農(nóng)村地區(qū)制毒犯罪及治理對(duì)策研究
——以103份司法裁判文書為視角

賈怡博

(中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧·沈陽 110031)

馬克思曾在《資本論》中說過,“如果有100%的利潤(rùn),資本家們會(huì)鋌而走險(xiǎn)；如果有200%的利潤(rùn),資本家們會(huì)藐視法律；如果有300%的利潤(rùn),那么資本家們便會(huì)踐踏世間的一切!”毒品犯罪活動(dòng)便是如此，巨大的吸毒市場(chǎng)、眾多的吸毒人群和巨額的犯罪利潤(rùn)刺激著犯罪分子鋌而走險(xiǎn)，以身試法，甚至背棄倫理道德，走了毒品犯罪的不歸之路。農(nóng)村地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，賺錢途徑單一。有的人在了解到別人通過制販毒活動(dòng)謀取了高額“收入”之后，便萌生了犯罪的念頭，通過互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)制毒技術(shù)或者與他人勾結(jié)，為他人制毒犯罪活動(dòng)提供場(chǎng)所或者其他幫助，使得農(nóng)村地區(qū)制毒犯罪活動(dòng)不斷蔓延，增大了禁毒部門打擊難度。本文以2016～2019年103份刑事一審裁判文書為實(shí)證樣本，對(duì)農(nóng)村地區(qū)制毒犯罪的特點(diǎn)進(jìn)行研究，分析農(nóng)村制毒犯罪的成因，并提出打擊此類犯罪的對(duì)策建議。

一、農(nóng)村制毒犯罪活動(dòng)基本特點(diǎn)

(一)農(nóng)村制毒犯罪主體概況

1.年齡結(jié)構(gòu)：制毒犯罪主體多元化，以青壯年為主

根據(jù)2016～2019年103份裁判文書的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，實(shí)施制毒犯罪的主體年齡不限于哪個(gè)階段，然以35～60歲的中年為主。60歲以上的老年人由于其法律意識(shí)淡薄等原因，也參與到制毒犯罪活動(dòng)中來，但主要是以種植罌粟、制造鴉片為主。此外，一部分18～35歲的青壯年也參與到制毒犯罪活動(dòng)中，不僅制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，而且也嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

涉案人員年齡分布情況

2.文化結(jié)構(gòu)：文化水平以小學(xué)、初中為主

根據(jù)裁判文書記明的涉案犯罪嫌疑人(主犯)文化程度，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，表明：絕大多數(shù)的涉案犯罪嫌疑人學(xué)歷水平為小學(xué)、初中，極個(gè)別犯罪嫌疑人接受過大?；蛘叽髮W(xué)本科的教育，還有少部分犯罪嫌疑人根本沒有受過教育。這些犯罪嫌疑人知識(shí)水平有限，大都沒有受到過高等教育，有的甚至是最基本的義務(wù)教育也沒有順利完成，不能樹立正確的價(jià)值觀念，缺乏基本的法律常識(shí)，對(duì)制毒行為的認(rèn)識(shí)也僅限于能夠作為賺錢手段這個(gè)層面。

涉案人員文化程度分布情況

3.職業(yè)結(jié)構(gòu)：農(nóng)民、無業(yè)人員占比較高

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村制毒犯罪案件嫌疑人的職業(yè)分布比較多元，但以無業(yè)人員和農(nóng)民為主。在參與統(tǒng)計(jì)的103份樣本中，有65名制毒犯罪嫌疑人是無業(yè)人員，33名嫌疑人為農(nóng)民，4名個(gè)體戶，1名外出務(wù)工人員。農(nóng)民和無業(yè)人員是農(nóng)村制毒犯罪的“主力軍”，這些成員多數(shù)又因受教育程度有限，就業(yè)范圍窄等原因，更容易走上犯罪的道路。

