軍工科研院所行政管理存在的問(wèn)題與思考

陳希

摘要：十九大將“習(xí)近平強(qiáng)軍思想”寫(xiě)入黨章，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)提供了根本引領(lǐng)和科學(xué)指南。中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)有限公司是我軍機(jī)械化、信息化、智能化裝備發(fā)展的骨干，是全軍毀傷打擊的核心支撐，是現(xiàn)代化新型陸軍體系作戰(zhàn)能力科研制造的主體，是國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和軍民融合發(fā)展的主力，并且是各大軍工集團(tuán)中唯一一家面向陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)以及武警公安提供武器裝備和技術(shù)保障服務(wù)的企業(yè)集團(tuán)，它既是我國(guó)國(guó)防安全的根基，也體現(xiàn)著國(guó)家的工業(yè)化水平，體現(xiàn)著我國(guó)的綜合國(guó)力水平。中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)下屬科研院所肩負(fù)著國(guó)家戰(zhàn)略安全的神圣使命，承擔(dān)著大量裝備科研生產(chǎn)任務(wù)，要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代強(qiáng)軍思想，軍工科研院所必須通過(guò)深化管理體制改革、加快科技創(chuàng)新體系，建立科學(xué)的人才隊(duì)伍管理機(jī)制，加快信息化建設(shè)和治理腳步，全面提升行政管理效率，把軍工科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為部隊(duì)的能力優(yōu)勢(shì)和作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：行政管理;規(guī)章制度;輔政

辦公室作為科研院所的“管家”，履行著“參與政務(wù)、管理事務(wù)、協(xié)調(diào)公務(wù)、搞好服務(wù)”四大職能，具有綜合、全面、系統(tǒng)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)著各部門(mén)的工作。作為窗口部門(mén)，承擔(dān)著上下級(jí)、兄弟單位、有合作關(guān)系的高等院校及廠商之間的溝通工作、傳遞文件、公務(wù)往來(lái)等任務(wù)，所以辦公室整體精神風(fēng)貌、工作運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)和辦公環(huán)境可以反映出該研究所的整體情況。

新形勢(shì)下，研究所辦公室日常管理過(guò)程中受到了越來(lái)越多內(nèi)部和外部因素的影響，行政管理工作面臨著新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，本文以軍工科研院所行政管理為例，對(duì)現(xiàn)存突出問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，并提出相應(yīng)策略，旨在通過(guò)提高管理效能更好地促進(jìn)軍工科研院所發(fā)展。

一、行政管理職能概述

柳新華主編《行政機(jī)關(guān)辦公室工作實(shí)務(wù)》一書(shū)中提到過(guò)，行政機(jī)關(guān)辦公室具有七大特點(diǎn)[1]，即：政策性強(qiáng)、頭緒多，綜合性強(qiáng)、要求高、時(shí)間性強(qiáng)、內(nèi)容雜，服務(wù)面寬、聯(lián)系廣，協(xié)調(diào)任務(wù)重、機(jī)要保密性強(qiáng)、被動(dòng)性與突擊性等。軍工科研院所辦公室在各職能部門(mén)的運(yùn)轉(zhuǎn)中，其作用堪比人體的“中樞神經(jīng)系統(tǒng)”，并且肩負(fù)著頂層設(shè)計(jì)、收集信息、調(diào)查研究、制定政策、督查督辦、反饋結(jié)果等一系列重要使命，在處理日常行政事務(wù)的過(guò)程中，通?？梢苑e累大量有效、真實(shí)的信息和資源，在輔助領(lǐng)導(dǎo)決策方面發(fā)揮著重要的行政參謀的作用。

