中國與柬埔寨的經(jīng)濟貿易合作

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摘 要：作為傳統(tǒng)友好鄰邦和鐵桿朋友，柬埔寨是第一個與中國簽署構建“命運共同體行動計劃”的國家。在中國-東盟FTA和共建“一帶一路”、瀾湄合作框架下，雙方的戰(zhàn)略對接全面推進，經(jīng)貿合作日益拓展與深化，中國業(yè)已成為柬埔寨的最大貨物貿易伙伴、FDI來源地、旅游客源國。隨著2020年7月中國-柬埔寨FTA談判的宣布結束，雙方經(jīng)貿合作的前景更廣闊、動力更強勁，正步入全面加速發(fā)展新階段。

關鍵詞：柬埔寨;經(jīng)濟貿易;合作;FTA

1999年加入東盟的柬埔寨，既是具發(fā)展?jié)摿Φ摹皝喼藿?jīng)濟新虎”，也是中國的傳統(tǒng)友好鄰邦和鐵桿朋友。在中國-東盟FTA（CAFTA）和共建“一帶一路”、瀾湄合作框架下，雙方的戰(zhàn)略對接全面推進，經(jīng)貿合作日益拓展與深化，中國業(yè)已成為柬埔寨的最大貨物貿易伙伴、FDI來源地、旅游客源國。隨著2019年4月雙方構建“命運共同體行動計劃（2019-2023）”的正式簽署和2020年7月雙邊FTA談判的宣布結束，中國與柬埔寨的經(jīng)貿合作正在步入全面加速發(fā)展新階段，力爭實現(xiàn)2019年設立的2023年雙邊貿易額達100億美元的既定目標。

一、柬埔寨經(jīng)濟概況

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，按現(xiàn)價美元計算，柬埔寨的GDP從2010年的112.4億美元增至2019年的270.9億美元、年均增長10.3%，人均GDP由785.5美元提高到1643.1美元、年均增長8.5%;按圖表集法衡量的現(xiàn)價美元人均GNI，由750美元增至1480美元;屬于世界銀行最新分類的中低收入經(jīng)濟體。①國家貧困線下人口，也已由2010年的21.1%下降為2017年的13.5%。世界經(jīng)濟論壇《全球競爭力報告2019》、世界銀行《營商環(huán)境報告2020》顯示，柬埔寨分別在全球141個、190個經(jīng)濟體中排名第106、144位。

根據(jù)東盟秘書處的統(tǒng)計，柬埔寨貨物貿易進出口總額從2010年的86.0億美元增至2019年的345.8億美元，年均增長16.7%，其中出口從38.3億美元增至148.4億美元，年均增長16.2%，進口從47.8億美元增至197.4億美元，年均增長17.1%。服務貿易進出口總額從31.1億美元增至2018年的85.0億美元，年均增長13.4%，其中出口從20.3億美元增至54.5億美元，年均增長13.1%，進口從10.8億美元增至30.4億美元，年均增長13.8%。吸收的FDI從7.8億美元增至2019年的37.1億美元，年均增長18.9%。②

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國，柬埔寨的工業(yè)化正在推進中。2018年農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的GDP占比分別為16.3%、32.1%、43.1%，農(nóng)業(yè)的就業(yè)人口占比2016年時更高達54.9%、農(nóng)業(yè)的出口占比2018年時為5.5%;按照其《2015-2025工業(yè)發(fā)展計劃》，到2025年工業(yè)由勞動密集向技術密集型轉變，制衣業(yè)占GDP的比重提高到20%，農(nóng)產(chǎn)品的出口比重達到12%。

