日本打擊有組織犯罪的實(shí)踐及其啟示

劉心來

(中國刑事警察學(xué)院，遼寧·沈陽 110035)

近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)化、信息化的飛速發(fā)展，我國進(jìn)入多元化、國際化社會。經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展伴隨而來的是各種犯罪的滋生。當(dāng)前我國的犯罪形式已經(jīng)呈現(xiàn)出有組織化、國際化等趨勢，給社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全帶來了巨大危害。20 世紀(jì)前，有組織犯罪就以家族自衛(wèi)的形式而出現(xiàn)(1)盧建平.中國有組織犯罪相關(guān)概念特征的重新審視[J]. 國家檢察官學(xué)院學(xué)報, 2009(06):3-10.。20 世紀(jì)后，隨著家族勢力的不斷解體，有組織犯罪快速發(fā)展，嚴(yán)重危害到社會經(jīng)濟(jì)、政治利益，并向職業(yè)化犯罪發(fā)展(2)許章潤.犯罪學(xué)·第三版[M]． 法律出版社，2015.86.。

有組織犯罪一直是我國刑法和刑事政策打擊的重點(diǎn)(3)李曉明，褚礎(chǔ). "掃黑除惡"中關(guān)聯(lián)性企業(yè)及財產(chǎn)的司法認(rèn)定[J]. 河北法學(xué), 2019, 37(02):51-62.。雖然目前我國的有組織犯罪形式尚未形成黑社會犯罪性質(zhì)，但在逐步發(fā)展過程中所進(jìn)行的各種違法犯罪活動中，控制政權(quán)，尋求保護(hù)傘，與腐敗分子相勾結(jié)，嚴(yán)重破壞了社會穩(wěn)定與秩序，甚至操縱政權(quán)對社會進(jìn)行控制(4)羅明婭.黑社會性質(zhì)組織犯罪的成因分析[J]. 云南警官學(xué)院學(xué)報, 2006, 000(003):74-78.。雖然近年我國在打擊有組織犯罪問題上取得了一定的成效，但單純的嚴(yán)打或重刑化對防控有組織犯罪作用并不大。樹立全民排擠黑惡勢力理念，使黑惡勢力無法在社會上立足從而自行瓦解對于有組織犯罪的防控具有更深刻的意義。

日本有很多黑社會性質(zhì)的組織，日本稱這些團(tuán)體為暴力團(tuán)。暴力團(tuán)除了參與販毒、恐嚇、賭博、持槍等違法行為外，還與境外組織合作參與國際犯罪對日本社會安全和穩(wěn)定造成極大危害。日本在打擊暴力團(tuán)犯罪問題上相較于嚴(yán)打，更傾向于推進(jìn)防控管制、加強(qiáng)反暴力團(tuán)宣傳和瓦解暴力團(tuán)等從加強(qiáng)全民反黑意識，促進(jìn)警民合作的角度出發(fā)來有效的打擊暴力團(tuán)犯罪。

從日本打擊有組織犯罪的取締對象、有組織犯罪部門的組織架構(gòu)和取締措施三個方面，深入了解和學(xué)習(xí)日本在打擊有組織犯罪問題上的工作經(jīng)驗和方法，對我國打擊有組織犯罪問題的策略上有一定借鑒意義。

一、日本打擊有組織犯罪的主要取締對象

(一)暴力團(tuán)

暴力團(tuán)，指的是日本的黑社會組織。日本對暴力團(tuán)的定義是“企圖通過暴力或暴力威脅來達(dá)到自己目的的反社會團(tuán)體”。暴力團(tuán)經(jīng)常在商業(yè)街或住宅區(qū)使用暴力或槍支進(jìn)行犯罪、對不服從自己的人進(jìn)行打擊報復(fù)或圍繞組織的繼承問題引發(fā)矛盾斗爭事件等為了達(dá)成自己的目的而不擇手段，對社會穩(wěn)定和國民安全造成巨大威脅。

暴力團(tuán)的團(tuán)體數(shù)及人數(shù)從20世紀(jì)50年代的約3600個團(tuán)體、構(gòu)成人員約78000人達(dá)到鼎盛，之后隨著團(tuán)體間的吸收合并不斷減少。至2006年，日本各都道府縣的公安委員會指定的暴力團(tuán)包括六代目山口組、稻川會、住吉會等共計22個團(tuán)體。

