香港入境事務(wù)工作人員培訓(xùn)模式及其啟示

徐佳峰

(中國人民警察大學(xué)，廣東·廣州 510663)

香港是國際金融、貿(mào)易、物流及旅游中心。作為這座國際化大都市出入境安全的第一道屏障，香港入境事務(wù)處一直致力于實施有效出入境管制，肩負(fù)保障香港安全的職責(zé)，同時為數(shù)量不斷上升的訪港旅客提供便捷服務(wù)。此外還負(fù)責(zé)簽發(fā)香港特區(qū)護(hù)照和其他旅行證件、簽證及身份證，處理國籍事宜，以及辦理居民生死及婚姻登記手續(xù)等多項工作(1)香港特別行政區(qū)政府.入境事務(wù)處[EB/OL].(2020-04-22)[2020-05-22]. https://www.immd.gov.hk/。香港入境事務(wù)處隸屬于香港政府保安局，與香港警務(wù)處、消防處、飛行服務(wù)隊、懲教署等八個部門并稱為香港紀(jì)律部隊。入境事務(wù)處下設(shè)7個部門(如圖1所示)，分別承擔(dān)出入境政策制定、出入境旅客檢查、遞解遣返、職員培訓(xùn)及調(diào)配、證件簽發(fā)等各項工作。香港入境事務(wù)處從業(yè)人員總體上由文職人員和制服人員構(gòu)成。文職人員由香港文職人員管理部門統(tǒng)一招聘和管理，從事非專業(yè)的后勤保障事務(wù)；制服人員由香港入境事務(wù)處依據(jù)立法會確定的編制和預(yù)算從社會公開招募、培訓(xùn)、管理和使用。制服人員的崗位分為主任級和員佐級兩大類，從招募開始就確定個人的職業(yè)崗位發(fā)展方向：員佐級制服人員主要從事入境事務(wù)處承擔(dān)的具體專業(yè)工作；主任級制服人員主要負(fù)責(zé)入境事務(wù)處所屬各單位各個環(huán)節(jié)的管理和協(xié)調(diào)工作。截至2020年8月1日，香港入境事務(wù)處共有職員9084人，其中入境事務(wù)隊人員7376人，文職人員1708人(2)香港入境事務(wù)處網(wǎng)站https://www.immd.gov.hk/。香港入境事務(wù)處在世界移民管理領(lǐng)域一直以高效工作和優(yōu)質(zhì)服務(wù)著稱，其職員知識技能的不斷更新和能力的不斷提高得益于科學(xué)的訓(xùn)練教育。通過借鑒和汲取其培訓(xùn)的成功經(jīng)驗，以期為完善我國內(nèi)地的警察教育培訓(xùn)體系提供相關(guān)參考。

圖1 入境事務(wù)處機構(gòu)部門設(shè)置

一、香港入境事務(wù)隊伍的培訓(xùn)概況

香港入境事務(wù)處的教育培訓(xùn)工作主要由香港入境事務(wù)學(xué)院承擔(dān)，學(xué)院于2005年開始運行，隸屬于入境事務(wù)處管理及支援部，配備了專門的師資隊伍和培訓(xùn)場所，平均每年培訓(xùn)近千名學(xué)員。學(xué)院負(fù)責(zé)制訂每年的職員培訓(xùn)及專業(yè)發(fā)展計劃、承擔(dān)入職和在職培訓(xùn)，并致力為入境事務(wù)隊成員提供訓(xùn)練課程與學(xué)習(xí)資源，確保各成員具備所需的技能以應(yīng)對不同挑戰(zhàn)，此外還在部門內(nèi)積極推廣終身學(xué)習(xí)的文化。每年培訓(xùn)有規(guī)劃、培訓(xùn)效果有評估，形成了較為完善、系統(tǒng)的培訓(xùn)體系。

入境事務(wù)學(xué)院機構(gòu)設(shè)置如圖2所示，分為訓(xùn)練組和專業(yè)發(fā)展分科兩個部門。值得說明的是，香港入境事務(wù)學(xué)院不僅是一個培訓(xùn)機構(gòu)，同時也承擔(dān)了入境處的人員招聘、調(diào)配及專業(yè)發(fā)展等人力資源工作。其下轄的專業(yè)發(fā)展分科負(fù)責(zé)籌劃招聘活動、進(jìn)行職位調(diào)配、管理員工表現(xiàn)、安排培訓(xùn)計劃，以及致力為入境事務(wù)隊成員制訂切合所需的專業(yè)發(fā)展方案。此外，專業(yè)發(fā)展分科還負(fù)責(zé)入境處的整體人手調(diào)配方案，以滿足各部門的運作需要。