需要進一步強調的是，柬埔寨作為東盟新4國中的一員，與東盟成員國間貨物貿易從2010年的19.9億美元增至2019年的89.5億美元、年均增長18.2%，占貨物貿易進出口總額的比重從23.1%提高到25.9%;其中，域內出口從3.1億美元增至13.6億美元、年均增長17.9%、所占份額從8.1%提高到9.2%，域內進口從16.8億美元增至75.9億美元、年均增長18.2%、所占份額從35.1%提高到38.4%;域內貨物貿易依存度，2019年在東盟成員中居于老撾、文萊、緬甸、馬來西亞之后位列第5。吸收的東盟成員FDI從2010年的3.5億美元增至2018年的7.9億美元、年均增長10.7%、所占份額從44.9%降低為25.5%;域內FDI依存度，低于緬甸、印尼位列第3。與東盟成員新加坡、越南積極對外構建雙邊FTA不同，除作為成員參與東盟對外FTA的構建外，柬埔寨截至2019年底尚未建立雙邊FTA。

二、中國-柬埔寨經(jīng)貿合作的主要機制

中國-柬埔寨的經(jīng)貿合作，目前主要在CAFTA、共建“一帶一路”和瀾湄合作3個框架下展開;隨著雙邊FTA談判的宣布結束，如果一切進展順利，待其2020年正式簽署協(xié)定后，就將成為中國-柬埔寨經(jīng)貿合作的又一新機制。

就CAFTA而言，其于2002年11月中國-東盟《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》簽署正式啟動構建進程，2004年1月“早期收獲計劃”開始下調農(nóng)產(chǎn)品關稅，2005年7月《貨物貿易協(xié)議》全面降稅計劃實施，2010年1月建成、中國對東盟平均關稅降至0.1%。CAFTA升級相關議定書于2015年11月簽署、2016年7月正式生效，并自2019年10月22日起在所有成員間全面實施，中國-柬埔寨在CAFTA框架下的經(jīng)貿合作躍上新臺階。

就共建“一帶一路”而言，除中國-東盟“產(chǎn)能合作”、“進一步深化基礎設施互聯(lián)互通合作”、“科技創(chuàng)新合作”、“‘一帶一路倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》對接合作”的聯(lián)合聲明及“智慧城市合作倡議”領導人聲明外，柬埔寨的“四角戰(zhàn)略”與“一帶一路”倡議加速對接，政府間“一帶一路”合作規(guī)劃、經(jīng)貿合作協(xié)議和政府相關部門加強基礎設施領域合作、加強產(chǎn)能合作、電子商務合作的諒解備忘錄及“一帶一路”交通運輸領域合作文件、旅游合作備忘錄實施方案、產(chǎn)能與投資合作重點項目清單均已簽署;西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)是20家已通過中國政府相關部門確認考核獲得“國家級”命名的境外經(jīng)貿合作區(qū)之一、柬埔寨-中國熱帶生態(tài)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)是10家經(jīng)中國農(nóng)業(yè)部認定的首批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)之一，西港特區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、社會發(fā)展合作項目也已展開。尤其需要強調的，2019年4月中柬構建“命運共同體行動計劃”的簽署，不但使柬埔寨成為首個與中國簽署此計劃的國家，而且使雙邊關系步入發(fā)展新階段。

就瀾湄合作而言，柬埔寨是2016年3月全面啟動進程的瀾湄合作的首任共同主席，并于2017年6月正式通報成立其瀾湄合作國家秘書處。截至目前，瀾湄合作不僅已形成到2022年的“五年行動計劃”和“農(nóng)業(yè)合作三年行動計劃”，還發(fā)表“產(chǎn)能合作”和“紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作”聯(lián)合聲明，啟動合作專項基金，并致力于打造瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶、鼓勵其與“陸海新通道”建設對接，合作已迅速由培育期、成長期步入全面發(fā)展期。隨著2020年6月柬埔寨又一批瀾湄合作專項基金新項目的簽約，其已連續(xù)3年共3批、55個項目獲得總計超2000萬美元的支持，覆蓋農(nóng)業(yè)、環(huán)保、旅游、教育、減貧與城市化、通訊電信、互聯(lián)互通等領域。