涉案人員職業(yè)分布情況

4.涉案成員基本情況：前科犯罪和吸毒人員值得重視

根據(jù)裁判文書的數(shù)據(jù)顯示，有34名涉案成員(主犯)為前科人員，其團(tuán)伙成員中有實(shí)施盜竊罪、搶劫罪、綁架罪、販賣毒品罪、非法持有毒品罪、聚眾斗毆罪等犯罪行為，有的甚至刑滿釋放不滿兩年就又犯制造毒品罪。有30名吸毒者參與制毒犯罪活動(dòng)，但有5名是由于疾病原因，種植罌粟來作為藥物使用。吸毒者自己參與制造毒品的犯罪活動(dòng)，自產(chǎn)自銷已經(jīng)成為一種新的違法犯罪方式，犯罪嫌疑人、違法者和受害者于一體的特殊身份在他們身上也更明顯。這兩類人因前科劣跡或吸毒的原因而受人歧視，很難融入社會(huì)，擁有一份體面的工作，所以選擇回到農(nóng)村，鋌而走險(xiǎn)，產(chǎn)生制毒犯罪。

(二)農(nóng)村制毒犯罪案件的主要特征

1.涉案毒品種類復(fù)雜，以冰毒、鴉片為主

根據(jù)對(duì)103份裁判文書的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，農(nóng)村地區(qū)的制毒犯罪活動(dòng)涉及毒品種類比較復(fù)雜，有冰毒、冰毒片劑(麻古)、氯胺酮、安鈉咖、鴉片、海洛因、大麻、γ-羥丁酸等。根據(jù)《2019中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》顯示，2019年全年共破獲制毒犯罪案件290起，搗毀各類制毒廠點(diǎn)173個(gè)，繳獲冰毒、氯胺酮等主要毒品2.7噸，冰毒仍然是我國(guó)制毒犯罪所涉及的主要毒品種類。(1)2019年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告[N]. 人民公安報(bào),2020-06-25(002).農(nóng)村地區(qū)的一些老人由于傳統(tǒng)觀念影響，在自己家的地里種植罌粟，并采取傳統(tǒng)的物理方法將罌粟果實(shí)加工成鴉片、安鈉咖等毒品進(jìn)行吸食，借以緩解疾病對(duì)自己帶來的痛苦。分析數(shù)據(jù)顯示，僅本次收集的103個(gè)裁判文書樣品中就有16起案件是以制造鴉片為案由，占整個(gè)樣本的15%。

涉案毒品種類分布情況

2.制毒犯罪場(chǎng)所隱蔽，偵查難度大

近年來，由于禁毒部門持續(xù)開展“除冰肅毒”專項(xiàng)行動(dòng)，國(guó)內(nèi)制毒犯罪受到嚴(yán)厲打擊，地下制毒活動(dòng)得到有效遏制。但是犯罪分子不斷更新作案方式，制毒活動(dòng)出現(xiàn)新變化，呈現(xiàn)規(guī)模小型化、分布零散化、工藝簡(jiǎn)單化的特點(diǎn)，制毒的地點(diǎn)也有所改變，有的在家庭作坊甚至是小型貨車內(nèi)流動(dòng)制毒。農(nóng)村地區(qū)的制毒犯罪活動(dòng)主要集中于廢棄房屋、自家老宅、自家豬圈、空曠山坡、自家菜園或者廢棄的養(yǎng)殖場(chǎng)附近，還有人租賃農(nóng)村的空地自建廠房進(jìn)行制毒活動(dòng)，或租用民用大棚，用于種植大麻、罌粟等毒品原植物。(2)第45次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》發(fā)布[J].中國(guó)廣播,2020(05).這些制毒場(chǎng)所涉及公民隱私，并且大部分都具有環(huán)境空曠、地形復(fù)雜、距離過遠(yuǎn)、交通不便等特點(diǎn)，增加禁毒部門開展全方位的緝毒偵查活動(dòng)的難度。