二、行政工作分析

長(zhǎng)期以來(lái)，部分辦公室工作人員的日常工作僅局限于憑借經(jīng)驗(yàn)，照舊開(kāi)展、不出大差錯(cuò)的信條，其每天更多的精力都耗在糾纏于流程、扯皮等重復(fù)且瑣碎的日常事務(wù)。部分行政管理人員出現(xiàn)工作狀態(tài)欠佳、工作松散、效率低下等問(wèn)題[2]，究其根本原因，主要有以下五方面：一是政治站位和理論學(xué)習(xí)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，業(yè)務(wù)知識(shí)方面存在“學(xué)而不深”“急用現(xiàn)學(xué)”“學(xué)用兩張皮”等問(wèn)題。辦公室日常工作事無(wú)巨細(xì)，且面臨年輕人員較多、工作經(jīng)驗(yàn)和崗位交叉履職能力不足等問(wèn)題，存在“以干代學(xué)”“先干后學(xué)”的思想，雖然有想主動(dòng)了解科研生產(chǎn)任務(wù)進(jìn)展情況的意識(shí)，但平時(shí)忙于事務(wù)性工作較多，最終以沒(méi)有時(shí)間草草了事。二是人員工作定位不清晰。存在部分行政管理人員缺乏管理能力和管理意識(shí)，認(rèn)為自己只是事務(wù)性工作者，在日常工作的過(guò)程中不善于主動(dòng)思考、積極創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)什么就做什么，工作內(nèi)容缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，不愿直面問(wèn)題，遇事推諉。三是人員綜合履職能力較弱。辦公室因全面履行行政管理職能，因此涉及面廣、頭緒多，要求行政管理人員要有較高的綜合素質(zhì)和較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力。四是規(guī)章制度不夠完善，更新不及時(shí)。規(guī)章制度是工作有序、高效開(kāi)展的前提和保證，辦公室工作要想達(dá)到預(yù)期效果，就必須做到每一項(xiàng)工作都做到有制度可依。五是公文處理和歸檔不高效。公文是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職責(zé)、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書(shū)。公文與檔案關(guān)系密切，公文是檔案的主要來(lái)源，加之軍工科研院所具有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)性、創(chuàng)新性和保密性，管好、用好檔案，對(duì)于提升科技研發(fā)和管理水平起著重要作用。但是，軍工科研院所由于其保密特殊性、公文審批流程的不合理及缺乏公文標(biāo)準(zhǔn)化模板[3]，導(dǎo)致公文處理辦法中早已明確的規(guī)則卻成為問(wèn)題易發(fā)頻發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”，質(zhì)量、效率低下，嚴(yán)重影響了決策的生效時(shí)間。

三、問(wèn)題對(duì)策研究

結(jié)合上述問(wèn)題分析，強(qiáng)化行政管理的核心在于行政管理效率的提升，只有加強(qiáng)人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、辦公自動(dòng)化建設(shè)，不斷增強(qiáng)辦公室工作的創(chuàng)新能力和工作效率，促進(jìn)研究所行政管理效率的快速提升，才是研究所不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有力保障。

（一）堅(jiān)持以智輔政

行政管理工作的主體對(duì)象是人，提升行政管效率的核心首先是提升行政事務(wù)管理人員的綜合履職能力，豐富辦公室人員專(zhuān)業(yè)構(gòu)成，采用多學(xué)科管理人才，并且加大對(duì)部門(mén)內(nèi)各崗位員工業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)力度和頻率，定期進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)該包含當(dāng)下最新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公文寫(xiě)作、業(yè)務(wù)接待、檔案管理等知識(shí)，持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)基層意識(shí)，提高員工的綜合履職能力。其次，建立周、月例會(huì)的常態(tài)化制度，在部門(mén)內(nèi)部建立學(xué)習(xí)、交流平臺(tái)，及時(shí)了解員工實(shí)際需求以及職業(yè)規(guī)劃，注重人才梯隊(duì)的建設(shè)，適時(shí)開(kāi)展輪崗交流，持續(xù)優(yōu)化人力資源配置，最大限度地激發(fā)員工的工作潛力和積極性，使每個(gè)人都能成為“多面手”，促進(jìn)“人才梯隊(duì)”形成。最后，為辦公室行政人員的智力能力提升提供資源，引導(dǎo)辦公室行政管理人員協(xié)調(diào)好內(nèi)外部關(guān)系，打造一只能寫(xiě)作能管理能辦事的人才團(tuán)隊(duì)。

（二）堅(jiān)持以文輔政

首先，對(duì)綜合文稿質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把控，做到“言之有神、言之有度、言之有物、言之有序”。其次，嚴(yán)抓公文標(biāo)準(zhǔn)，提升公文必要性有效性，可以對(duì)具有發(fā)文職能的單位從行文規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)格式、常見(jiàn)問(wèn)題和系統(tǒng)操作等方面加強(qiáng)培訓(xùn)，從源頭上提升公文質(zhì)量和效率，并且嚴(yán)格把好行文審核關(guān)口，制定公文流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審核內(nèi)容提出明確要求，堅(jiān)持公文核稿標(biāo)準(zhǔn)不放松。

（三）堅(jiān)持以技輔政

首先，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)，提升自動(dòng)化信息化水平，以精細(xì)化管理為導(dǎo)向，加強(qiáng)信息共享，實(shí)現(xiàn)流程的簡(jiǎn)化、優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化和可視化，不斷提升行政管理人員的辦公效率和服務(wù)質(zhì)量，加以利用科學(xué)、合理的制度作為引導(dǎo)，保障各項(xiàng)行政工作能夠順利、高效執(zhí)行。其次，及時(shí)梳理現(xiàn)有制度，一方面要繼續(xù)完善公文處理、重要接待、信訪工作、印章管理、工作例會(huì)、督查督辦等常規(guī)制度的建設(shè)，另一方面要對(duì)辦公室的工作進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，逐步建立崗位目標(biāo)管理責(zé)任制度，明確工作的完成標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和實(shí)效等，做到不壓事、不誤事、不漏事、不壞事。同時(shí)，進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)，保證辦公室各項(xiàng)工作職責(zé)明確、銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)快捷。

參考文獻(xiàn)：

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