“十四五”時期中國綠色發(fā)展趨勢分析與政策展望*

福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 吳武林 程俊恒 白 華

改革開放40多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，但增長導(dǎo)向型的發(fā)展方式造成了生態(tài)環(huán)境破壞和社會包容性不足等問題，成為制約經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的“瓶頸”。重新思考經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，需要創(chuàng)新理念，加強環(huán)境管理，以盡可能少的資源環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長(黃茂興和林壽富，2013)。新時代背景下，綠色發(fā)展理念的倡導(dǎo)與踐行為解決可持續(xù)發(fā)展問題提供了契機和方向，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑和內(nèi)在要求。本文將立足“十三五”時期中國綠色發(fā)展能力的量化評價結(jié)果，深入分析“十四五”時期綠色發(fā)展的主要趨勢與重點領(lǐng)域，并提出相應(yīng)的政策建議，以期為觀察和把握中國綠色發(fā)展過程、理解和引導(dǎo)綠色發(fā)展戰(zhàn)略提供一個新的視角。

一、新時代中國綠色發(fā)展的理念內(nèi)涵與主要特征

(一)綠色發(fā)展的提出背景與理念內(nèi)涵

綠色發(fā)展是在經(jīng)濟增長伴隨著資源耗竭和生態(tài)環(huán)境惡化的背景下提出的新發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念最早源于英國經(jīng)濟學(xué)家大衛(wèi)·皮爾斯于1989年發(fā)表的《綠色經(jīng)濟的藍圖》中提出的“綠色經(jīng)濟”概念，認為它是一種在自然環(huán)境與人類承受范圍之內(nèi)，不因經(jīng)濟增長導(dǎo)致生態(tài)破壞、資源耗竭和社會分裂的可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展方式。此后，隨著不斷發(fā)展與演化，綠色發(fā)展逐漸成為世界性用語。2011年，經(jīng)合組織(OECD)發(fā)布《邁向綠色增長》報告，從七個方面構(gòu)建綠色增長政策框架。2012年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會提出“發(fā)展綠色經(jīng)濟”倡議，將綠色轉(zhuǎn)型確定為全球經(jīng)濟的發(fā)展方向，至此，綠色經(jīng)濟和綠色增長成為全球廣泛共識。

綠色發(fā)展與綠色增長、綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟等概念緊密聯(lián)系，這些雖然提法不同、內(nèi)涵各有側(cè)重，但其理論基礎(chǔ)、核心要義和追求目標都極其相近，均屬于生態(tài)文明綠色發(fā)展時代的經(jīng)濟形態(tài)。尤其是綠色發(fā)展與綠色增長概念，人們普遍將兩者視為擁有相同的理念內(nèi)涵。綠色發(fā)展是一種以經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的可持續(xù)發(fā)展模式，其核心內(nèi)涵是在追求經(jīng)濟持續(xù)增長和社會穩(wěn)步發(fā)展的同時，實現(xiàn)資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善。綠色發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑和內(nèi)在要求，強調(diào)經(jīng)濟、社會與自然三大系統(tǒng)共生性的同時，還要求經(jīng)濟增長具有社會包容性，因此綠色發(fā)展的理念內(nèi)涵涵蓋了包容性發(fā)展的部分內(nèi)容。

(二)綠色發(fā)展的外延范圍與主要特征

根據(jù)綠色發(fā)展的理念內(nèi)涵，本文將綠色發(fā)展的外延范圍界定為經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、生態(tài)環(huán)境保護三大領(lǐng)域的內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，本文進一步將綠色發(fā)展的主要特征概括為以下三個方面，以便后文在明確的內(nèi)涵、清晰的外延和典型的特征范疇下，進行中國綠色發(fā)展能力的評價指標選取和評價體系構(gòu)建。

第一，經(jīng)濟持續(xù)健康增長。經(jīng)濟持續(xù)健康增長是綠色發(fā)展的邏輯起點和重要保障，目的在于通過發(fā)展經(jīng)濟促進發(fā)展理念變革、推動發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型與升級，為長期踐行和穩(wěn)步落實綠色發(fā)展提供堅實的物質(zhì)保障。

