國有企業(yè)全面預(yù)算管理的困境及對(duì)策研究

孫士偉

摘要：以往的國有企業(yè)管理模式都比較粗放，與當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和需求已經(jīng)不相適應(yīng)，因此在企業(yè)管理中必須要使用更加精細(xì)化的管理模式來不斷提高國有企業(yè)管理的水平。在企業(yè)管理中，全面預(yù)算管理是當(dāng)前非常有效的一種管理方式，通過企業(yè)的不斷運(yùn)用已經(jīng)取得了非常良好的效果。但是因?yàn)槿骖A(yù)算管理當(dāng)前還處在初級(jí)探索階段，所以還需要進(jìn)行不斷的完善和優(yōu)化，從而使其能夠更好的解決企業(yè)預(yù)算管理中存在的問題和難題。因此在本文中我們主要對(duì)國有企業(yè)全面預(yù)算管理中的困境以及對(duì)策進(jìn)行了有效的分析與探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);全面預(yù)算管理;困境及對(duì)策

一、如何正確理解全面預(yù)算管理

（一）信息化技術(shù)在企業(yè)管理系統(tǒng)中起到的作用不斷增強(qiáng)

當(dāng)前企業(yè)全面預(yù)算管理在發(fā)展過程主要以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為基本方向，在對(duì)未來經(jīng)營環(huán)境進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)之上對(duì)經(jīng)營管理目標(biāo)進(jìn)行確定，然后對(duì)其進(jìn)行逐層的分解，下達(dá)到各個(gè)業(yè)務(wù)部門中，最終以價(jià)值形式來對(duì)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，業(yè)務(wù)以及財(cái)務(wù)運(yùn)作等進(jìn)行科學(xué)有效的反映，最終實(shí)現(xiàn)降低企業(yè)施工成本，提高企業(yè)利潤的目的。在全面預(yù)算管理中，企業(yè)的金融投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及財(cái)務(wù)分析等各個(gè)環(huán)節(jié)都要納入其中，由此來實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的預(yù)測(cè)和籌劃，并且實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)成果的預(yù)估，此外通過對(duì)預(yù)算的執(zhí)行來進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)控，來將預(yù)算數(shù)據(jù)和目標(biāo)來進(jìn)行科學(xué)的對(duì)比，來對(duì)當(dāng)前的經(jīng)營活動(dòng)來進(jìn)行有效的調(diào)整和完善，在此基礎(chǔ)之上形成一套完整的相互促進(jìn)和銜接的綜合預(yù)算管理系統(tǒng)，幫助企業(yè)更好的進(jìn)行各項(xiàng)管理工作，并且實(shí)現(xiàn)企業(yè)的價(jià)值，因此其具有全面、整體以及機(jī)制性的特點(diǎn)。

（二）企業(yè)發(fā)展對(duì)全面預(yù)算管理的依賴不斷增強(qiáng)

首先就是全面預(yù)算管理的開展能夠更好的幫助企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化的處理，而這樣的處理能夠使得企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)更加的明確以及更加具有可行性。從而為其實(shí)現(xiàn)奠定更好的基礎(chǔ)和保障，同時(shí)還在很大程度上降低了經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，因?yàn)槿骖A(yù)算管理能對(duì)企業(yè)發(fā)展的方向進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)，而且還能將企業(yè)內(nèi)各個(gè)部門之間進(jìn)行緊密的結(jié)合，對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范，從而使各項(xiàng)決策更加具有合理性，可以說是企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)利益的一項(xiàng)重要保證。

最后，就是企業(yè)在開展績效考核工作時(shí)也需要全面預(yù)算管理為其提供充足的依據(jù)。并且實(shí)現(xiàn)了將戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行有效的分解，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)各種資源的優(yōu)化配置，從而提高了企業(yè)的投入產(chǎn)出比，通過責(zé)任到個(gè)人，對(duì)員工的積極性是一個(gè)很大的鼓勵(lì)，有效地提高了其工作的積極性和工作的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的雙贏。

二、國有企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的主要問題

（一）企業(yè)缺乏對(duì)全面預(yù)算管理作用的正確認(rèn)知

首先，當(dāng)前很多國有企業(yè)的管理人員在思想上還是比較保守的，所以其對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)還不夠充分，對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足。因此導(dǎo)致其在實(shí)際的管理過程中，并不能真正的對(duì)全面預(yù)算管理的內(nèi)容予以有效的掌握，相關(guān)的規(guī)劃和統(tǒng)籌工作在落實(shí)上也非常的不到位。主要原因還是因?yàn)闆]有建立專門的預(yù)算管理部門，而且因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部的各種資源無法得到有效的分配，所以預(yù)算工作并不能發(fā)揮其最大的效果。