就中柬雙邊FTA而言，其2019年底才完成聯(lián)合可行性研究，2020年1月20日就啟動并展開首輪談判;盡管面對新冠肺炎疫情的沖擊，還是在4月、6月通過視頻方式分別舉行第2、3輪談判;7月20日仍以視頻方式共同宣布談判完成，并爭取2020年履行完各自國內程序、簽署協(xié)定。根據(jù)兩國完成談判的聯(lián)合聲明，除通常的貨物和服務貿易、投資合作及原產(chǎn)地規(guī)則、技術性貿易壁壘、海關程序和貿易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生章節(jié)外，協(xié)定同樣包括CAFTA所強調的經(jīng)濟技術合作和升級相關議定書中新納入的電子商務章節(jié)，并特別覆蓋“一帶一路”倡議合作。這一僅歷時半年時間就完成談判的FTA，也是中國繼新加坡之后與東盟成員國構建的第2個FTA，在清楚表明雙方深化經(jīng)貿合作強烈政治意愿的同時，凸顯疫情之下穩(wěn)定區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的重要。柬埔寨商業(yè)大臣明確表示，F(xiàn)TA談判的完成標志著雙方共建“一帶一路”合作進入新時期;中國外交部發(fā)言人在回答提問時稱，協(xié)定簽署后將為雙方構建命運共同體注入新動力。

三、中國-柬埔寨貿易投資規(guī)模持續(xù)擴大

中國是柬埔寨的最大貨物貿易伙伴和進口來源地。根據(jù)中國海關的統(tǒng)計，中國與柬埔寨的貨物貿易進出口總額從2010年的14.4億美元增至2019年的94.3億美元、年均增長23.2%，其中出口從13.5億美元增至79.8億美元、年均增長21.8%，進口從0.9億美元增至14.4億美元、年均增長36.1%，分別比對東盟整體平均增速快14.1、10.6、29.2個百分點。東盟秘書處的數(shù)據(jù)顯示，柬埔寨與中國的貨物貿易進出口總額從12.2億美元增至85.4億美元、年均增長24.1%、所占份額從14.2%提高到24.7%，其中對華出口從0.6億美元增至10.2億美元、年均增長37.0%、所占份額從1.6%提高到6.9%，由中國進口從11.5億美元增至75.3億美元、年均增長23.2%、所占份額從24.1%提高到38.1%;HS兩位編碼的“60”、“55”、“84”、“85”、“52”是柬埔寨與中國貨物貿易進出口的前5大類商品（見下表），2019年的進出口總額合計達42.9億美元、占有50.2%的份額。繼2018年首屆中國國際進口博覽會設立國家館后，柬埔寨更成為2019年第2屆的主賓國。2020年在新冠肺炎疫情的沖擊之下，盡管為緩解柬埔寨主要支柱產(chǎn)業(yè)紡織服裝加工業(yè)工廠的燃眉之急，中國積極推動其所需短缺原材料的及時運抵，洪森首相也為此公開表示感謝，前6個月雙方的貨物貿易進出口、出口、進口總額還是分別同比下降4.5%、3.2%、11.2%，已比中國對東盟整體平均增速分別慢6.7、3.2、16.2個百分點。

中國是柬埔寨的最大外資來源地。根據(jù)中國商務部的統(tǒng)計，中國對柬埔寨的直接投資流量從2010年的4.7億美元增至2018年的7.8億美元，年均增長6.5%，存量從11.3億美元增至59.7億美元，后者是前者的5.3倍;2018年，柬埔寨位居中國對外直接投資流量的第20大目的地，占有0.6%的份額，在東盟成員國中排名第6;2019年，中國對柬埔寨非金融類直接投資雖有下降但仍達6.9億美元。東盟秘書處的數(shù)據(jù)顯示，由中國流入柬埔寨的FDI從2010年的1.27億美元增至2018年的7.98億美元，年均增長25.8%，所占份額由16.3%提高到25.7%。