第二，社會包容性持續(xù)改善。社會包容性是綠色發(fā)展的價值追求和應(yīng)有之義，具體包括綠色發(fā)展理念的全民共同維護、綠色發(fā)展過程的全民平等參與、綠色發(fā)展成果的全民公平分享，以確保普通民眾積極參與綠色發(fā)展的實踐推進、平等獲得綠色發(fā)展帶來的應(yīng)有權(quán)益。

第三，資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境改善。資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境改善是綠色發(fā)展的核心內(nèi)涵和本質(zhì)要求，強調(diào)經(jīng)濟增長的同時要注重資源節(jié)約及有效利用、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和污染防治，要在尊重自然規(guī)律、善待自然系統(tǒng)、合理利用自然資源的前提下，推動經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。

二、中國綠色發(fā)展能力評價分析

綠色發(fā)展涉及經(jīng)濟、社會、生態(tài)、資源和環(huán)境等眾多方面，無法用單一指標衡量，必須通過構(gòu)建評價體系進行測算。鑒于此，本文在國內(nèi)外經(jīng)典文獻的基礎(chǔ)上，根據(jù)綠色發(fā)展的內(nèi)涵、外延和特征，結(jié)合中國發(fā)展現(xiàn)實與政策指向，嘗試構(gòu)建評價體系測算中國綠色發(fā)展能力。

(一)綠色發(fā)展能力評價體系的構(gòu)建原則

關(guān)于評價指標的篩選，首先必須符合綠色發(fā)展的內(nèi)涵、外延和特征要求。在指標類型方面，考慮全面性的要求，本文綜合采用總量指標、比例指標、平均指標、強度指標和結(jié)構(gòu)指標作為評價指標。在指標屬性方面，鑒于適度指標與綠色發(fā)展能力沒有直接的正相關(guān)或負相關(guān)關(guān)系，但正向指標與綠色發(fā)展能力存在正相關(guān)，即指標值越大，綠色發(fā)展能力越好；負向指標與綠色發(fā)展能力為負相關(guān)，即指標值越小，綠色發(fā)展能力越好，因此本文采用正向指標和負向指標。為了使構(gòu)建的評價體系更加科學(xué)，本文將嚴格遵守以下四個構(gòu)建原則。

一是科學(xué)性原則：構(gòu)建的評價體系應(yīng)該能科學(xué)地反映研究對象的本質(zhì)含義，避免主觀隨意性錯誤，本著客觀性和真實性的原則，選取能夠衡量綠色發(fā)展能力真實狀況的評價指標。二是代表性原則：根據(jù)評價指標的實際指向性含義，選取具有代表性的指標構(gòu)建精簡的評價體系，避免因指標信息冗余而導(dǎo)致結(jié)果偏差。三是全面性原則：構(gòu)建的評價體系要求充分反映綠色發(fā)展各維度的內(nèi)容，較好體現(xiàn)綠色發(fā)展的理念內(nèi)涵，克服指標種類過于單一的弊端。四是可操作性原則：根據(jù)中國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，選取數(shù)據(jù)容易獲得的評價指標，以此構(gòu)建有效性好和應(yīng)用性強的綠色發(fā)展能力評價體系。

(二)綠色發(fā)展能力評價體系的構(gòu)建結(jié)果

根據(jù)綠色發(fā)展的內(nèi)涵、外延和特征，本文嘗試從經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展三大維度構(gòu)建綠色發(fā)展能力評價體系。這種緊密結(jié)合內(nèi)涵、外延和特征的概括性維度設(shè)置雖然不完全嚴密，但做到了相對客觀和內(nèi)容豐富，同時能夠較好地體現(xiàn)評價體系的科學(xué)性。通過分析人類發(fā)展指數(shù)(HDI)、人類綠色發(fā)展指數(shù)(HGDI)、環(huán)境可持續(xù)性指數(shù)(ESI)等國際權(quán)威指標體系，并綜合多個領(lǐng)域的專家意見和數(shù)據(jù)可得性原則，本文對綠色發(fā)展能力評價指標進行篩選，具體過程如下。