3.涉案成員數(shù)量結(jié)構(gòu)復(fù)雜

根據(jù)對(duì)103份裁判文書的案例進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村制毒犯罪的涉案成員數(shù)量結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。制造鴉片、安鈉咖、大麻、咖啡因等類型的毒品涉案成員為1到2人，冰毒、氯胺酮等合成毒品涉案成員多數(shù)為3到5人，也有10人以上的犯罪集團(tuán)。這些涉案人員之間有的是經(jīng)人介紹的朋友關(guān)系，有的是母子或夫妻關(guān)系，這也使得制毒團(tuán)伙成員之間聯(lián)系更加緊密，團(tuán)伙成員之間互相包庇隱瞞，進(jìn)而使得農(nóng)村制毒犯罪活動(dòng)的隱蔽性進(jìn)一步提升，對(duì)緝毒偵查隊(duì)伍的偵查能力提出了更高的要求。

涉案毒品種類及團(tuán)伙成員數(shù)量分布情況

4.涉案地域范圍廣，但毒品種類區(qū)域特征明顯

根據(jù)103份裁判文書的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村制毒犯罪涉及的地域范圍較廣，比如湖南、湖北、河南、山西、陜西、廣東、福建、內(nèi)蒙古、四川、吉林等地，制毒犯罪在全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)均有發(fā)生，但又呈現(xiàn)出明顯的地域特征：四川省的制毒犯罪活動(dòng)主要是以冰毒為主，福建主要是以冰毒制劑、氯胺酮為主，內(nèi)蒙古、河南、山西、遼寧等主要是生產(chǎn)鴉片、安鈉咖等毒品，吉林、內(nèi)蒙古主要生產(chǎn)大麻植物。

涉案毒品種類及地域分布情況

二、農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生制毒犯罪的原因

(一)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生制毒犯罪的內(nèi)在原因

1.農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，對(duì)毒品認(rèn)識(shí)不夠

根據(jù)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)制毒犯罪主體的特點(diǎn)進(jìn)行分析可知，犯罪嫌疑人大多沒有受到過高等教育，很多人甚至是文盲或者半文盲。老人在自家院子里種植罌粟，待成熟后用傳統(tǒng)的物理方法將其加工成粗制毒品進(jìn)行吸食，他們并沒有意識(shí)到毒品對(duì)身體健康帶來的危害，認(rèn)為鴉片只是一種治療自身疾病的廉價(jià)藥物。有的人則是因?yàn)榭匆娝送ㄟ^制造毒品“發(fā)家致富”后建豪宅、買豪車而羨慕不已，導(dǎo)致自己也走上了這條道路。他們不了解制毒犯罪將會(huì)面臨嚴(yán)重的刑事懲罰，僅認(rèn)為這是一種來錢快的好方法。

2.農(nóng)村地區(qū)地形復(fù)雜，緝查難度大

農(nóng)村地區(qū)地理環(huán)境特殊，多數(shù)位于偏遠(yuǎn)的山村、平原，交通閉塞，地形復(fù)雜，成為了實(shí)施制毒犯罪的“寶地”。比如2016年福建吳某輝的案件中，犯罪嫌疑人將犯罪地點(diǎn)選在偏僻的養(yǎng)豬場(chǎng)，制毒場(chǎng)所附近道路曲折，給緝毒偵查部門的偵查抓捕工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，制毒帶來經(jīng)濟(jì)利益

農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，很少涉及工業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，許多村民為了養(yǎng)家糊口，在自家的農(nóng)用大棚內(nèi)種植毒品原植物，成熟后則在自家房屋中加工成毒品后將其賣出。有的則將自己家的土地租賃給其他人，為他人提供制毒場(chǎng)所，從中謀取利益。