2015年，日本最大的暴力團(tuán)組織六代目山口組內(nèi)部發(fā)生矛盾及派系斗爭，致使一部分原六代目山口組成員從組織獨(dú)立出來組建名為神戶山口組的新組織。兩組織間矛盾的升級導(dǎo)致日本各地不斷發(fā)生惡性流血事件。同年，兵庫縣公安委員會根據(jù)《暴力團(tuán)對策法》認(rèn)定神戶山口組為新的指定暴力團(tuán)。2017年神戶山口組內(nèi)部又發(fā)生矛盾，致使一部分成員脫離神戶山口組建立名為任俠山口組的新組織。隨著六代目山口組分裂成神戶山口組和任俠山口組，“三個山口組”間開始了相互對立的狀態(tài)。2018年兵庫縣公安委員會根據(jù)《暴力團(tuán)對策法》認(rèn)定任俠山口組(后組織更名為絆會)為新的指定暴力團(tuán)。至2020年，日本共有24個團(tuán)體被各都道府縣的公安委員會認(rèn)定為指定暴力團(tuán)。具體指定暴力團(tuán)情況如表1所示。

隨著時代的變遷，暴力團(tuán)的活動范圍也發(fā)生了變化。最顯著的變化是勢力范圍由一地的地域型暴力團(tuán)發(fā)展為跨地區(qū)的廣域型暴力團(tuán)。從表1可以看出很多暴力團(tuán)的勢力范圍都不再局限于當(dāng)?shù)?。像三個山口組、稻川會、住吉會這5個主要團(tuán)體的勢力范圍更是遍布全日本。這些主要的暴力團(tuán)體憑借其威力和資金實(shí)力，吸收其他中小暴力團(tuán)體，并將其收歸旗下，呈現(xiàn)出日益壯大的趨勢。

暴力團(tuán)犯罪主要涉及到毒品、興奮劑等違禁藥品的買賣；向商業(yè)街的飯店、酒吧等娛樂設(shè)施勒索收取保護(hù)費(fèi)；操控賭博、賽馬和賽艇；替人討債、販賣色情影片、組織賣淫等違法犯罪行為。隨著廣域暴力團(tuán)的勢力擴(kuò)張，犯罪手段更是深入到操縱房地產(chǎn)交易、股票買賣等經(jīng)濟(jì)犯罪活動以及利用電信詐騙進(jìn)行詐騙犯罪活動。因此，打擊暴力團(tuán)犯罪是日本有組織犯罪對策部的工作重點(diǎn)。

(二)毒品和槍支

由于與暴力團(tuán)相關(guān)的案件中往往涉及毒品和槍支，為了便于串并案的偵破，毒品和槍支也是日本有組織犯罪對策部的取締對象。

1.毒品

日本把毒品分為三大類。第一類是安他非命類，指的是安非他命和甲基苯丙胺等毒品，日本稱之為覺醒劑；第二類是大麻類；第三類是其他類毒品，指的是二亞甲基雙氧安非他命(MDMA)等合成毒品。

2018年警方抓捕的暴力團(tuán)成員參與覺醒劑毒品犯罪的人員有4645人，占全體的47.1%(5)警察廳，令和元年版(2019年)警察白書.；抓捕的暴力團(tuán)成員參與大麻毒品犯罪的人員有762人，占全體的21.3%(6)警察廳，令和元年版(2019年)警察白書.?？梢钥闯霰┝F(tuán)與毒品犯罪有著根深蒂固的聯(lián)系。因此，打擊暴力團(tuán)的同時也可以對打擊毒品犯罪起到很大的幫助。

2.槍支

槍支問題依然是給日本社會穩(wěn)定和人民生命安全帶來威脅的重要問題之一。在日本，涉及槍支的引進(jìn)、制造、買賣、非法持有及保管等都是違法的，一旦涉及將會受到嚴(yán)厲的處罰。大多數(shù)惡性流血事件都跟槍支犯罪有關(guān)。隨著暴力團(tuán)組織間矛盾抗?fàn)幍募せ?，幫派間對立抗?fàn)幹惺褂脴屩У那闆r也在增加，使用手槍的比例更是占使用武器中的八成以上(7)警察廳，令和元年7月19日銃器對策推進(jìn)會議數(shù)據(jù).。

除了來自暴力團(tuán)的槍支外，還有一部分槍支是來自戰(zhàn)爭時期遺落在民間的舊軍用槍支以及海外走私進(jìn)來的槍支。2009-2018年的10年間，警方共收繳槍支3879支(8)警察廳，令和元年藥物銃器對策課統(tǒng)計.。其中來自暴力團(tuán)的槍支有911支，占全體的23.5%(9)警察廳，令和元年藥物銃器對策課統(tǒng)計.。因此，打擊暴力團(tuán)的同時也可以對打擊槍支犯罪起到很大的幫助。