圖2 入境事務(wù)學(xué)院部門機構(gòu)設(shè)置

入境事務(wù)學(xué)院根據(jù)不同培訓(xùn)對象、不同培訓(xùn)目標(biāo)來設(shè)置不同的培訓(xùn)課程，內(nèi)容廣泛，從而促進(jìn)學(xué)員自身的發(fā)展以及整個組織發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)，具體內(nèi)容如表1所示。培訓(xùn)主要分為入職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，從而使不同層次人員都能夠得到職業(yè)發(fā)展所需的知識、技能。

(一)入職培訓(xùn)

盡管入境事務(wù)學(xué)院不承擔(dān)學(xué)歷教育的任務(wù)，但是在面向社會招募時，為保證紀(jì)律部隊的素質(zhì)，對報考者提出了基本文化水平的條件：如入境事務(wù)助理員必須具備在香港中學(xué)文憑考試五個科目考獲第2級以上程度(3)香港中學(xué)文憑考試(HongKong Dioploma of Secondary Education Examination ,簡稱HKDSE)被稱為香港高考,考生通常選考6到7個科目，科目等級以第1至5級表示，當(dāng)中第1級為最低，第5級為最高。為配合大學(xué)招生，在第5級后再設(shè)5*及5**級，以便大學(xué)更仔細(xì)甄選學(xué)生。香港紀(jì)律部隊一般把香港中學(xué)文憑考試的五個科目中考獲第2級或第3級作為入職最低條件。，而直接報考入境事務(wù)主任職位的人員則要求具有學(xué)士學(xué)位。

剛被招募的入境事務(wù)助理員，都要嚴(yán)格按照入境事務(wù)學(xué)院規(guī)定的訓(xùn)練課程，以迅速完成由市民到紀(jì)律部隊成員這兩種不同角色的轉(zhuǎn)換，學(xué)士學(xué)位具備適應(yīng)未來作為紀(jì)律部隊前線人員的基本素質(zhì)和技能。入境事務(wù)助理員的入職訓(xùn)練課程則為期14周。為此，培訓(xùn)課程著重強調(diào)訓(xùn)練課程理論與實踐并重，課程立足于使學(xué)員熟悉了解即將擔(dān)任職務(wù)的工作內(nèi)容、工作方式及如何去適應(yīng)這一職務(wù)，同時培養(yǎng)學(xué)員嚴(yán)守紀(jì)律的意識和為市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的精神也是培訓(xùn)的一個重點工作。課程內(nèi)容主要包括法律知識、政府架構(gòu)及公務(wù)員基本業(yè)務(wù)知識、出入境邊防檢查業(yè)務(wù)、執(zhí)法及調(diào)查業(yè)務(wù)、戰(zhàn)術(shù)及步操體能訓(xùn)練、個人效能提升(情緒智商與壓力管理、顧客服務(wù)技巧、團(tuán)隊建立等)以及急救證書課程、普通話、信息科技安全、環(huán)保意識、認(rèn)識艾滋病、義工服務(wù)等課程。

入境事務(wù)主任的入職訓(xùn)練課程為期25周，與入境事務(wù)助理員的訓(xùn)練課程大體相同，但在深度和復(fù)雜程度上要大一些，因此除了體能等科目以外，其余課程時長也更多。相比助理員課程，主任級入職培訓(xùn)還增加了領(lǐng)導(dǎo)實踐和管理技巧方面的訓(xùn)練課程，通過管理工作坊、督導(dǎo)練習(xí)及領(lǐng)袖訓(xùn)練營等不同形式的訓(xùn)練項目，加強學(xué)員的管理技巧和領(lǐng)導(dǎo)才能。

(二)在職培訓(xùn)

