關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

史道明

[摘 要]我國目前處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革的不斷深化，對國有企業(yè)的資產(chǎn)管理水平提出了更高的要求。為了提出更好的應(yīng)對措施，文章闡述了國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性，分析了目前國有企業(yè)資產(chǎn)管理的不足，針對國有資產(chǎn)管理重視程度不夠、監(jiān)管機(jī)制不完善、內(nèi)控制度缺陷和國有企業(yè)資產(chǎn)管理能力不強(qiáng)等問題提出了相應(yīng)的合理政策建議，以保障國有企業(yè)資產(chǎn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，使國有資產(chǎn)保值增值。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè);資產(chǎn)管理;內(nèi)控機(jī)制;薪酬考核

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.102

在經(jīng)濟(jì)全球化這一背景下，國有資產(chǎn)的構(gòu)成趨于復(fù)雜，使很多國有企業(yè)的資產(chǎn)管理難度加大，對管理者的要求也越來越高。如何充分利用國有企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)其保值增值，促進(jìn)國有企業(yè)效益最大化成為了重要課題。

1 國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要意義

1.1 國有企業(yè)資產(chǎn)的內(nèi)涵

國有企業(yè)資產(chǎn)是指屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)和相關(guān)衍生權(quán)利的總和。具體來看，國有企業(yè)資產(chǎn)包括所有國家依照法律和相關(guān)權(quán)力取得和認(rèn)定的財(cái)產(chǎn)。從法律上來看，產(chǎn)權(quán)確定為國家所有的，并且能夠?yàn)閲姨峁┪磥硎找娴馁Y源總和，當(dāng)然也就包括了國家向行政、事業(yè)單位撥入資金和經(jīng)費(fèi)所形成的財(cái)產(chǎn)、國家投入資本金控股所形成的財(cái)產(chǎn)，對相關(guān)企業(yè)減、免、退稅等形成的資產(chǎn)和接受捐贈(zèng)、援助等形成的財(cái)產(chǎn)，這些都屬于國有企業(yè)資產(chǎn)范疇。

1.2 國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性

國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性可以從內(nèi)外兩方面來理解。從外部環(huán)境來看，國有企業(yè)資產(chǎn)管理是國有企業(yè)持續(xù)運(yùn)營的必然選擇。隨著國際形勢的不斷變化，我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)，對國有資產(chǎn)的整合和管理是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的必然選擇。只有管理好國有資產(chǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理改革，使國有資產(chǎn)發(fā)揮更大效能，才能在日新月異的經(jīng)濟(jì)浪潮中保持企業(yè)競爭力，才能讓國有企業(yè)保持高速、高質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展。從企業(yè)內(nèi)部來看，國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革可以促使企業(yè)其他管理制度的加速更新。國有資產(chǎn)的使用和管理是國有企業(yè)其他管理體系的基石。國有資產(chǎn)管理水平高低，直接影響企業(yè)總體的生產(chǎn)、銷售和內(nèi)控管理制度水平。特別是國有資產(chǎn)占大部分的國有企業(yè)，國有資產(chǎn)高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)，是其良性運(yùn)營的關(guān)鍵，是企業(yè)創(chuàng)收的前提條件。

2 國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 管理者重視程度不足

國有資產(chǎn)大部分歸屬于不同的國有企業(yè)，而國有企業(yè)管理者的薪酬考核和業(yè)績訴求一般是經(jīng)營業(yè)績，并非國有資產(chǎn)保值增值。所以，企業(yè)管理者更多的是關(guān)注流動(dòng)資金、利潤率、客戶數(shù)量等流動(dòng)資產(chǎn)和經(jīng)營數(shù)據(jù)。從管理層到普通員工，對國有資產(chǎn)內(nèi)部控制意識(shí)淡薄，沒有足夠的重視起來，資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)審計(jì)也是流于形式，沒有正確反映國有資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。目前很多國有企業(yè)中沒有專門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的管理人員，管理責(zé)任不明確，分工歸口不正確，采購部門和業(yè)務(wù)部門不關(guān)心資產(chǎn)價(jià)格，使用部門只負(fù)責(zé)維護(hù)，而財(cái)務(wù)部門只是按賬面記載，并不清楚資產(chǎn)的狀況和市場公允價(jià)值。對于往來賬款、存貨等缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)壞賬或者固定資產(chǎn)損毀，難以追究相關(guān)責(zé)任，造成國有資產(chǎn)流失。