需要強調的有三點。一是中國是柬埔寨這一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國的重要出口農(nóng)產(chǎn)品大米的最大出口市場。2010年10月兩國關于柬埔寨精米輸華植物衛(wèi)生要求議定書的簽署，使柬埔寨大米直接對華出口的最大障礙被清除;2019年4月，雙方簽署合作諒解備忘錄將中國采購柬埔寨大米的數(shù)量提高到40萬噸，12月中國更新獲準注冊登記柬埔寨大米企業(yè)名單、使具出口中國資質柬埔寨大米企業(yè)由26家增至44家。兩國的大米貿易量已從2011年的622噸擴大到2019年的約22.2萬噸、后者是前者的近357倍，2019年對華出口更是創(chuàng)歷史新高;柬埔寨稻米聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示，2019年對華出口占柬埔寨大米出口總量的41%。此外，2019年5月，柬埔寨首個輸華水果品種香蕉輸華首發(fā)儀式舉行;11月中國更新柬輸華香蕉注冊果園及包裝廠名單、使具出口中國資質柬香蕉企業(yè)由5家增至9家;全年柬香蕉出口較2018年激增14.8萬噸達到15.8萬噸，且其中大部分出口中國。2020年6月，雙方政府間協(xié)調委員會第5次會議一致同意正式啟動柬芒果對華出口;7月16日中國海關總署發(fā)布公告，即日起允許符合檢疫要求的柬鮮食芒果進口;柬埔寨農(nóng)林漁業(yè)大臣表示，柬有望每年對華出口50萬噸芒果，而其2019年全年的出口量僅為5.8萬噸。二是以境外經(jīng)貿合作區(qū)為載體的產(chǎn)能合作蓬勃發(fā)展。被習近平主席稱為“中柬務實合作的樣板”、洪森首相譽為中柬“‘一帶一路合作取得豐碩成果的典范”的西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)，已有來自包括中國在內的174家企業(yè)入駐生產(chǎn)，創(chuàng)造就業(yè)崗位近3萬個。自2016年開始在柬進行香蕉示范種植的柬埔寨-中國熱帶生態(tài)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，于2019年成為柬香蕉首次直接輸華的5家已獲相應資質的注冊果園之一。三是跨境電子商務新動能正在增強。中柬業(yè)已簽署電子商務合作諒解備忘錄、成立電子商務工作組并啟動電子商務合作機制;2018年雙方跨境電商交易額同比增速更是超100%③;中國-柬埔寨FTA中也已納入“電子商務”章節(jié)。

四、中國-柬埔寨基礎設施建設、旅游合作快速推進

根據(jù)中國商務部的統(tǒng)計，中國企業(yè)在柬埔寨承包工程完成營業(yè)額從2010年的6.5億美元增至2018年的18.0億美元，年均增長13.6%;2019年新簽承包工程合同額更同比增長93.6%達55.8億美元，完成營業(yè)額27.8億美元。中資企業(yè)在柬埔寨不但修建的公路、橋梁最多，而且鋪設了最長的光纜與首條國際海底電纜;建成的電力線路合計超8000公里，發(fā)電量約占柬埔寨總發(fā)電量的80%。雙方還在2018年簽署金邊-西港高速公路項目合作協(xié)議，其也是柬埔寨第1條真正意義的高速公路。2020年即使在新冠肺炎疫情的沖擊之下，中企承建的基礎設施建設項目也在穩(wěn)步推進，58號公路于3月正式通車、10號公路亦于同時破土動工;洪森首相多次感謝中方對基礎設施建設等領域的大力支持，布拉索昆副首相也明確表示中國援建的基礎設施建設項目連接柬國內各地、對促進區(qū)域互聯(lián)互通具重要意義。

中國是柬埔寨的最大旅游客源國。根據(jù)東盟秘書處的數(shù)據(jù)，到達柬埔寨的中國旅客從2010年的17.8萬人增至2018年的202.4萬人，年均增長35.5%，占到達柬埔寨旅客數(shù)的比重由7.1%提高到32.6%，排名從2010年的第3位到2013年的第2位再到2017年躍升首位。2019年為中柬文化旅游年;柬埔寨旅游部的統(tǒng)計顯示，全年共接待中國游客236.2萬人次、同比增長16.7%，比排名第2的越南多145.3萬人次、快3.1個百分點。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫。

②數(shù)據(jù)來源于ASEAN Secretariat。

③商務部電子商務和信息化司.中國電子商務報告2018[M].中國商務出版社，2019：39。

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