入境事務(wù)處除了對新招募的員工進(jìn)行入職訓(xùn)練以外，還規(guī)定在職的入境處職員都必須接受各種形式的教育訓(xùn)練，提高隊伍的整體素質(zhì)。入境事務(wù)處制服人員都由管理及支援部統(tǒng)一調(diào)配，輪流在入境事務(wù)處所屬不同單位的崗位上工作，全面熟悉入境事務(wù)的工作。在制服人員升級和調(diào)動崗位之前，都要到入境事務(wù)學(xué)院接受新崗位的任職培訓(xùn)。在職培訓(xùn)針對性很強，根據(jù)不同崗位需求，學(xué)院提供相應(yīng)的培訓(xùn)策劃和服務(wù)。例如為助理首席入境事務(wù)主任職級而設(shè)的活力領(lǐng)袖工作坊、高級入境事務(wù)主任管理才能課程、入境事務(wù)主任增修課程、團(tuán)隊共融工作坊、前線人員團(tuán)隊建立訓(xùn)練課程、總?cè)刖呈聞?wù)助理員職務(wù)基礎(chǔ)課程、高級入境事務(wù)助理員發(fā)展課程、高級入境事務(wù)助理員效率促進(jìn)課程等，以提升他們的思維能力及技能。

表1 入境事務(wù)主任/助理員培訓(xùn)課程(4)香港入境事務(wù)處網(wǎng)站https://www.immd.gov.hk/

二、香港入境事務(wù)處培訓(xùn)的特色

入境事務(wù)隊伍的培訓(xùn)已經(jīng)形成了一整套適應(yīng)出入境管理工作的培訓(xùn)機制，對現(xiàn)代警察培訓(xùn)及警察院校辦學(xué)都有重要的借鑒意義。

(一)任職培訓(xùn)和學(xué)歷教育互認(rèn)銜接

入境事務(wù)處培訓(xùn)最大的特色是為受訓(xùn)學(xué)員提供香港資歷框架認(rèn)可的培訓(xùn)課程。資歷框架是根據(jù)知識、技能和能力的要求，構(gòu)建成一個連續(xù)的、被認(rèn)可的資歷階梯。資歷框架表明了資歷的不同級別和不同資歷的可比性(5)張偉遠(yuǎn),段承貴.終身學(xué)習(xí)立交橋建構(gòu)的國際發(fā)展和比較分析[J].中國遠(yuǎn)程教育,2013，(9).。普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育以及社會各類培訓(xùn)在統(tǒng)一的資歷框架下，能夠?qū)崿F(xiàn)有效銜接和溝通，進(jìn)行學(xué)分的積累、互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，為全社會人士提供靈活的、富有彈性的終身學(xué)習(xí)階梯。香港資歷框架是一個七級的資歷級別制度，包括基礎(chǔ)證書、證書、文憑、副學(xué)士、學(xué)士、碩士和博士七級級別，涵蓋學(xué)術(shù)、職業(yè)專才、持續(xù)進(jìn)修及培訓(xùn)等不同界別的資歷。七個級別的資歷從低到高依次遞進(jìn)并互相銜接，構(gòu)成了資歷框架的基本內(nèi)容(6)劉永權(quán).香港地區(qū)資歷架構(gòu)對開放大學(xué)建設(shè)外部質(zhì)量保證的啟示[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育,2013，(4).。在資歷框架下，學(xué)院的任職培訓(xùn)和香港其他院校學(xué)歷教育實現(xiàn)了互認(rèn)銜接，學(xué)員完成資歷框架認(rèn)可的課程后會獲頒相應(yīng)的文憑或證書，將來到其他院校進(jìn)修可以申請免修部分學(xué)分，對學(xué)員的職業(yè)生涯發(fā)展起到了積極的作用。

2017年入境事務(wù)學(xué)院聯(lián)合香港公開大學(xué)，將《入境事務(wù)及管制專業(yè)文憑課程》《入境事務(wù)及管制預(yù)修管理專業(yè)證書》，以及《入境事務(wù)及管制前線管理專業(yè)證書》三項培訓(xùn)課程納入香港資歷框架名冊，課程于2018年3月取得香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評審局資歷架構(gòu)認(rèn)可，前兩者列入資歷框架第四級，等同副學(xué)士或高級文憑級別，《入境事務(wù)及管制前線管理專業(yè)證書》更是列入資歷框架第五級，等同學(xué)士學(xué)位。2019年11月入境事務(wù)學(xué)院進(jìn)一步通過香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評審局的專業(yè)評審，順利以課程營辦者的身份，把入境事務(wù)主任入職訓(xùn)練課程和在職入境事務(wù)助理員的《旅客出入境檢查》課程納入《資歷名冊》，新入職的入境事務(wù)主任完成資歷框架認(rèn)可的課程后，可獲頒發(fā)屬資歷框架第五級的《入境事務(wù)及管制管理專業(yè)文憑》，級別與學(xué)士學(xué)位同等。在職的入境事務(wù)助理員完成旅客出入境檢查課程后，也可獲頒發(fā)屬資歷框架第四級的《出入境管制及旅客出入境檢查專業(yè)文憑》，級別等同于副學(xué)士學(xué)位及高級文憑，獲香港資歷框架認(rèn)可的入境事務(wù)學(xué)院培訓(xùn)課程如表2所示。