2.2 國有企業(yè)資產(chǎn)使用缺乏監(jiān)管

在目前的國有資產(chǎn)管理制度中，因其產(chǎn)權(quán)為國家所有，隸屬相關(guān)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管轄，但是在具體的企業(yè)中，并沒有明確指定具體的產(chǎn)權(quán)管理部門和相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)管理人。目前國有企業(yè)中，國有資產(chǎn)往往是采購部門、業(yè)務(wù)部門、使用部門和財(cái)務(wù)部門聯(lián)合管理。多部門管理的優(yōu)點(diǎn)是可以增加透明度，防止資產(chǎn)惡意流失。但是缺點(diǎn)也很明顯，即每個(gè)部門的職責(zé)劃分不夠明確，特別是土地、房屋和大型設(shè)備等國有資產(chǎn)，受地理位置及工作環(huán)境影響，價(jià)值波動(dòng)較大，使用上如果缺乏監(jiān)管，會(huì)造成嚴(yán)重后果。另外，對于國有資產(chǎn)特別是其中的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)部分，在財(cái)務(wù)中只進(jìn)行相關(guān)的折舊計(jì)提，缺乏有效的后續(xù)計(jì)量，其公允價(jià)值難以得到體現(xiàn)，在日常管理中也很少有相關(guān)維護(hù)、保養(yǎng)措施，重復(fù)采購的情況時(shí)有發(fā)生。另外，很多企業(yè)監(jiān)管部門人員嚴(yán)重缺位。國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)成員一般由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)委派，專職監(jiān)事一般要求在財(cái)務(wù)、審計(jì)、評(píng)估等方面具備高級(jí)職稱，但我國目前面臨相關(guān)人才短缺，且監(jiān)事會(huì)成員得不到應(yīng)有的重視，造成監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)。

2.3 國有企業(yè)內(nèi)控制度不完善

就目前國有企業(yè)內(nèi)控制度來看，很多企業(yè)面臨內(nèi)控制度不完善、不到位的問題。在一些大型國有企業(yè)中，內(nèi)控工作存在著嚴(yán)重的漏洞和缺陷，從預(yù)算、決算、采購等環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制不到位，相關(guān)手續(xù)和審批程序形同虛設(shè)。很多企業(yè)內(nèi)控制度的設(shè)立沒有經(jīng)過專業(yè)人員的制定和審核，沒有經(jīng)過科學(xué)實(shí)踐驗(yàn)證，或者照本宣科、生搬硬套其他企業(yè)的制度，造成制度本身存在瑕疵，或者某些條款存在漏洞。從國有資產(chǎn)使用到處置，一個(gè)事項(xiàng)的內(nèi)部控制極其繁瑣，缺乏執(zhí)行力，事項(xiàng)審批往往動(dòng)輒需要幾周甚至數(shù)月，并且根據(jù)不同的數(shù)額，需要不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批，且時(shí)限沒有明確規(guī)定，很容易卡死在某一環(huán)節(jié)，致使內(nèi)部控制出現(xiàn)滯后性，執(zhí)行不到位，內(nèi)控制度形同虛設(shè)。

2.4 國有企業(yè)資產(chǎn)管理能力不足

在目前的國有企業(yè)中，雖然體制改革已經(jīng)初步完成，但是總體上只是做到了減員增效，在崗位精準(zhǔn)匹配、人員薪酬體系、培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制等方面還有很長的路。目前很多大型國有企業(yè)缺乏和高級(jí)崗位相適應(yīng)的高端人才，并且缺乏專業(yè)資產(chǎn)管理人才的隊(duì)伍建設(shè)，員工的相關(guān)管理資質(zhì)普遍欠缺，高薪聘用的人才往往留不住。在薪酬考核上，沒有設(shè)計(jì)好相關(guān)的考核指標(biāo)，也沒有將國有資產(chǎn)的使用效率等問題計(jì)算在內(nèi)，造成管理者和員工不關(guān)心國有資產(chǎn)的使用情況，缺少職業(yè)責(zé)任感。常見的重復(fù)采購、資源浪費(fèi)、資金閑置等問題，是和薪酬考核沒有納入國有資產(chǎn)使用效率指標(biāo)有關(guān)系的。