(三)外國人有組織犯罪

90年代以后，由于來日外國人的急速增多，由外國人引發(fā)的犯罪案件也不斷增多，這其中有相當(dāng)一部分案件都和暴力團(tuán)息息相關(guān)。

從在日本的國際犯罪組織的構(gòu)成來看，來自同一國家和地區(qū)的外國人更容易形成組織化，這些犯罪組織實(shí)施犯罪的手法不但巧妙而且各自都有自己涉足的犯罪領(lǐng)域。如由中國人組成的搶劫及信用卡詐騙組織；在日朝鮮人、哥倫比亞人組成的盜竊組織；伊朗人組成的販毒組織等外國人犯罪組織。這些外國人通過偽造護(hù)照、再留資格卡等身份證件、偽裝結(jié)婚、地下錢莊、地下診所等助長非法滯留的設(shè)施留在日本實(shí)施各種犯罪。另外，“蛇頭”等偷渡組織、由俄羅斯人組成的偷車組織、由韓國人組成的小偷扒手組織、香港三合會、臺灣犯罪組織、由馬來西亞人組成的卡片偽造組織等以海外為據(jù)點(diǎn)的犯罪組織也是困擾日本治安的重要問題。而且這些國際犯罪組織也和日本的暴力團(tuán)互相合作，實(shí)施各種犯罪。暴力團(tuán)默許來日外國人犯罪組織從事犯罪活動從而向這些外國人收取“保護(hù)費(fèi)”。暴力團(tuán)與外國人犯罪組織的往來合作有以下幾個方面：(1)暴力團(tuán)利用其人脈和土地資源向外國人犯罪組織提供存有大量財物的公司或民宅的相關(guān)信息情報，并提供落腳點(diǎn)、作案工具和車輛等確保外國人犯罪組織能夠成功實(shí)施搶劫、盜竊等犯罪行為。(2)暴力團(tuán)與境外販毒組織聯(lián)合向日本國內(nèi)走私違禁藥品。(3)境外國際犯罪組織引誘或欺騙外國女性前往日本的性風(fēng)俗店工作，由暴力團(tuán)負(fù)責(zé)接收和安排工作地點(diǎn)。另外，雖然暴力團(tuán)有了利益會和這些國際犯罪組織合作，但為了利益也會和這些國際犯罪組織相互對立，雙方存在時而合作時而對立的關(guān)系(10)上田寛. グローバリゼーションと國際組織犯罪. 立命館法學(xué), 2006,310(06).。

二、日本取締有組織犯罪的組織架構(gòu)

為了更有效地打擊暴力團(tuán)，日本各警察部門均設(shè)置了專門打擊有組織犯罪的部門。各警察部門打擊有組織犯罪部門組織架構(gòu)如下：

日本警察廳刑事局下設(shè)警察廳刑事局組織犯罪對策部。組織架構(gòu)分成四部分，分別為企劃分析課，負(fù)責(zé)制定針對打擊有組織犯罪的戰(zhàn)略部署、收集和分析有組織犯罪相關(guān)情報以及認(rèn)定指定暴力團(tuán)等工作；暴力團(tuán)對策課，負(fù)責(zé)取締暴力團(tuán)犯罪相關(guān)的案件以及開展驅(qū)逐暴力團(tuán)活動；藥物銃器對策課，負(fù)責(zé)取締與藥品及槍支有關(guān)的犯罪案件；國際搜查管理官，負(fù)責(zé)取締有外國人參與的有組織犯罪以及協(xié)助國際偵查相關(guān)事務(wù)。

各地方警察的組織犯罪對策部中有兩個是作為獨(dú)立部門由地方警察本部長直接管理，分別為警視廳組織犯罪對策部和福岡縣警察本部暴力團(tuán)對策部。

警視廳組織犯罪對策部組織架構(gòu)分為：組織犯罪對策總務(wù)課，下設(shè)：庶務(wù)系、組織犯罪對策企劃系、組織犯罪對策管理系、組織犯罪對策情報系、組織犯罪對策指導(dǎo)系和組織犯罪對策教養(yǎng)系；組織犯罪對策第一課，下設(shè)：第1對策系(事務(wù))、第2對策系(情報收集)、第3-6對策系(確認(rèn)組織狀態(tài))、第7-14對策系(取締行動隊)；組織犯罪對策第二課，下設(shè)：第1搜查系(課內(nèi)事務(wù)、國際事件調(diào)查)、第2搜查系(國際聯(lián)絡(luò))、第3-23搜查系(國際犯罪偵查)；組織犯罪對策第三課，下設(shè)：暴對企劃系、暴力團(tuán)情報管理系、暴力團(tuán)規(guī)制第1-6系、暴力團(tuán)排除第1-2系、保護(hù)對策第1-2系、行政命令系、特殊暴力對策第1-2系、特殊暴力犯搜查第1-3系；組織犯罪對策第四課，下設(shè)：暴力事件情報系、廣域暴力團(tuán)對策系、暴力犯特別搜查第1-11系；組織犯罪對策第五課，下設(shè)：銃器藥物對策第1系(課內(nèi)事務(wù))、銃器藥物對策第1系(資料統(tǒng)計)、銃器搜查指導(dǎo)系、藥物搜查指導(dǎo)系、銃器搜查第1-6系、藥物搜查第1-6系；組織犯罪對策特別搜查隊。