(1)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展維度。該維度強調(diào)經(jīng)濟增長的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)性，主要體現(xiàn)在增長規(guī)模及速度、收入水平、消費水平等方面，具體選擇人均GDP、GDP增長率、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均消費支出、城鎮(zhèn)居民人均消費支出等六個評價指標來衡量經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展維度。

(2)社會可持續(xù)發(fā)展維度。該維度強調(diào)就業(yè)機會、教育機會、醫(yī)療衛(wèi)生資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源、社會保障機會等方面的公平性和可持續(xù)性，具體選擇城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、文盲人口比重、每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、每萬人運輸線路長度、基本醫(yī)療保險支出比重等六個評價指標來衡量社會可持續(xù)發(fā)展維度。其中，文盲人口比重以“文盲人口占15歲以上人口的比重”來計算，每萬人運輸線路長度以“鐵路和公路的總里程除以本地區(qū)年末常住人口”來計算，基本醫(yī)療保險支出比重以“基本醫(yī)療保險基金支出總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重”來計算。

(3)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展維度。該維度重點從能源、森林、水體、土地等方面的生態(tài)資源稟賦和生態(tài)環(huán)境保護篩選評價指標，具體評價指標包括單位產(chǎn)值電力消耗、森林覆蓋率、人均用水量、人均水資源量、耕地面積、自然保護區(qū)面積比重等六個評價指標。

通過上述步驟，最終構(gòu)建涵蓋三大維度、18項評價指標的中國綠色發(fā)展能力評價體系(見表1)。本文樣本數(shù)據(jù)來自2017～2019年的《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國教育統(tǒng)計年鑒》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》以及各省份統(tǒng)計年鑒。個別指標數(shù)據(jù)在少數(shù)年份缺失時采用平均值法補齊。

表1 中國綠色發(fā)展能力評價體系

(三)評價方法與步驟說明

綠色發(fā)展能力評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是指標賦權(quán)，當前主要有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。本文借鑒藍慶新和陳超凡(2013)、吳武林和周小亮(2019)的做法，采用客觀賦權(quán)法中的熵權(quán)法確定指標權(quán)重。熵權(quán)法根據(jù)指標的信息熵和相關(guān)信息量，計算出系統(tǒng)中相應(yīng)指標權(quán)重，然后基于權(quán)重將所有指標進行加權(quán)，最終得出綜合指數(shù)。熵權(quán)法具有計算精度高、適用范圍廣、不易受人為因素干擾等優(yōu)點，因此結(jié)果更貼近實際。運用熵權(quán)法測算綠色發(fā)展能力分為以下三個步驟。

(1)指標數(shù)據(jù)的極差標準化處理。不同評價指標的原始數(shù)據(jù)存在數(shù)量級和屬性方面的差異，如果直接計算會導(dǎo)致結(jié)果偏離實際，因此需要先進行標準化處理。借鑒人類發(fā)展指數(shù)(HDI)和全球競爭力指數(shù)(GCI)等國際權(quán)威指數(shù)的計算方法，并根據(jù)“正向指標值越大越好”和“負向指標值越小越好”原則，采用極差標準化法對原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理：

(1)

(2)

式中，xij表示第i個評價對象下第j個評價指標的原始數(shù)據(jù)；Xij表示xij經(jīng)過極差標準化處理后的數(shù)值，且Xij∈[0，1]；max(xij)，min(xij)分別表示第j個評價指標下原始數(shù)據(jù)的最大值和最小值。

(2)計算評價指標的比重和信息熵。設(shè)Pij表示第j個評價指標下第i個評價對象占該評價指標的比重，Ej表示第j個評價指標的信息熵，計算公式如下：

(3)

(4)

(3)計算指標權(quán)重和評價對象的綜合指數(shù)。設(shè)Wj表示第j項指標權(quán)重，Si表示第i個評價對象的綜合指數(shù)，計算公式如下：