入境事務(wù)學(xué)院自行開設(shè)的訓(xùn)練課程能夠得到香港資歷框架認(rèn)可，證明了學(xué)院的課程內(nèi)容、師資以及教學(xué)條件等各方面都獲得香港相關(guān)教育評審部門的高度肯定，有助于鼓勵學(xué)員持續(xù)進(jìn)修，提升自身的知識水平和素質(zhì)能力，標(biāo)志著入境處的訓(xùn)練課程邁進(jìn)新的里程碑。

表2 獲香港資歷框架認(rèn)可的入境事務(wù)學(xué)院培訓(xùn)課程(7)香港資歷名冊網(wǎng)站https://www.hkqr.gov.hk/HKQRPRD/web/hkqr-en/

(二)注重實戰(zhàn)技能培訓(xùn)

各類軍警培訓(xùn)機構(gòu)盡管在培訓(xùn)內(nèi)容和流程方面有很大不同，但基本以提高學(xué)員實戰(zhàn)能力為核心和目標(biāo)。香港入境事務(wù)學(xué)院圍繞這一中心，在教學(xué)設(shè)施的構(gòu)建、課程設(shè)置等方面的做法很有代表性。

1.專業(yè)設(shè)施保障實戰(zhàn)化培訓(xùn)

學(xué)院特別注重學(xué)員實戰(zhàn)技能的培訓(xùn)，在教學(xué)過程中著力突出實踐教學(xué)，為此學(xué)院配備了多項訓(xùn)練設(shè)施以滿足實踐教學(xué)的需要，包括出入境管制系統(tǒng)訓(xùn)練中心、自助出入境檢查訓(xùn)練中心、視像錄影會面室、模擬法庭及新建的實景模擬戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練場，為學(xué)員提供一個模擬實際工作情況的訓(xùn)練環(huán)境。以實景模擬戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練場為例，訓(xùn)練場采用最新的動能追蹤裝置，讓學(xué)員與模擬場景中的故事人物互動，考驗學(xué)員遭遇反抗時的實時反應(yīng)，進(jìn)而提升學(xué)員對武力使用的理解。

2.課程設(shè)置指向職員工作需求

培訓(xùn)過程中學(xué)院會隨時根據(jù)一線實際需要開設(shè)專業(yè)對口課程，加強執(zhí)法人員的素質(zhì)能力。和著眼于提高一般素質(zhì)或綜合素質(zhì)要求的回爐式進(jìn)修訓(xùn)練不同，這類專業(yè)對口訓(xùn)練更強調(diào)專業(yè)技能的提高。本著職員缺什么就補什么，工作需要什么就訓(xùn)練什么的原則來安排課程。例如為提高前線執(zhí)法人員的溝通能力及處理糾紛的技巧，學(xué)院自2017年起把調(diào)解元素加入《顧客服務(wù)工作坊》課程；為了加強前線管理人員在工作時處理投訴和沖突的能力，學(xué)院為總?cè)刖呈聞?wù)助理員至高級入境事務(wù)主任職級的職員舉辦了為期兩天的《調(diào)解溝通工作坊》進(jìn)階課程；推出《快樂工作間》課程，增加了前線職員對情緒和正向思維的了解、發(fā)掘職員的創(chuàng)意和培養(yǎng)他們建立積極樂觀的人生觀。以上課程都立足于解決職員工作中遇到的實際困難，真正做到理論與實踐的緊密結(jié)合，現(xiàn)實感和針對性都極強，因此深受歡迎。

(三)多方合作開展培訓(xùn)

為推廣終身學(xué)習(xí)文化和促進(jìn)職員的個人發(fā)展，入境事務(wù)處投入很大力度資助職員參加由其他政府部門或機構(gòu)舉辦的各種相關(guān)培訓(xùn)課程及交流活動。

