóng)戶，承擔競爭風險的能力十分有限，低水平的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式也將不利于我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對激烈的國際市場競爭。要優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深入優(yōu)化配置各項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，將地域優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，將資源優(yōu)勢積極轉(zhuǎn)變成為產(chǎn)品優(yōu)勢，切實強化我國農(nóng)業(yè)在國際市場中的整體競爭實力。

四、怎樣優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）切實增加財力方面的投入，積極健全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財力投入力度，切實增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御各項風險的能力，增加土地整改、水利建設(shè)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施投入，增加供電供水、交通為重點的生活設(shè)施建設(shè)。首先是建設(shè)好農(nóng)村的道路，切實提升山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的外向度;其次是積極完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件，第三是將土地流轉(zhuǎn)工作切實抓好，科學規(guī)劃土地使用狀況，規(guī)范土地租賃行為，以此吸引外來大戶，積極引導土地資源向大戶流動，進行規(guī)模經(jīng)營，切實降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總成本，積極創(chuàng)建有助于農(nóng)產(chǎn)品種植、流通、深加工的行業(yè)軟環(huán)境。

（二）切實發(fā)展獨具特色農(nóng)業(yè)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)高效農(nóng)業(yè)

充分挖掘當?shù)刭Y源優(yōu)勢，凸顯區(qū)域特色。每個地方，都有自己的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢以及優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，在優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時候，一定要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，揚長處避短處，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實際狀況，大力發(fā)展當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造自己的特色產(chǎn)品。首先是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)帶，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè);其次是充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點開發(fā)一些市場前景廣闊、地域特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品，以最快速度打造極具競爭實力的產(chǎn)業(yè)體系;第三是打造標準化、特色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，選擇培育優(yōu)良品種，將前沿技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有機融合到一起，大大提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率、生產(chǎn)水平以及綜合品質(zhì);第四是切實保護好特色農(nóng)產(chǎn)品，制定使用原產(chǎn)地標識機制，借助制度手段和法律手段，將原產(chǎn)地生產(chǎn)者與經(jīng)營者的合法權(quán)益切實保護好。第五是，創(chuàng)建整合特色品牌，切實增加品牌宣傳力度;第六是切實提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭實力，加大優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品的出口力度，推動農(nóng)業(yè)對外開放。

（三）增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及力度，成立農(nóng)業(yè)商品基地

積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)工作相關(guān)機制，切實推動農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步。要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)進步是第一要素，它直接影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體質(zhì)量和層次。所以，要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度，用科技的力量推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。首先，明確農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)重點;其次是抓關(guān)鍵技術(shù)，在技術(shù)方面攻堅克難;第三是差異化地進行區(qū)域性技術(shù)研發(fā);第四是高度重視技術(shù)研發(fā)、推廣和普及，盡快實現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，借助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)布局的優(yōu)化，有步驟、有規(guī)劃地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品商品基地，以龍頭企業(yè)為中心創(chuàng)建基地，突出區(qū)域特色，打造規(guī)模化基地，將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展、商品基地的建設(shè)以及特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積極融合到一起。

（四）著力推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，大力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸，切實抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通工作

當前，山東省很多農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，都存在規(guī)模小、技術(shù)程度低、資金短缺等現(xiàn)象，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動力、影響力都不夠，風險應(yīng)對抵抗能力也較低，顯然這不符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本需求。要多組織一些層次不同、形式不同的引資招商活動，多制定落實優(yōu)惠政策，積極增加合作的范圍和領(lǐng)域，積極尋求合作的力量，積極鼓勵，努力吸引各種力量加入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，積極培育實力強、規(guī)模大、影響力強的龍頭企業(yè)。在財力、技術(shù)等方面增加投入的力度，大大提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和“含金量”，爭取在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面有大的突破。

參考文獻：

[1]楊金燕.淺談農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的涵義、關(guān)鍵、問題與對策[J].農(nóng)家參謀，2018（08）：22.

[2]孫春峰.當前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難的分析[J].河北農(nóng)業(yè)科技，2005（11）：5.

[3]王紅宇，張弘.結(jié)構(gòu)調(diào)整要得法[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2003（08）：44.

[4]甘功清.關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點見解[J].農(nóng)家參謀，2017（10）：94.

（作者單位：諸城市石橋子鎮(zhèn)財政社保服務(wù)中心）