其次，就是企業(yè)沒有建立完善的清晰的預(yù)算管理目標(biāo)。雖然有很多企業(yè)已經(jīng)著手開展全面預(yù)算管理工作，但是預(yù)算目標(biāo)和實(shí)際執(zhí)行兩個(gè)方面還存在很大的差距，導(dǎo)致二者在實(shí)際的運(yùn)行過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各干各的情況。

最后，就是企業(yè)內(nèi)部不同部門之間對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，而且還缺乏有效的合作和協(xié)調(diào)，所以各個(gè)部門對(duì)自己的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，嚴(yán)重影響了全面預(yù)算管理實(shí)際運(yùn)行的效果。

（二）預(yù)算管理基礎(chǔ)工作不到位，編制方式缺乏科學(xué)化

首先，企業(yè)在預(yù)算編制方面存在數(shù)據(jù)信息不清晰不完整的情況，因此直接導(dǎo)致了預(yù)算管理工作落實(shí)非常不理想。當(dāng)前一些國有企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)，很多預(yù)算資料都不是很全面，因此編制工作的真實(shí)性也不夠。

其次，就是預(yù)算編制管理系統(tǒng)的先進(jìn)性比較欠缺。當(dāng)前一些國有企業(yè)在預(yù)算編制上采用的依舊是通過以往的數(shù)據(jù)來進(jìn)行填報(bào)的方式，而這種方式過于簡單，不僅沒有對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確信進(jìn)行有效的審核，而且數(shù)據(jù)的完整性也非常前額，數(shù)據(jù)分析不完整，最終使得預(yù)算編制工作非常片面。

最后，就是編制的數(shù)據(jù)不完整，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的分析。當(dāng)前我國很多國有企業(yè)在預(yù)算編制中都缺少這個(gè)環(huán)節(jié)，而且報(bào)表的編制也過于簡單和單一，使得管理人員無法對(duì)直觀而全面的掌握到預(yù)算信息，難以為企業(yè)的經(jīng)營決策提供足夠的數(shù)據(jù)參考。

（三）全面預(yù)算執(zhí)行不到位

目前我國很多國有企業(yè)雖然都建立了全面預(yù)算管理制度，而且也制了相應(yīng)的細(xì)則，但是在細(xì)節(jié)方面依然存在一定的不足，對(duì)對(duì)應(yīng)的執(zhí)行部門的界定并不是非常的清晰，所以在具體的執(zhí)行過程中有很多工作人員并不能真正地清楚自己的具體職責(zé)，故而出現(xiàn)互相推諉的情況，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)也無法得到良好的執(zhí)行。此外，再加上沒有與部門的業(yè)務(wù)活動(dòng)和實(shí)際的資源需要進(jìn)行有效的結(jié)合，沒有把年度預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解，而且采用的是時(shí)候監(jiān)管的方式，因此在很大程度上降低了預(yù)算管理的執(zhí)行效率。

三、對(duì)如何提升企業(yè)全面預(yù)算管理效能的應(yīng)對(duì)策略與建議

（一）加強(qiáng)企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理的重視，全面普及預(yù)算

首先，企業(yè)要做的就是要制定明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，并且在此基礎(chǔ)之上來進(jìn)行各項(xiàng)工作的制定，并且將其作為全面預(yù)算管理工作基礎(chǔ)和根本，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)內(nèi)部各種資源的優(yōu)化配置。

其次就是要結(jié)合自身的實(shí)際情況建立完整的組織架構(gòu)，對(duì)預(yù)算責(zé)任單位進(jìn)行確定，充分做到責(zé)權(quán)分明，分工合理，由此將預(yù)算管理的理念融入到企業(yè)文化當(dāng)中，對(duì)日常經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)。此外預(yù)算管理部門也要與執(zhí)行部門進(jìn)行緊密的合作，科學(xué)利用信息技術(shù)，科學(xué)進(jìn)行預(yù)算的編制和執(zhí)行工作，實(shí)現(xiàn)控制生產(chǎn)成本和經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

最后，企業(yè)管理層要充分認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，并且不斷提高自身經(jīng)營管理的水平和能力，做到統(tǒng)籌全局，以身作則，積極在全公司上下來宣傳預(yù)算管理的理念，讓每位員工都能夠充分認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理工作的重要性，由此來確保全面預(yù)算管理工作得以順利有效的開展。

（二）培養(yǎng)全面預(yù)算管理的意識(shí)