1.聯(lián)合其他機構(gòu)部門的培訓(xùn)計劃

除了自身開設(shè)的培訓(xùn)課程以外，學(xué)院也會安排職員參加其他政府部門舉辦的訓(xùn)練課程，包括公務(wù)員事務(wù)局轄下的公務(wù)員培訓(xùn)處舉辦的管理、語言、傳意及國家事務(wù)課程、香港警務(wù)處舉辦的各項指揮課程和偵緝訓(xùn)練課程以及學(xué)院聯(lián)合懲教署舉辦的防暴戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練等。通過合作交流機制，發(fā)揮各自部門業(yè)務(wù)優(yōu)勢，從而為職員提供更專業(yè)的培訓(xùn)。

2.內(nèi)地及澳門訓(xùn)練及交流計劃

為使學(xué)員對內(nèi)地的法律制度及社會發(fā)展有更深入的了解，香港入境處與內(nèi)地有關(guān)公安院校、執(zhí)法單位積極聯(lián)絡(luò)，合作開辦多期研修班，重點就法律、出入境邊防檢查業(yè)務(wù)、中國歷史及傳統(tǒng)文化等內(nèi)容進(jìn)行了研修。例如2019年第七期香港入境事務(wù)處赴內(nèi)地研修班開設(shè)了《內(nèi)地移民與出入境形勢分析》《新時代移民法治建設(shè)》等7個教學(xué)專題講座，舉辦“效率與安全——面向未來的出入境管與服務(wù)”警務(wù)論壇，安排參訓(xùn)學(xué)員赴北京、天津出入境邊檢總站等實戰(zhàn)部門開展實踐教學(xué)，參觀考察香港特別行政區(qū)政府駐北京辦事處等活動。同時，為加強港澳兩地出入境管理部門的交流合作，入境事務(wù)處與澳門特區(qū)治安警察局于2017年建立交流合作機制，借此優(yōu)化雙方的專業(yè)技術(shù)，交換實務(wù)工作經(jīng)驗。通過制度化的合作培訓(xùn)和交流活動，增強了入境事務(wù)隊伍的活力，提高了執(zhí)法人員的素質(zhì)和整體戰(zhàn)斗力。

3.海外訓(xùn)練及交流計劃

海外訓(xùn)練及交流也是香港入境事務(wù)處旨在提高執(zhí)法隊伍骨干和領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的一項重要措施。從助理員到主任級，只要職員具有特殊的發(fā)展?jié)撡|(zhì)，都有可能被派往海外接受訓(xùn)練。自開辦海外訓(xùn)練及交流計劃以來，入境事務(wù)處已先后派員前往美國、英國、荷蘭、瑞士、瑞典及丹麥等國家學(xué)習(xí)管理、發(fā)展、防暴和調(diào)查技巧等培訓(xùn)課程，為在職執(zhí)法人員開闊了視野，增長了專業(yè)知識并提升管理及領(lǐng)導(dǎo)才能，同時增加了與國際同行相互交流和學(xué)習(xí)的機會，對提高香港入境事務(wù)隊伍的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和擴(kuò)大在國際上的影響，都具有十分積極的促進(jìn)作用。

(四)服務(wù)社會理念貫穿培訓(xùn)

執(zhí)法與服務(wù)并重是所有香港紀(jì)律部隊的理念，除了嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)章制度，保證香港安全繁榮穩(wěn)定，入境處也致力于為香港市民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，入境事務(wù)學(xué)院不僅作為香港入境事務(wù)隊伍的培訓(xùn)基地，同時也是一個正能量文化傳播基地，通過為廣大學(xué)生、市民提供相應(yīng)的課程培訓(xùn)，幫助他們樹立正確的價值觀導(dǎo)向，傳播社會正能量。例如自2013年起，入境事務(wù)處推行了一個名為“入境處青年領(lǐng)袖”的培訓(xùn)計劃，旨在為香港中三至中六的學(xué)生提供訓(xùn)練，協(xié)助學(xué)生建立正面的價值觀、服務(wù)社會及增廣見聞，訓(xùn)練科目包括步操、體能、入境處知識及登山訓(xùn)練等。2018年學(xué)院與教育局合辦的多元智能挑戰(zhàn)營則邀請了88名初中生，通過五天在學(xué)院的留宿訓(xùn)練，協(xié)助學(xué)生建立自信、培養(yǎng)自律性及團(tuán)隊精神，并加強他們的紀(jì)律意識。在培訓(xùn)的同時，廣大香港市民走進(jìn)入境事務(wù)學(xué)院，加深了對其工作的理解和認(rèn)識，密切了雙方的關(guān)系，這也是入境事務(wù)處以承擔(dān)社會責(zé)任為己任的直接體現(xiàn)。