福岡縣警察本部暴力團(tuán)對策部組織架構(gòu)分為：組織犯罪對策課，下設(shè)：國際搜查室、保護(hù)對策室、暴力團(tuán)排除調(diào)查系、北九州地區(qū)暴力團(tuán)排除調(diào)查系；暴力團(tuán)犯罪搜查課，下設(shè)：特定事件搜查系、特別搜查班；北九州地區(qū)暴力團(tuán)犯罪搜查課(主要取締對象為設(shè)置在北九州市的暴力團(tuán)組織)，下設(shè)：北九州地區(qū)暴力團(tuán)綜合對策現(xiàn)地本部、工藤會壞滅集中取締本部、北九州地區(qū)暴力團(tuán)對策系、特別搜查班；藥物銃器對策課，下設(shè)：密輸對策中心、特定事件搜查系、特別搜查班。

另外還有九個部局雖然不是獨(dú)立部門，但是也作為各地方警察本部為打擊有組織犯罪而專門設(shè)立的部門，分別是大阪府警察本部組織犯罪對策本部、神奈川縣警察本部組織犯罪對策本部、千葉縣警察本部組織犯罪對策本部、北海道警察本部組織犯罪對策局、宮城縣警察本部組織犯罪對策局、埼玉縣警察本部組織犯罪對策局、靜岡縣警察本部組織犯罪對策局、愛知縣警察本部組織犯罪對策局和兵庫縣警察本部組織犯罪對策局。

這些專門設(shè)置組織犯罪對策部門的地方要么是日本的大城市所在地，要么是暴力團(tuán)組織總部所在地或重要據(jù)點(diǎn)所在地。其他各地方警察本部的組織犯罪對策課由地方警察本部內(nèi)的刑事部管理。

三、日本警察打擊有組織犯罪的主要措施

為了有效地打擊有組織犯罪，日本警察實(shí)施了以下取締措施：

(一)針對暴力團(tuán)的取締措施

1.情報搜集、分析和交換

搜集暴力團(tuán)組織的運(yùn)營方式、資金來源、槍支武器、暴力團(tuán)關(guān)聯(lián)企業(yè)、組織成員及家庭成員信息、與其他組織間的對立或合作關(guān)系、與國際犯罪組織的往來等情報并加以分析，并與相關(guān)合作機(jī)構(gòu)交換情報從而更加全面地掌握暴力團(tuán)組織的最新動向并制定相關(guān)政策有效地實(shí)施打擊暴力團(tuán)行動。

2.切斷資金來源

對暴力團(tuán)的資金來源進(jìn)行情報搜集和分析，掌握暴力團(tuán)組織的主要資金來源。對負(fù)責(zé)管理資金的暴力團(tuán)成員及相關(guān)企業(yè)的一舉一行進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，一旦確定相關(guān)違法行為馬上實(shí)施抓捕和取締。同時，積極開展針對暴力團(tuán)關(guān)聯(lián)企業(yè)的檢查，阻止暴力團(tuán)關(guān)聯(lián)企業(yè)參與各種行業(yè)的投標(biāo)、買賣等，切斷暴力團(tuán)組織的一切資金來源，從經(jīng)濟(jì)上消除暴力團(tuán)組織的生存土壤，從而達(dá)到有效遏制暴力團(tuán)的犯罪活動。

3.推進(jìn)驅(qū)逐暴力團(tuán)活動

(1)國家以及地方公共團(tuán)體參加驅(qū)逐暴力團(tuán)活動

國家以及地方公共團(tuán)體要按照暴力團(tuán)取締綜合對策協(xié)議的規(guī)定配合警方工作。在項目招標(biāo)時，在招標(biāo)資格條件與標(biāo)書中注明禁止暴力團(tuán)及暴力團(tuán)關(guān)聯(lián)企業(yè)參與招標(biāo)。如果參與招標(biāo)單位受到暴力團(tuán)騷擾，有義務(wù)及時向警方通報。