3 國有企業(yè)資產(chǎn)管理的對策建議

3.1 提升對國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重視程度

對于國有企業(yè)的管理層而言，必須意識(shí)到自身肩負(fù)的重要責(zé)任，把國有資產(chǎn)的管理和整個(gè)企業(yè)的運(yùn)營聯(lián)系起來，認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)在整個(gè)企業(yè)中發(fā)揮的重要作用，如果能充分利用好國有資產(chǎn)，完全可以提升整個(gè)企業(yè)的資產(chǎn)狀況，盤活閑置資金。在實(shí)際工作中，可以通過參加相關(guān)培訓(xùn)、會(huì)議幫助國有企業(yè)的管理者了解國有資產(chǎn)管理的重要意義，通過引導(dǎo)、教育、考核等手段增強(qiáng)其對國有資產(chǎn)的管理意識(shí)，在年度考核中增加國有資產(chǎn)的相應(yīng)考核指標(biāo)。另外，增加相關(guān)管理者的審批權(quán)限，明確其歸口責(zé)任，更全面的引導(dǎo)企業(yè)管理者全面、準(zhǔn)確地對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，尤其是在購買、管理和使用階段分別隸屬不同部門的情況中，引導(dǎo)部門管理者進(jìn)行聯(lián)動(dòng)管理，根據(jù)實(shí)際需求提出購買方案，并加大公開招標(biāo)和競爭性談判的力度，防止產(chǎn)生浪費(fèi)現(xiàn)象，提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。

3.2 提升國有企業(yè)資產(chǎn)相關(guān)管理水平

國有企業(yè)應(yīng)該利用先進(jìn)手段，學(xué)習(xí)更先進(jìn)的方法，提高信息化程度。一是提升信息化程度。現(xiàn)在國有企業(yè)應(yīng)加大硬件技術(shù)投入，重視IT相關(guān)人才，完善和優(yōu)化信息系統(tǒng)，讓國有資產(chǎn)管理通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)云系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各維度的全流程管理。在國有資產(chǎn)特別是房地產(chǎn)及固定資產(chǎn)的使用全流程中，包括資產(chǎn)獲得、資產(chǎn)形態(tài)、價(jià)值評(píng)估、后續(xù)處置等，通過關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，對國有資產(chǎn)的價(jià)值變化和形態(tài)情況進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)控，從而實(shí)現(xiàn)提升國有資產(chǎn)使用效率，優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，糾正財(cái)務(wù)使用數(shù)據(jù)，打通國有資產(chǎn)使用全流程。二是增強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。從國有資產(chǎn)購買到使用的各環(huán)節(jié)，每個(gè)部門有專人負(fù)責(zé)，摒棄之前將購買、使用和維護(hù)等流程人為隔絕開，打通部門間的隔閡，實(shí)行重要部門或者是主要領(lǐng)導(dǎo)為牽頭人，各部門分管領(lǐng)導(dǎo)為響應(yīng)人，群策群力共同協(xié)力，將國有資產(chǎn)的使用變?yōu)楦咝f(xié)同的規(guī)范流程。著力降低國有資產(chǎn)使用盲點(diǎn)，改變以往單一的資產(chǎn)管理模式，對于網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析，了解和掌握相關(guān)國有資產(chǎn)的形態(tài)及價(jià)值變化，及時(shí)采取相應(yīng)措施，保證國有資產(chǎn)的使用效率和價(jià)值，做到管理全流程、全方位和無死角。

3.3 完善國有企業(yè)資產(chǎn)內(nèi)控制度

內(nèi)控制度的建立和有效實(shí)施，可以提升國有資產(chǎn)全流程管理維度，加強(qiáng)整個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，提升國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的水平。

第一，制定細(xì)化的內(nèi)部控制制度。根據(jù)不同國有資產(chǎn)的使用和運(yùn)營情況，根據(jù)不同崗位需要，指定更加細(xì)化的內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)控制度的缺陷，增強(qiáng)制度的有效性，對資產(chǎn)運(yùn)營的各環(huán)節(jié)、各時(shí)點(diǎn)實(shí)行抽檢，并邀請專業(yè)人士出具報(bào)告，優(yōu)化和改進(jìn)國有資產(chǎn)的后續(xù)管理。