三、香港入境事務(wù)學(xué)院培訓(xùn)對我國警察教育培訓(xùn)的啟示

香港入境事務(wù)隊伍成熟的培訓(xùn)體系為一線執(zhí)法單位培養(yǎng)了大量優(yōu)秀的人才，為香港出入境管理工作提供了強有力的人力資源支持，其培訓(xùn)工作中的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗，給予我們諸多啟示。在全國公安工作會議精神的指引下，結(jié)合我國公安院校教育訓(xùn)練工作的現(xiàn)狀，可從以下幾方面加以借鑒。

(一)更新培訓(xùn)理念，推廣終身學(xué)習(xí)文化

一直以來，公務(wù)員工作在香港都是市民眼中的“香餑餑”，政府公務(wù)員工作相對穩(wěn)定、福利待遇較好，一直吸引著眾多年輕人報考。但是成功應(yīng)聘踏上工作崗位并不代表學(xué)習(xí)的終止，反而是新的學(xué)習(xí)領(lǐng)域的開始。入境事務(wù)主任、入境事務(wù)助理員等職位都有長達(dá)3年的試用期，試用期內(nèi)的新入職人員需要不斷接受專業(yè)課程培訓(xùn)，才能有資格從見習(xí)主任或見習(xí)助理員轉(zhuǎn)為正式任職的入境處職員。終身學(xué)習(xí)文化理念始終貫穿于學(xué)員的職業(yè)生涯，不論入職還是在職培訓(xùn)，學(xué)員都必須通過不斷學(xué)習(xí)接受新的業(yè)務(wù)知識，提高自身能力以應(yīng)對工作的挑戰(zhàn)。可以說終身學(xué)習(xí)是香港紀(jì)律部隊多年教育訓(xùn)練工作的有益經(jīng)驗總結(jié)，也是具有生命力的指導(dǎo)理念。

結(jié)合內(nèi)地公安院校面臨的人才需求與培養(yǎng)形式，我國警察教育培訓(xùn)首先需要營造終身學(xué)習(xí)文化的氛圍。首先，在警察職業(yè)生涯的各類教育培訓(xùn)中要著力構(gòu)筑終身學(xué)習(xí)文化基礎(chǔ)保障，建設(shè)并開放文化室、圖書館、體驗基地等終身學(xué)習(xí)文化的場所，通過定期舉辦學(xué)習(xí)活動周或者研討會的形式，保證警察終身學(xué)習(xí)文化朝著健康、積極、向上的方向發(fā)展。充分重視并開拓社會教育潛能，利用信息技術(shù)，共同實施終身教育，提高警察素質(zhì)(8)李丹陽.淺析英美警察教育培訓(xùn)工作的啟示及借鑒[J].云南警官學(xué)院學(xué)報,2017，(3).。其次，采用專門的信息系統(tǒng)對民警培訓(xùn)學(xué)習(xí)的情況進(jìn)行跟蹤記錄，建立民警終身學(xué)習(xí)信息數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫伴隨民警職業(yè)生涯，對民警的個人規(guī)劃提供相關(guān)建議。再次，將民警終身學(xué)習(xí)的情況納入民警的年度考核，并與民警的評優(yōu)、晉級、職務(wù)晉升聯(lián)系起來(9)魏蓮芳.公安民警終身教育訓(xùn)練探究[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報,2016，(4).，通過相應(yīng)的激勵機制鼓勵民警積極通過學(xué)習(xí)不斷提升個人能力素質(zhì)。通過以上措施，讓終身學(xué)習(xí)的文化深入人心，使終身學(xué)習(xí)的理念貫穿警察職業(yè)生涯始終。

(二)建立統(tǒng)一的警察教育培訓(xùn)資歷框架

對于入境事務(wù)學(xué)院培訓(xùn)工作來說，資歷框架作為一種審查教育培訓(xùn)和質(zhì)量保證的工具，指導(dǎo)了課程的設(shè)計開發(fā)和實施，為培訓(xùn)教育的質(zhì)量保障和資格認(rèn)證工作奠定了基礎(chǔ)，作為終身學(xué)習(xí)體系的基礎(chǔ)性支持制度，資歷框架的價值在于實現(xiàn)各級各類教育的有效溝通和銜接(10)程豪,馬麗華.終身學(xué)習(xí)文化:內(nèi)涵、重要性及培育路徑[J].繼續(xù)教育研究,2018，(4).。入境事務(wù)學(xué)院學(xué)員在完成獲得資歷框架認(rèn)可的課程以后，所取得專業(yè)證書即等同于學(xué)士或副學(xué)士學(xué)位文憑，其進(jìn)修培訓(xùn)的經(jīng)歷能夠得到其他教育培訓(xùn)單位的認(rèn)可，赴高等院校進(jìn)修也可以申請免修部分學(xué)分，從客觀上提高了學(xué)員終身學(xué)習(xí)的積極性。