(5)

(6)

根據(jù)上述公式，計算出各指標權(quán)重W1，W2，…，Wm，指標權(quán)重越大，表明該評價指標作用越大。然后，根據(jù)指標權(quán)重和標準化處理后的樣本數(shù)據(jù)，計算出各評價對象的綜合指數(shù)S1，S2，…，Sn，即為綠色發(fā)展能力指數(shù)。

(四)測算結(jié)果評價分析

根據(jù)上述步驟，測算出“十三五”時期全國和省域綠色發(fā)展能力指數(shù)，省域?qū)用姘?0個省份?？紤]到目前無法獲得2019年、2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本文選擇2016～2018年的時間序列與面板數(shù)據(jù)作為研究樣本來反映“十三五”時期的發(fā)展情況。

圖1為2016～2018年全國綠色發(fā)展及其三大維度指數(shù)結(jié)果。從全國層面看，綠色發(fā)展能力指數(shù)呈現(xiàn)逐年升高趨勢，從2016年的0.3522上升至2018年的0.5330，漲幅為51.3%。從三大維度看，三大維度指數(shù)均表現(xiàn)為不同程度的逐年升高趨勢。其中，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展維度從2016年的0.1325上升至2018年的0.2011，漲幅為51.8%；社會可持續(xù)發(fā)展維度從2016年的0.1024上升至2018年的0.1513，漲幅為47.7%；資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展維度從2016年的0.1173上升至2018年的0.1806，漲幅為54.0%。樣本期間，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展維度指數(shù)明顯領(lǐng)先于其余維度指數(shù)，總體呈現(xiàn)“經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展維度>資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展維度>社會可持續(xù)發(fā)展維度”的分布形態(tài)。

圖1 2016～2018年全國綠色發(fā)展及其三大維度指數(shù)

表2為2016～2018年各省份綠色發(fā)展能力指數(shù)結(jié)果。從均值看，省域綠色發(fā)展能力指數(shù)前五位是北京、上海、浙江、新疆、江蘇；后五位是河南、貴州、甘肅、河北、山西。省域綠色發(fā)展能力指數(shù)差距明顯，前三位的北京0.5921、上海0.5069、浙江0.4536分別是末位山西0.1692的3.5倍、3.0倍、2.7倍。從具體年份看，2016年省域綠色發(fā)展能力指數(shù)前五位是北京、上海、浙江、新疆、江蘇；后五位是甘肅、貴州、河北、河南、山西。2017年省域綠色發(fā)展能力指數(shù)前五位是北京、上海、浙江、新疆、江蘇；后五位是甘肅、貴州、安徽、河北、山西。2018年省域綠色發(fā)展能力指數(shù)前五位是北京、上海、浙江、青海、新疆；后五位是貴州、甘肅、寧夏、河北、山西。

表2 2016～2018年各省份綠色發(fā)展能力指數(shù)結(jié)果

進一步分析發(fā)現(xiàn)，省域綠色發(fā)展能力指數(shù)具有明顯的地區(qū)集中分布特征。從均值看，前十位省份中，東、中、西部分別有7個、1個、2個；后十位省份中，東、中、西部分別有1個、4個、5個。從具體年份看，2016年前十位省份中，東、中、西部分別有6個、1個、3個；后十位省份中，東、中、西部分別有2個、4個、4個。2017年前十位省份中，東、中、西部分別有7個、0個、3個；后十位省份中，東、中、西部分別有1個、3個、6個。2018年前十位省份中，東、中、西部分別有7個、1個、2個；后十位省份中，東、中、西部分別有1個、3個、6個?？梢姡G色發(fā)展能力指數(shù)的地區(qū)差距明顯，東部省份明顯領(lǐng)先，中部省份大多位居中間水平，西部省份總體水平較低。