(2)各地居民參加驅(qū)逐暴力團(tuán)活動

警方除了積極開展取締和警戒活動外，還緊密聯(lián)合地方公益團(tuán)體-暴力追放運(yùn)動推進(jìn)中心以及地方律師協(xié)會。如圖1和圖2所示，警方聯(lián)合暴力追放運(yùn)動推進(jìn)中心大力宣傳和推廣反暴力團(tuán)的信息和內(nèi)容合力打擊暴力團(tuán)。聯(lián)合推行“暴力團(tuán)4不運(yùn)動”：“不用暴力團(tuán)”、“不害怕暴力團(tuán)”、“不給暴力團(tuán)錢”和“不和暴力團(tuán)接觸”。并通過配發(fā)教材和手冊向市民講解和宣傳暴力團(tuán)的現(xiàn)狀以及遇到暴力團(tuán)的恐嚇和威脅時該如何對應(yīng)等相關(guān)內(nèi)容。接受講解的市民還會得到公安委員會制作的受講證書和暴力追放貼紙等物品。這些舉措增強(qiáng)了市民打擊暴力團(tuán)的信心和熱情。聯(lián)合律師協(xié)會對因暴力團(tuán)犯罪引發(fā)的物品損壞賠償及人員傷亡進(jìn)行法律支援。警方的這一系列做法取得了很好的成效，例如2017年發(fā)生的任俠山口組成員被槍殺事件后，任俠山口組的主要事務(wù)所所在地兵庫縣尼崎市市民的反對暴力團(tuán)情緒高漲；2018年暴力追放運(yùn)動推進(jìn)中心受尼崎市民的委托向神戶地方法院遞交關(guān)閉俠山口組事務(wù)所的申請，同年神戶地方法院裁決關(guān)閉任俠山口組在尼崎市的事務(wù)所。

圖1 警察廳聯(lián)合全國暴力追放運(yùn)動推進(jìn)中心制作的打擊暴力團(tuán)的宣傳海報

圖2 福岡縣警察聯(lián)合福岡縣暴力追放運(yùn)動推進(jìn)中心宣傳驅(qū)逐暴力團(tuán)活動

(3)對暴力團(tuán)首領(lǐng)進(jìn)行長期隔離

警方一旦確定暴力團(tuán)組織頭目犯罪的事實(shí)，馬上聯(lián)合法院對其進(jìn)行逮捕和判決。暴力團(tuán)組織一旦處于“群龍無首”的境地，即可從內(nèi)部瓦解。2005年12月，山口組六代目組長筱田建市因非法持有武器被警方逮捕入獄，從而開始他長達(dá)6年的牢獄生活。迄今為止已有33名山口組直系組長因涉嫌違反《暴力團(tuán)對策法》而被警方逮捕。組織的大量干部被捕使山口組一時間處于群龍無首的狀態(tài)，也因此直接導(dǎo)致山口組的分裂。

(4)推行暴力團(tuán)成員回歸社會

消滅暴力團(tuán)最好的方法就是讓每一個成員都脫離組織，促使其回歸社會。警察廳依據(jù)2017年內(nèi)閣會議制定的《再犯防止推進(jìn)計劃》內(nèi)容，聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體對暴力團(tuán)成員進(jìn)行游說，勸其脫離暴力團(tuán)組織，并積極有效地推行針對脫離組織的原暴力團(tuán)成員回歸社會、再就業(yè)所需的社會環(huán)境及后續(xù)體制等相關(guān)政策。曾有六代目山口組下屬組織的成員向警方尋求幫助，“我想脫離組織過普通人的生活，但因為現(xiàn)居住地也有組織的人，脫離組織的話我將很難在當(dāng)?shù)厣钕氯?。如果可以的話想去其他地方工作和生活”。在警方的努力下，該成員最終成功脫離該組織。在由警察、暴力追放推進(jìn)中心、相關(guān)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體組成的社會復(fù)歸對策協(xié)議會的就業(yè)支援下，該成員在居住地以外的地方找到了工作并生活下去。