第二，建立風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。將整個(gè)國有資產(chǎn)運(yùn)行周期分為不同階段，每個(gè)階段建立不同的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，在整個(gè)購買、使用、維護(hù)、改造和處置環(huán)節(jié)中，分崗分人控制，提高國有資產(chǎn)使用效率，建立相匹配的國有資產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，避免浪費(fèi)和閑置，提高國有資產(chǎn)的過程控制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門在國有資產(chǎn)使用的全流程中扮演舉重若輕的角色。財(cái)務(wù)監(jiān)督必須通過對國有資產(chǎn)的全方位監(jiān)管，加強(qiáng)審核。包括國有資產(chǎn)使用計(jì)劃制定、采購預(yù)算的制定和執(zhí)行、入庫領(lǐng)用的處理和時(shí)點(diǎn)價(jià)值的評(píng)估。在月末、季度末及年末，制定不同的國有資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，尤其是易耗品和價(jià)值量波動(dòng)較大的機(jī)器設(shè)備，應(yīng)該及時(shí)沽清市場價(jià)格，及時(shí)計(jì)提折舊和資產(chǎn)減值損失，對盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題要做到隨清隨結(jié)，及時(shí)做好國有資產(chǎn)的保護(hù)工作，避免重大問題的出現(xiàn)。

3.4 ?注重國有企業(yè)資產(chǎn)管理人才引進(jìn)與培養(yǎng)

當(dāng)前國有企業(yè)的改革已經(jīng)由初步向縱深發(fā)展，知識(shí)型企業(yè)需要人才，人才培養(yǎng)是企業(yè)的關(guān)鍵。現(xiàn)代國有企業(yè)應(yīng)該重視相關(guān)人員的培養(yǎng)建設(shè)，打造一支技術(shù)過硬的人才隊(duì)伍。

首先，提升國有企業(yè)員工的學(xué)習(xí)水平和能力。培養(yǎng)管理者和員工的危機(jī)意識(shí)，樹立正確的工作理念，促使大家不斷地進(jìn)行自我學(xué)習(xí)和知識(shí)更新，在學(xué)習(xí)的同時(shí)進(jìn)行相關(guān)崗位實(shí)踐，適應(yīng)不斷變化的科學(xué)發(fā)展。

其次，完善國有企業(yè)的招聘和考核機(jī)制。要加大招聘高端人才。根據(jù)不同崗位，分析崗位需求，進(jìn)行崗位價(jià)值評(píng)估，提出與相關(guān)國有資產(chǎn)管理崗位相匹配的人員素質(zhì)要求，根據(jù)要求招聘相應(yīng)人才，提升相關(guān)待遇。但是要注意防止關(guān)系戶和技能強(qiáng)人品差的員工進(jìn)入關(guān)鍵崗位。將業(yè)務(wù)能力和國有資產(chǎn)管理水平作為重要考核指標(biāo)，避免管理層和普通員工產(chǎn)生平平庸庸、碌碌無為混飯吃的現(xiàn)象，避免將企業(yè)的經(jīng)營效益和資產(chǎn)管理效益的好壞與管理者及相關(guān)重要崗位的績效考核脫節(jié)現(xiàn)象，讓管理者從之前的行政人員脫離出來，真正的深入到實(shí)際業(yè)務(wù)中去。

最后，要建立健全國有企業(yè)人才培養(yǎng)渠道。加強(qiáng)員工的資產(chǎn)運(yùn)營意識(shí)，設(shè)立一筆固定資金用于員工培訓(xùn)，多開展相關(guān)的培訓(xùn)，組織跨企業(yè)、跨部門的會(huì)議，提升員工的資產(chǎn)運(yùn)營與管理水平。獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的員工，增強(qiáng)獲得感，并且在日常培訓(xùn)過程中，鼓勵(lì)員工自我提升，并在實(shí)際工作中發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]李方玲.關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考[J].中國市場，2019（24）：77-78.

[2]何寅雪.關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考[J].全國流通經(jīng)濟(jì)，2019（23）：63-64.

[3]姜曉琦.關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考[J].納稅，2019（22）：171-172.