此外，三大維度指數(shù)的測算結(jié)果(1)由于篇幅限制，文中未呈現(xiàn)三大維度指數(shù)的測算結(jié)果，如有需要可聯(lián)系作者獲取。顯示，各省份三大維度指數(shù)也具有明顯的地區(qū)集中分布特征。從均值看，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展維度指數(shù)前十位省份中，東、中、西部分別有9個、0個、1個；后十位省份中，東、中、西部分別有0個、4個、6個，表明東部省份經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展維度明顯領(lǐng)先，中部省份次之，西部省份總體水平靠后。社會可持續(xù)發(fā)展維度指數(shù)前十位省份中，東、中、西部分別有4個、1個、5個；后十位省份中，東、中、西部分別有4個、5個、1個，表明東部省份社會可持續(xù)發(fā)展維度整體領(lǐng)先，西部省份次之，中部省份總體水平稍微落后。資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展維度指數(shù)前十位省份中，東、中、西部分別有1個、3個、6個；后十位省份中，東、中、西部分別有6個、2個、2個，表明不同于其他維度結(jié)果，西部省份資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展維度整體領(lǐng)先，東、中部省份總體水平相對落后。

三、“十四五”時期中國綠色發(fā)展趨勢分析

近年來，我國生態(tài)文明建設(shè)力度不斷加強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量隨之有所改善，但“十四五”時期仍然面臨著復(fù)雜繁重的污染防治任務(wù)。堅持生態(tài)文明建設(shè)，實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，走出具有中國特色的綠色發(fā)展之路，是我國未來長期的工作方向和重要任務(wù)。下面結(jié)合“十三五”時期發(fā)展情況，進一步分析“十四五”時期我國綠色發(fā)展的主要趨勢。

(一)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時期是我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標——全面建設(shè)小康社會后，開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的起步期，推進經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國，需要走綠色發(fā)展之路。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展將以綠色為底色，而堅持綠色發(fā)展可“逼”出高質(zhì)量發(fā)展。當前我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，因此在高質(zhì)量發(fā)展過程中，要兼顧人民美好生活的需要，堅持生態(tài)優(yōu)先和環(huán)境保護，在保障生態(tài)環(huán)境效益的前提下，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。通過生態(tài)環(huán)境保護需要，倒逼煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)中落后企業(yè)的淘汰退出，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(二)綠色發(fā)展制度與標準繼續(xù)完善

我國綠色發(fā)展制度發(fā)展歷程相對于國外經(jīng)歷了初創(chuàng)、追趕、并跑和創(chuàng)新四個階段(佘穎和劉耀彬，2018)，目前已經(jīng)形成以《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》等為核心的法律法規(guī)體系；建立了排污許可證制度、構(gòu)建行業(yè)能效標準、實行差別電價、開通碳排放交易平臺等市場型制度；并采用行政命令型制度加強對產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向，實行生態(tài)文明先行示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)等綠色發(fā)展試點工作，以探索綠色發(fā)展區(qū)域特色模式。在多年發(fā)展過程中，我國綠色發(fā)展道路基本構(gòu)建了以法律法規(guī)為限定、以市場型制度為牽引、以行政命令型制度為導(dǎo)向的立體式制度框架?！笆奈濉逼陂g，政府將繼續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，利用市場機制的配置功能，進一步完善綠色發(fā)展制度和標準。尤其在監(jiān)管方面，將會不斷加強和完善，通過有效評價標準的制定和出臺，推動我國綠色發(fā)展能力的全方位提升。

(三)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈體系全面發(fā)展

“十四五”期間，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的“三新”經(jīng)濟將成為推動新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。在綠色產(chǎn)業(yè)上，隨著節(jié)能環(huán)保、清潔能源、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)體系將逐步形成。同時，綠色科技研發(fā)投入的增加和綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，將有效促進綠色科技創(chuàng)新體系發(fā)展。隨著綠色保險、綠色債券、綠色貸款、綠色基金等綠色金融工具的使用，綠色金融產(chǎn)業(yè)體系亦將逐步壯大。此外，碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展和資源循環(huán)利用機制的完善，將推進綠色發(fā)展市場服務(wù)體系的完善；在消費端，節(jié)能超市、綠色商場、綠色批發(fā)市場等商業(yè)體的出現(xiàn)，以及綠色產(chǎn)品在線上線下的銷售，將有利于滿足各類綠色消費需求，形成綠色生活消費體系；在環(huán)境監(jiān)管方面，監(jiān)管技術(shù)的進步和監(jiān)管體制的深化改革，綠色發(fā)展監(jiān)管體系也將持續(xù)完善。由此，從生產(chǎn)、流通到消費、監(jiān)管等全方位綠色產(chǎn)業(yè)體系的逐步完善，將明顯推進綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈體系的全面發(fā)展。