目前我國警察教育培訓(xùn)盡管已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗，但缺乏全國統(tǒng)一的警察教育培訓(xùn)框架，培訓(xùn)的課程內(nèi)容也無法與其他高等院校相互關(guān)聯(lián)，學(xué)員的培訓(xùn)經(jīng)歷難以獲得其他教育機構(gòu)的認(rèn)可。借鑒香港經(jīng)驗，我國的警察培訓(xùn)教育領(lǐng)域有必要建立統(tǒng)一的行業(yè)資格培訓(xùn)框架。盡管國家層面的資歷框架建立還在探索中，但是可以根據(jù)警察教育培訓(xùn)的實際，結(jié)合警務(wù)工作的現(xiàn)狀，率先開展警察教育培訓(xùn)框架的頂層設(shè)計。首先整合各級公安機關(guān)和公安院校力量，設(shè)立專門機構(gòu)，廣泛收集警務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的活動并進(jìn)行分類，確保資格框架能夠涵蓋警務(wù)領(lǐng)域所有工作；其次，結(jié)合國內(nèi)警察培訓(xùn)現(xiàn)狀，確定警察教育培訓(xùn)資格框架的等級數(shù)量，參考?xì)W洲終身教育資歷框架等成熟范例，確定資格框架的維度和要素，最后做好理論研究和充分調(diào)研、提煉各等級的關(guān)鍵內(nèi)容，構(gòu)建警察培訓(xùn)資歷等級的具體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

(三)構(gòu)建實戰(zhàn)化的培訓(xùn)課程體系

不只是香港入境處，整個香港紀(jì)律部隊教育訓(xùn)練模式一直為人稱道，其最鮮明的特征就是培訓(xùn)內(nèi)容切合實際, 貼近實戰(zhàn),一線執(zhí)法需要什么，培訓(xùn)就開設(shè)相應(yīng)的課程。除了開設(shè)業(yè)務(wù)技能課程和體能軍事訓(xùn)練等工作需求課程以外，入境事務(wù)學(xué)院同時還關(guān)注執(zhí)法人員的個體需求，增加了旅客溝通技巧、心理壓力管理、急救常識、團(tuán)隊合作、演講技巧等內(nèi)容，可以看出其培訓(xùn)更加注重教育訓(xùn)練的針對性、實用性，從而幫助一線執(zhí)法人員解決實際工作中遇到的難題困擾，課程因此也深受學(xué)員和一線單位的歡迎。

構(gòu)建立足實戰(zhàn)、貼近實戰(zhàn)的培訓(xùn)課程體系對提升民警素質(zhì)能力無疑至關(guān)重要。首先，培訓(xùn)需求的調(diào)研是實現(xiàn)培訓(xùn)實戰(zhàn)化的關(guān)鍵。除了廣泛向各級公安機關(guān)征求培訓(xùn)需求以外，教員也應(yīng)深入一線調(diào)查，詳細(xì)統(tǒng)計各單位的需求，實際組織教員和一線民警共同開發(fā)相應(yīng)的課程菜單，課程需要能夠適應(yīng)不同層次，不同崗位，同時關(guān)注民警的個體需求，切實幫助民警解決實際工作遇到的問題。其次，課程的內(nèi)容設(shè)置要有系統(tǒng)性規(guī)劃。各類課程設(shè)置要科學(xué)合理，避免個別課程重復(fù)訓(xùn)，有的課程卻空置的現(xiàn)象，不同內(nèi)容課程做到有機銜接，相互關(guān)聯(lián)。對于涉及警務(wù)實戰(zhàn)應(yīng)用的課程，要積極做好理論教育與實踐的緊密結(jié)合。在師資配備上對于實戰(zhàn)應(yīng)用性較強的知識內(nèi)容，安排具有實戰(zhàn)經(jīng)驗的教師進(jìn)行授課，避免理論教育與實踐的脫節(jié)(11)夏芝絢,于群.境外學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)相結(jié)合的警察教育培訓(xùn)體制及其啟示——以韓國、俄羅斯以及我國臺灣地區(qū)為視角[J].云南警官學(xué)院學(xué)報,2016，(5).。再次，需要做好培訓(xùn)效果審查。加強與學(xué)員及一線單位的溝通交流，建立跟蹤服務(wù)體系。培訓(xùn)結(jié)束后定期收集學(xué)員的反饋信息，組織各培訓(xùn)部門對信息進(jìn)行梳理分析，形成專門性跟蹤研究報告，及時調(diào)整培訓(xùn)策略，通過精準(zhǔn)反饋促進(jìn)民警培訓(xùn)工作的持續(xù)改進(jìn)。