(二)針對毒品和槍支的取締措施

1．針對毒品犯罪的取締措施

(1)切斷毒品來源

由于日本的毒品大多源自海外走私入境，所以警方加大了邊境口岸的防控力度。在加強(qiáng)與海關(guān)、海上保安廳等機(jī)關(guān)合作的同時，還積極參與國際偵查互助等國際會議，通過信息交換、情報共享等方式加強(qiáng)國際間偵查合作共同打擊毒品犯罪。一方面，為了徹底摧毀毒品犯罪組織，警方采用通信監(jiān)聽等有效的偵查方式接近毒品犯罪組織的核心以達(dá)到徹底摧毀組織的目的；另一方面，從資金方面來打擊毒品犯罪，依據(jù)《麻藥特例法》的規(guī)定積極推行抓捕利用走私和販賣毒品進(jìn)行洗錢的相關(guān)人員以及對毒品收益的沒收和追繳政策。另外，為了打擊利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行毒品犯罪，警方通過網(wǎng)絡(luò)巡邏以及IHC(11)(Internet Hotline Center Japan，公益財團(tuán)法人網(wǎng)絡(luò)協(xié)會運(yùn)營管理的中心，受警察廳委托對互聯(lián)網(wǎng)的信息進(jìn)行分析和判斷后向警察廳通報。)等方式加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)販賣毒品相關(guān)信息的情報收集來打擊網(wǎng)絡(luò)毒品犯罪。

(2)根絕毒品需求——加強(qiáng)禁毒宣傳和預(yù)防教育

藥物亂用不僅會蠶食亂用者的精神和身體，還會因使用毒品而產(chǎn)生的幻覺和妄想導(dǎo)致慘痛事件及重大交通事故的發(fā)生。同時，毒品的走私和販賣也是暴力團(tuán)等犯罪組織的重要資金來源。因此，警方在嚴(yán)厲打擊和取締藥物亂用者的同時積極開展禁毒宣傳和預(yù)防教育工作，設(shè)立禁毒宣傳專用網(wǎng)站，以達(dá)到全社會“無毒化”的目的。另外，為防止吸毒者再次吸毒，發(fā)放印有戒毒教育相關(guān)信息的資料冊(圖3)以達(dá)到教育的目的。

圖3 警察廳印制的印有戒毒教育相關(guān)信息的資料冊

2.針對槍支犯罪的取締措施

(1)嚴(yán)查槍支

只有對槍支進(jìn)行嚴(yán)格的管制，才是維持治安的基本。具體實(shí)施方法為取締暴力團(tuán)等犯罪組織支配下的槍支和武器庫、嚴(yán)查槍支的來源、切斷槍支的走私和販賣途徑等。

(2)舉報槍支獎勵制度

2008年5月1日，警察廳開始正式實(shí)施槍支110舉報獎勵制度。舉報者不論實(shí)名還是匿名，只要提供槍支的相關(guān)信息，且警方根據(jù)舉報人提供的線索成功收繳被舉報槍支或抓到被舉報槍支持有人，即可獲得按每支槍10萬日元計算的獎勵金。該獎勵制度實(shí)施后極大地提高了市民的舉報熱情，警方也因此成功的收繳了大批非法槍支。

(3)自首減免制度

槍支自首減免制度適用于兩種情況。一種情況是只要槍支持有人主動將所持槍支交給警察，即可免于處罰。這種情況鼓勵那些持有散落在民間的軍用槍支或土槍持有人主動上交自己的槍支免于受到刑事處罰。另一種情況是因其他案件而被警方拘留的人，接受調(diào)查機(jī)關(guān)的詢問之前，主動交代非法持有槍支并交出非法槍支即可從輕處罰。

(三)針對外國人有組織犯罪的取締措施

1．強(qiáng)化日本國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作

(1)加強(qiáng)邊境口岸的排查

首先，為了加強(qiáng)邊境口岸的人員排查，由警察廳、法務(wù)省和財務(wù)省聯(lián)合引進(jìn)了旅客信息比對系統(tǒng)(APIS，Advance Passenger Information System)。APIS系統(tǒng)能夠事先對入境前乘坐飛機(jī)來日本的旅客及機(jī)組人員的相關(guān)信息進(jìn)行比對，篩查出相關(guān)部門擁有的需要特別注意人員的信息，及時限制其入境或入境后對其進(jìn)行盤查。然后，日本又規(guī)定入境的機(jī)長或船長有義務(wù)事先提交飛機(jī)或船只的相關(guān)信息。最后，為了防止恐怖分子使用偽造護(hù)照或冒充他人非法入境，引進(jìn)了指紋識別系統(tǒng)，所有外國人入境時都被要求提供指紋等個人信息以便今后能夠通過指紋識別系統(tǒng)識別入境外國人的身份。

(2)加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)間合作

警方與法務(wù)省入國管理局進(jìn)行合作，對有可能逃亡國外的嫌疑人進(jìn)行抓捕，對偽裝成擁有合法在留資格的非法滯留者以及幫助其進(jìn)行身份偽裝的組織和個人進(jìn)行聯(lián)合打擊和取締。同時，又與海關(guān)進(jìn)行合作，對非法出入境的走私和偷渡行為進(jìn)行聯(lián)合取締。