(四)綠色發(fā)展與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)深度融合

“十四五”期間，綠色發(fā)展將貫穿于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大過程中，同時實現(xiàn)優(yōu)勢互補，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的“鎖定效應(yīng)”。綠色發(fā)展的本質(zhì)要求即為資源節(jié)約和環(huán)境保護，同時通過新能源、新材料等技術(shù)更高效且可持續(xù)地利用自然資源和保護生態(tài)環(huán)境，因此與節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)。而新一代信息技術(shù)對各行各業(yè)的融入和支撐，可有效提高生產(chǎn)效率，節(jié)省資源降低能耗。在大數(shù)據(jù)時代下，建立綠色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫，通過與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)、硬件和軟件技術(shù)相結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)綠色化，突破綠色發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，建立低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，將是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢。

四、“十四五”時期中國綠色發(fā)展重點領(lǐng)域

人民群眾對美好生活的向往決定了綠色發(fā)展是民心所向和民生所依的正確道路。綠色發(fā)展著眼未來，成為破解環(huán)境危機、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇?！笆奈濉睍r期，我國綠色發(fā)展重點領(lǐng)域主要包括以下幾個方面。

(一)優(yōu)化國土空間布局，服務(wù)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展

土地是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要資源要素，是經(jīng)濟活動的核心載體，國土空間布局在地區(qū)綠色發(fā)展過程中擁有舉足輕重的影響。因此，合理規(guī)劃國土空間布局、控制國土開發(fā)強度是綠色發(fā)展方式的必然要求。根據(jù)“兩山理論”，建立適宜城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的空間規(guī)劃體系，將此前各項規(guī)劃融合為一，制定統(tǒng)籌綠色發(fā)展的藍圖；統(tǒng)籌規(guī)劃“山水林田湖”的用地性質(zhì)，將綠色發(fā)展理念貫穿到國土空間開發(fā)保護的全過程中。堅持以建設(shè)“山水林田湖草”生命共同體為根本目標，切實從服務(wù)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展角度出發(fā)，劃定各類生態(tài)保護區(qū)及城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制區(qū)和環(huán)境綜合治理區(qū)，規(guī)劃點、線、面合理的國土空間布局，建設(shè)有機結(jié)合的綠色用地網(wǎng)絡(luò)體系，有效提高城鄉(xiāng)的生態(tài)保護水平和生態(tài)修復(fù)能力，打造人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境。

(二)積極建立綠色制造體系，促進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型

綠色制造是面向環(huán)境的現(xiàn)代化制造模式。當前，綠色化和智能化是中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要方向?！吨袊圃?025》明確強調(diào)了我國制造業(yè)綠色發(fā)展的基本方針，提出建設(shè)“綠色制造工程”，全面推動構(gòu)建中國綠色制造體系。傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色升級改造是全面構(gòu)建綠色制造體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鋼鐵、化工、造紙等能耗高、污染重的傳統(tǒng)制造業(yè)是綠色改造升級的重點行業(yè)，在綠色化過程中要支持研發(fā)并推廣應(yīng)用綠色技術(shù)裝備對生產(chǎn)流程進行改造升級，降低終端能效，提高資源利用水平。積極引領(lǐng)新興制造業(yè)在較高起點上實現(xiàn)綠色發(fā)展是全面構(gòu)建綠色制造體系的核心抓手。要在信息通信、新能源、新材料等新興領(lǐng)域打造綠色環(huán)保的全產(chǎn)業(yè)鏈，有效增強新興產(chǎn)業(yè)的綠色設(shè)計、生產(chǎn)和管理能力，加速提升新興領(lǐng)域的綠色產(chǎn)業(yè)價值鏈，通過政府和市場協(xié)同作用，逐步實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。