首先，要樹立全員的成本意識(shí)，而且還要提高其在預(yù)算編制和執(zhí)行、分析等多個(gè)過程中的效益意識(shí)。

其次，就是要在企業(yè)內(nèi)部建立一種利于預(yù)算管理的企業(yè)文化，然后對(duì)每位員工進(jìn)行有效的引導(dǎo)，激發(fā)他們都積極參與到全面預(yù)算管理工作中，通過這種方式來不斷調(diào)基層員工的預(yù)算意識(shí)，由此使全面預(yù)算管理成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要利器。

（三）建立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的全面預(yù)算考評(píng)體系

在對(duì)全面預(yù)算考核體系進(jìn)行建立時(shí)還要充分兼顧到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并且在此基礎(chǔ)之上來進(jìn)行全方面的考評(píng)，而且還要注重企業(yè)長遠(yuǎn)目標(biāo)和眼前短期目標(biāo)的充分結(jié)合。而從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，考評(píng)指標(biāo)的選擇可以從國有企業(yè)的業(yè)績考核指標(biāo)以及投資能力指標(biāo)中來選擇。而從而眼前，從當(dāng)下看，一般則會(huì)選擇盈利指標(biāo)和先進(jìn)指標(biāo)來進(jìn)行考評(píng)。但是在此需要注意的是，因?yàn)閲衅髽I(yè)的子單位和自機(jī)構(gòu)都有自己不同的考核標(biāo)準(zhǔn)和條件，所以在進(jìn)行相應(yīng)指標(biāo)的制定時(shí)則需要做到有針對(duì)性。

（四）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

企業(yè)制定的預(yù)算目標(biāo)在確定以后不能對(duì)其進(jìn)行隨意的改變，而且各個(gè)部門都要在此基礎(chǔ)之上來制定各自的工作計(jì)劃，以此為基礎(chǔ)來執(zhí)行預(yù)算目標(biāo)。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，各個(gè)部門要嚴(yán)格依據(jù)部門的資源和業(yè)務(wù)情況來對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效的分解為年、季、月目標(biāo)，并且制定有效的實(shí)施措施和方案。還要對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算責(zé)任進(jìn)行有效的明確以及對(duì)實(shí)際的收支與預(yù)算目標(biāo)之間存在的差異來進(jìn)行科學(xué)的比較，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，然后制定科學(xué)有效的解決措施。但是如果在預(yù)算的執(zhí)行過程中出現(xiàn)國家政策發(fā)生變化，市場(chǎng)環(huán)境出現(xiàn)改變從而導(dǎo)致預(yù)算的指導(dǎo)性變得不是非常明確時(shí)，就需要各個(gè)部門來及時(shí)做出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，詳細(xì)闡述預(yù)算調(diào)整的原因，在經(jīng)過公司審核通過以后才能對(duì)預(yù)算目標(biāo)來進(jìn)行調(diào)整。

（五）科學(xué)實(shí)施預(yù)算編制

在預(yù)算執(zhí)行過程中，國有企業(yè)要對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品的價(jià)格以及工作人員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫來進(jìn)行全方面的優(yōu)化，由此來為預(yù)算編制的良好開展提供足夠的完整的數(shù)據(jù)支撐，從而確保全面預(yù)算工作更加具有可行性。除此之外，公司還要對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)算定額進(jìn)行有效的完善，對(duì)相關(guān)的信息進(jìn)行充分的分析以及與同行業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，要保證預(yù)算定額的編訂在同一個(gè)地區(qū)，而且不管是在規(guī)模上還是在性質(zhì)方面都要具有統(tǒng)一的預(yù)算編制。此外就是要建立完善的信息化平臺(tái)，并且通過云技術(shù)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)來對(duì)信息平臺(tái)進(jìn)行建立和完善，由此來更好的促進(jìn)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)以及資金結(jié)算系統(tǒng)等各個(gè)系統(tǒng)之間能夠?qū)崿F(xiàn)緊密的對(duì)接，更好地實(shí)現(xiàn)信息、資金以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，在最大程度上保證預(yù)算編制工作的質(zhì)量。

總之，我國國有企業(yè)的良好發(fā)展需要不斷加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作，但是因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)在全面預(yù)算管理的建設(shè)和落實(shí)上還都存在很多的問題和不足，所以依舊需要不斷的進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作進(jìn)行更新，確保預(yù)算編制工作的科學(xué)性和有效性，提高預(yù)算的執(zhí)行力度，對(duì)相應(yīng)的考核體系進(jìn)行完善，只有這樣才能夠?yàn)閲衅髽I(yè)的健康發(fā)展提供更加可靠的保證。

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