2.與外國偵查機(jī)構(gòu)合作共同打擊國際有組織犯罪

如果外國人在日本實(shí)施了犯罪行為，那么需要對其國籍、住所、姓名、出生年月等信息進(jìn)行查詢。另外，如果嫌疑人逃往海外，需要委托其逃亡國的偵查機(jī)關(guān)調(diào)查其逃亡的行蹤等偵查信息。而且，在外國設(shè)有據(jù)點(diǎn)的國際犯罪組織由于其在各國間實(shí)施犯罪，與相關(guān)國家的偵查機(jī)構(gòu)進(jìn)行情報共享等合作關(guān)系是十分必要的。警方在與外國偵查機(jī)構(gòu)的相互合作實(shí)施了以下幾項措施：

(1)通過國際刑事警察組織展開國際間合作

國際刑事警察組織(International Criminal Police Organization)簡稱國際刑警組織(ICPO)。ICPO為了使成員國和地區(qū)間的信息交換更加迅速和可靠，在總部建立被盜車輛、被盜護(hù)照、國際通緝犯等信息的數(shù)據(jù)庫方便各成員國和地區(qū)信息共享。警察廳也提供有關(guān)日本被盜車輛、遺失及被盜護(hù)照等相關(guān)信息。警察廳除了邀請ICPO協(xié)助打擊國際有組織犯罪外，還參加ICPO舉辦的國際組織犯罪對策相關(guān)的各種集會、向總部派遣職員和繳納會費(fèi)等。

(2)加強(qiáng)與外國偵查機(jī)關(guān)的合作

警察廳除了ICPO外，還利用外交渠道、刑事互助條約(協(xié)議)以及國際上打擊有組織犯罪的國際條約等方式，邀請外國偵查機(jī)關(guān)協(xié)助偵查。另外，還積極與外國偵查機(jī)關(guān)舉行雙邊會談，加強(qiáng)兩國間打擊國際有組織犯罪的合作。如簽訂中日治安協(xié)議以及日本警察廳與中國公安部的協(xié)議、日韓ICPO代表會談、與俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦管區(qū)總務(wù)局舉行會晤等加強(qiáng)雙邊合作。

(3)對逃往國外的犯罪嫌疑人進(jìn)行追蹤

近年來，在日本國內(nèi)犯罪后逃亡國外的犯罪分子數(shù)量逐年增加。警方聯(lián)合出入境管理局對可能逃往國外的犯罪嫌疑人進(jìn)行通緝，爭取在嫌疑人出國前對其進(jìn)行抓捕。如果犯罪嫌疑人已經(jīng)逃到國外，將通過外交手段或ICPO等方式向犯罪嫌疑人所在國的警察機(jī)關(guān)進(jìn)行通報，請求該國警察機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人的行蹤進(jìn)行追蹤和調(diào)查。一旦確認(rèn)犯罪嫌疑人的行蹤，尋求當(dāng)?shù)鼐鞕C(jī)關(guān)協(xié)助抓捕犯罪嫌疑人，并根據(jù)引渡條約對犯罪嫌疑人進(jìn)行引渡。或者根據(jù)案件的性質(zhì)向該國的警察機(jī)關(guān)提供該案犯在日本國內(nèi)所犯案件的相關(guān)資料等并按照該國的法律對案犯進(jìn)行處罰。

四、日本打擊有組織犯罪的主要措施對我國的啟示

(一)強(qiáng)化組織架構(gòu)建設(shè)