(三)著力推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興進程

當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在污染嚴重、過度開發(fā)、資源衰退和結(jié)構(gòu)失衡等問題，解決上述問題必須通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展?！笆濉币詠?，國家充分認識到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要性，進一步聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵問題，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合治理、化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用等方面取得了良好成效?！笆奈濉睍r期是我國全面落實綠色發(fā)展理念的關(guān)鍵時期，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要堅持“兩山理論”指導(dǎo)，持續(xù)完善生態(tài)補償機制，加大對農(nóng)業(yè)的生態(tài)補償力度，讓農(nóng)民真正具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得感，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)利益調(diào)節(jié)新格局。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟受自然因素影響大、收益期長，具有一定投資風(fēng)險，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)往往缺乏較強的綠色創(chuàng)新動力。對此，應(yīng)從制度層面持續(xù)加大對綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的支持力度，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基本需求出發(fā)，鼓勵形成綠色優(yōu)先、生態(tài)興農(nóng)的科技創(chuàng)新成果，降低農(nóng)業(yè)資源利用強度和農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生量及排放量，推動我國農(nóng)業(yè)形成綠色發(fā)展方式。

(四)大力投資清潔能源生產(chǎn)，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)

當前，全球氣候變化形勢嚴峻，二氧化碳等溫室氣體排放量依然處于高位。清潔能源生產(chǎn)通過對綠色能源進行開發(fā)利用，可以有效減少溫室氣體排放，以較少的資源投入收獲較大的能源效率。然而，我國能源消費結(jié)構(gòu)還明顯不合理，化石能源依然占據(jù)主導(dǎo)地位。造成這一現(xiàn)象的根源在于我國清潔能源市場的全要素生產(chǎn)率較低，投入產(chǎn)出效率不足，清潔能源行業(yè)增長過度依賴國家補貼等相關(guān)政策；市場機制不夠健全，邊際成本較高，未能充分發(fā)揮市場對資源配置的優(yōu)化配置作用。“十四五”時期，我國需要進一步完善清潔能源消費市場制度，著力健全清潔能源的電力配額體系，加強對清潔能源需求側(cè)的頂層設(shè)計，全方位提高清潔能源的生產(chǎn)效率和利用效率，多措并舉推動我國能源體系的清潔化、低碳化、綠色化發(fā)展。

五、“十四五”時期中國綠色發(fā)展政策建議

“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期。然而，由于國內(nèi)外諸多不確定性因素的影響，我國經(jīng)濟社會發(fā)展會面臨一系列困難與挑戰(zhàn)。我們要在“十三五”時期的成就基礎(chǔ)上，牢固樹立綠色發(fā)展理念，積極探索綠色發(fā)展道路，堅決踐行綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

(一)強化制度體系與政策創(chuàng)新，發(fā)揮綠色發(fā)展的引導(dǎo)作用

“十四五”時期，面對生態(tài)文明建設(shè)的不平衡、不充分問題，必須以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，強化綠色發(fā)展制度建設(shè)與政策創(chuàng)新，通過增加制度的供給能力，提高政策的執(zhí)行能力，優(yōu)化綠色發(fā)展的宏觀環(huán)境，緩解傳統(tǒng)經(jīng)濟對資源環(huán)境的嚴重依賴，變革經(jīng)濟發(fā)展趨勢真正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的綠色發(fā)展。具體而言，一方面要注意加強生態(tài)管理部門與經(jīng)濟管理部門之間的信息交流，促進交流平臺及信息共享渠道建設(shè)，探索經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的最大公約數(shù)。另一方面應(yīng)建立綠色發(fā)展監(jiān)督體系和監(jiān)督機制，據(jù)規(guī)監(jiān)督，依法治理；進一步完善綠色發(fā)展相關(guān)監(jiān)督機制和法律法規(guī)，防止行業(yè)違規(guī)行為，用制度紅線推動綠色行業(yè)的專業(yè)化與法制化。