(四)創(chuàng)新培訓(xùn)方式

培訓(xùn)方法是為了達(dá)成培訓(xùn)目標(biāo)在培訓(xùn)過程中采用的方式與措施，是培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)目標(biāo)之間的橋梁，是培訓(xùn)教官和受訓(xùn)學(xué)員的互動方式(12)田海龍.警務(wù)實戰(zhàn)化背景下警察在職培訓(xùn)模式研究[D].中國人民公安大學(xué),2017.。除了傳統(tǒng)的課堂講授，工作坊也成為入境事務(wù)學(xué)院的主要培訓(xùn)方式之一，工作坊每次聚焦一個或兩三個關(guān)聯(lián)性強的主題，通過引導(dǎo)師的集中分享，引導(dǎo)全員充分互動，并通過案例引發(fā)每位參與者形成創(chuàng)新策略與實施路徑，最終達(dá)成可執(zhí)行的管理問題改善套路，能夠完美契合技術(shù)應(yīng)用型人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，在技術(shù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)中具有獨特性和優(yōu)越性(13)張宇,錢逸秋,李文濤,劉藝柱.工作坊:技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的新模式[J].職業(yè)技術(shù)教育,2018,(34).。另外學(xué)院與公務(wù)員事務(wù)局合作，在公務(wù)員易學(xué)網(wǎng)的電子學(xué)習(xí)平臺推出不同的網(wǎng)上課程，配套部門內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上資源，為員工提供提升技能的渠道。通過這兩個線上平臺，入境處員工可按照自己的進(jìn)度和時間表學(xué)習(xí)。多元化的培訓(xùn)方式，優(yōu)化了培訓(xùn)的效果，促進(jìn)了員工對新知識的吸收和消化。

因此，公安民警的教育訓(xùn)練工作需要進(jìn)一步解放思想，在培訓(xùn)方式上大膽創(chuàng)新。積極引進(jìn)和推廣工作坊等培訓(xùn)方式，突出學(xué)員在學(xué)習(xí)中的主體地位，提升學(xué)習(xí)的主動性和自覺性，使民警真正實現(xiàn)從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變(14)丁宏.香港警察教育與質(zhì)量監(jiān)控工作特點及啟示[J].公安教育,2018，(7).。另外，加強培訓(xùn)資源的信息化建設(shè)，將傳統(tǒng)教育和先進(jìn)的信息技術(shù)結(jié)合起來，實現(xiàn)線上和線下培訓(xùn)有機融合，創(chuàng)造更加便捷高效的培訓(xùn)模式。利用信息化手段打破空間和時間等條件的限制，通過培訓(xùn)信息化將教師、教材等培訓(xùn)資源碎片化，達(dá)到最廣泛的配置，從而加強培訓(xùn)資源的共享，促進(jìn)跨地區(qū)、跨國界的合作與交流(15)Seth W.Stoughton.Law Enforcement’s “Warrior” problem[J].Harvard Law Review Forum,2015,Vol 128(6).。

四、結(jié)語

香港入境事務(wù)處在社會不斷轉(zhuǎn)型中依舊能維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定，關(guān)鍵在于其職員知識技能的不斷更新和能力的不斷提高，入境事務(wù)學(xué)院的教育訓(xùn)練工作在其中扮演重要角色，通過為職員提供靈活多元的進(jìn)修途徑，推廣終身學(xué)習(xí)的理念文化，促進(jìn)了個人的發(fā)展，從而提升了整體隊伍的素質(zhì)。借鑒香港入境事務(wù)隊伍的教育訓(xùn)練經(jīng)驗，對提升內(nèi)地民警培訓(xùn)工作無疑具有積極的指導(dǎo)意義，通過改革現(xiàn)有的培訓(xùn)模式，最終實現(xiàn)從本質(zhì)上提升警察隊伍的素質(zhì)能力，為社會發(fā)展保駕護(hù)航。