由于日本的暴力團(tuán)組織犯罪涉及到毒品的走私和買賣、非法持槍、槍支買賣以及勾結(jié)境外犯罪組織在日本實(shí)施犯罪。因此，日本警察組織犯罪對策部的取締對象包含暴力團(tuán)犯罪、槍支藥品犯罪和外國人犯罪三部分。把這三部分取締內(nèi)容融合到一起更便于警方有效的取締有組織犯罪。日本警察組織犯罪對策部具有完善的組織架構(gòu)，各地警方均有組建有織犯罪對策推進(jìn)本部。以有組織犯罪對策部門為核心，所有部門緊密團(tuán)結(jié)，不但人員素質(zhì)精良而且各部門間相互配合，做到信息共享有效的打擊有組織犯罪。在這點(diǎn)上我國的警察部門還做得不夠完善。雖然我們的警察隊伍也組建了有組織犯罪偵查支隊，但僅僅是打擊有組織犯罪的部門，并沒有與其他部門聯(lián)系在一起，在管理上存在局限性。人員配備上也都是從各部門抽調(diào)出來并不是打擊有組織犯罪相關(guān)的專職警員，存在業(yè)務(wù)不熟練，缺乏打擊有組織犯罪的相關(guān)知識和經(jīng)驗等問題，而且各部門間配合也不夠緊密，缺乏信息共享導(dǎo)致耽誤執(zhí)法時機(jī)。另外，個別警察部門領(lǐng)導(dǎo)思想意識不堅定，為了自身利益也充當(dāng)黑惡勢力的“保護(hù)傘”，為黑惡勢力提供情報、阻礙和干擾辦案警員執(zhí)法辦案。為此，我們的警察部門需要組建一支信息化、現(xiàn)代化、隊伍精良、思想過硬的打擊有組織犯罪隊伍。要在加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)層的基礎(chǔ)上，吸收思想堅定的優(yōu)秀警員并加以相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)，聘請有經(jīng)驗的警校專家或辦案民警指導(dǎo)工作，尋求各兄弟部門的幫助和協(xié)作，加強(qiáng)溝通交流和信息共享，建設(shè)一支精良的打擊有組織犯罪的警察隊伍。

(二)加強(qiáng)反黑宣傳教育建設(shè)

日本能夠在打擊有組織犯罪問題上取得很大進(jìn)展其中一部分功勞是離不開日本民眾的幫助。從警方制作的宣傳海報、宣傳集會以及宣傳講座來看，日本在宣傳打擊有組織犯罪問題上下了很大的工夫，給民眾帶來一種“有問題找警察、警察是人民后盾”的心理寄托，使民眾在面對黑惡勢力時不再害怕，敢于站出來配合警方共同對抗黑惡勢力，從加強(qiáng)全民反黑意識排擠黑惡勢力的角度更容易有效地打擊有組織犯罪。我國警察部門在宣傳力度上缺乏相關(guān)舉措，既沒有相關(guān)宣傳海報，也沒有組織民眾參加反抗黑惡勢力的宣傳教育，致使民眾缺乏反抗意識和對警察的不信任感。人民群眾在面對“村霸”、“地頭蛇”等黑惡勢力時往往選擇忍受，因害怕打擊報復(fù)而拒絕配合警方辦案。民眾的忍受也使黑惡勢力更加放肆和張狂，極大地阻礙了民警有效地打擊犯罪分子。為此，我們的警察部門應(yīng)像加強(qiáng)禁毒宣傳教育那樣加強(qiáng)宣傳民眾反抗黑惡勢力的意識教育，印制反黑宣傳海報，在電視和媒體上加大宣傳反黑運(yùn)動，組織民眾參加反黑宣傳講座，鼓勵民眾積極向警方檢舉和提供情報，做到警民合作共同打擊有組織犯罪。同時，也應(yīng)對黑惡勢力成員進(jìn)行再教育，幫助其積極改造，促進(jìn)其回歸社會，杜絕其再次走上犯罪的道路從而徹底消滅犯罪組織。

(三)加強(qiáng)國際間交流合作

由于日本警察廳大力加強(qiáng)國際間合作，對于打擊國際犯罪組織問題上受到各國的積極配合從而效果顯著。我國警方在抓捕逃亡海外的犯罪嫌疑人以及打擊跨境犯罪組織上就顯得力不從心，往往因為缺乏與逃亡國的合作或未與該國有相關(guān)締交而對實(shí)施境外抓捕束手無策，致使一些犯罪分子在海外過得十分愜意。為此，我們的警察部門應(yīng)利用外交渠道積極推進(jìn)與他國的偵查機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門簽訂雙邊、多邊協(xié)議共同打擊國際組織犯罪；派遣優(yōu)秀的警員到他國偵查機(jī)構(gòu)訪問和學(xué)習(xí)；積極參加國際警察機(jī)構(gòu)舉辦的國際會議和交流活動，同時加強(qiáng)國際警察部門間的信息情報的交流和共享從而有效的打擊國際有組織犯罪。

如何有效地打擊有組織犯罪是我國警察機(jī)構(gòu)面對的一項重要難題。一味的重刑化并不能遏制犯罪反而促使一些犯罪分子再次鋌而走險走上老路。因此，不但應(yīng)該建立素質(zhì)過硬的打擊有組織犯罪隊伍，還應(yīng)該對民眾加強(qiáng)宣傳教育和普法教育，樹立全民反黑防范意識，從社會角度排擠黑惡勢力，做到警民協(xié)力攜手打擊有組織犯罪。