(二)大力推動綠色科技創(chuàng)新，積極培育綠色發(fā)展新動能

科技創(chuàng)新與進步是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵推動力。相比其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，綠色科技產(chǎn)品的研發(fā)具有投入高、風(fēng)險大、收益慢等特征，因此該領(lǐng)域企業(yè)的研發(fā)投入規(guī)模有限，但僅依靠市場機制引導(dǎo)研發(fā)要素投入的作用有限，政府應(yīng)加大對綠色科技創(chuàng)新項目的財政扶持力度，通過政府引導(dǎo)促進綠色技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。結(jié)合地域與行業(yè)特點，建立綠色技術(shù)研發(fā)與共享的公共應(yīng)用平臺，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研一體化的作用，推動研發(fā)資源向綠色產(chǎn)業(yè)集中，使科技創(chuàng)新成為驅(qū)動綠色發(fā)展的新動能。以生物循環(huán)利用技術(shù)、負排放技術(shù)等為目標，挖掘綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的典型案例，總結(jié)與提煉綠色創(chuàng)新推進經(jīng)驗，提升綠色價值的市場化循環(huán)，完善綠色科技、綠色人才、綠色投資的平臺生態(tài)鏈，完善健全從生產(chǎn)到消費的全循環(huán)綠色產(chǎn)業(yè)體系，有效提高綠色發(fā)展的效率效能。

(三)著力打造綠色發(fā)展人才鏈，夯實綠色發(fā)展的人力根基

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，當前我國綠色發(fā)展人才的供給總量不足、供給結(jié)構(gòu)失調(diào)，導(dǎo)致綠色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)滯后，自主創(chuàng)新能力較弱，機器設(shè)備及技術(shù)應(yīng)用嚴重依賴進口。為了盡快解決綠色產(chǎn)業(yè)的人才需求問題，應(yīng)著力推動人力資源的綠色化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，針對性制訂綠色人才培養(yǎng)計劃，構(gòu)建校企協(xié)同的綠色人才培養(yǎng)生態(tài)，為綠色產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和人才專業(yè)化評估提供科學(xué)有效的評價標準。聯(lián)合高校、企業(yè)和科研院所，構(gòu)建面向綠色產(chǎn)業(yè)具體需求的產(chǎn)學(xué)研人才培養(yǎng)體系，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)深度融合環(huán)境，打造滿足社會需求的綠色人才培養(yǎng)模式，提高綠色人才的科技創(chuàng)新能力，引領(lǐng)我國綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(四)協(xié)調(diào)綠色發(fā)展區(qū)域差異，實現(xiàn)綠色發(fā)展的共保共贏

當前，我國綠色發(fā)展水平存在顯著的區(qū)域差異。東部綠色發(fā)展意識相對先進，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較快，能源效率表現(xiàn)突出，綠色發(fā)展水平顯著高于中西部。因此，展望“十四五”時期，我國應(yīng)全力增強中西部的綠色先行理念，加大綠色產(chǎn)業(yè)投資與扶持力度，推進綠色發(fā)展進程。同時，由于各類生產(chǎn)要素分布空間差異的影響，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境質(zhì)量等方面也存在較大空間差異。為此，“十三五”中后期，國家批復(fù)建立了“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”，示范區(qū)針對傳統(tǒng)的規(guī)劃管理、土地管理、財稅制度、公共服務(wù)等政府提供的公共產(chǎn)品進行制度創(chuàng)新，建立一體化發(fā)展機制，以此打破傳統(tǒng)的部門間、行政區(qū)劃間的行政壁壘，促進生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的融合發(fā)展?？梢哉雇笆奈濉睍r期在該示范區(qū)引領(lǐng)下，更多可復(fù)制的綠色發(fā)展經(jīng)驗將逐步積累推廣，為我國經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。