(二)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生制毒犯罪的外在原因

1.毒品市場(chǎng)需求旺盛

根據(jù)《2019中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》顯示，中國(guó)現(xiàn)有登記在冊(cè)的吸毒人員214.8名，濫用冰毒人員118.6萬名，濫用海洛因人員80.7萬名，濫用氯胺酮人員4.9萬名。從現(xiàn)有的吸毒市場(chǎng)需求來看，冰毒、氯胺酮等合成毒品的市場(chǎng)需求仍然很大，合成毒品的制造技術(shù)也不斷更新，制毒工藝多樣化、制毒設(shè)備簡(jiǎn)單化和制毒場(chǎng)所作坊化的特點(diǎn)使得不法犯罪分子鋌而走險(xiǎn)。尤其是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民在面對(duì)龐大市場(chǎng)需求和巨額利潤(rùn)的誘惑下，很可能會(huì)參與到制毒犯罪活動(dòng)中。

2.基層緝毒偵查資源不足，打擊效果不佳

基層警力不足是緝毒工作效果不顯著的重要因素，特別是對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，很多派出所里警力資源有限。所長(zhǎng)、指導(dǎo)員、兩至三名正式民警和幾名輔警是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的基本配置，這些派出所的民警經(jīng)常需要處理一些盜竊、打架斗毆、鄰里糾紛等案事件，很難在緝毒工作上投放專門的警力，而制毒犯罪一般又比較隱蔽，除了線人舉報(bào)或者偵查機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，因此造成現(xiàn)實(shí)中很難對(duì)這些制毒犯罪行為實(shí)現(xiàn)及時(shí)查處、懲治。

3.網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為制毒資源的傳播創(chuàng)造了便利條件

根據(jù)第45次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年3月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%。農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.55億，占網(wǎng)民整體的28.2%。(3)唐珊.農(nóng)村賭博犯罪實(shí)證分析及應(yīng)對(duì)策略建構(gòu)——以四川省2016-2018年129份裁判文書為樣本[J].四川文理學(xué)院學(xué)報(bào),2020,30(03).互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展給人們工作生活帶來便利的同時(shí)，也給不法分子提供了更便捷的犯罪平臺(tái)。就農(nóng)村地區(qū)的制毒犯罪而言，犯罪分子從利用微信、QQ、作業(yè)幫等軟件學(xué)習(xí)制毒技術(shù)，再通過淘寶、京東等網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)購(gòu)買制毒原料，通過快遞物流渠道進(jìn)行毒品交易，使得制毒犯罪呈現(xiàn)出信息化和便捷化的特點(diǎn)，增加了制毒犯罪的隱蔽性，突破了地理空間的限制，給緝毒偵查工作帶來了全新挑戰(zhàn)。

三、農(nóng)村制毒犯罪的治理對(duì)策

(一)教育層面：完善農(nóng)村地區(qū)毒品預(yù)防教育體系

1.完善農(nóng)村毒品預(yù)防教育的工作重點(diǎn)

近年來，隨著毒品預(yù)防教育“六進(jìn)”活動(dòng)的持續(xù)開展，農(nóng)村地區(qū)也逐漸開始普及毒品預(yù)防宣傳教育，但宣傳的重心主要是農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)，主要目的是預(yù)防青少年吸毒，對(duì)于其他毒品犯罪行為的預(yù)防效果不佳。因此，毒品預(yù)防宣傳教育進(jìn)農(nóng)村的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大范圍。政府部門要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村孤寡老人的關(guān)懷救助力度，組織志愿者進(jìn)村進(jìn)戶開展禁毒普法宣傳活動(dòng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村老人的傳統(tǒng)思想觀念，端正他們對(duì)于毒品的認(rèn)識(shí)，降低在自家院子里種植罌粟制作鴉片供自己吸食的這類案件的發(fā)生率。

2.毒品預(yù)防教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合

根據(jù)對(duì)農(nóng)村地區(qū)制毒犯罪產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析可知，村民之所以實(shí)施制毒犯罪行為，多數(shù)是由于經(jīng)濟(jì)困難，想通過制毒這種畸形的賺錢方式來提高自己的生活水平。基于此，有必要將發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧與毒品預(yù)防教育工作相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民選擇正確的生財(cái)之道，減少農(nóng)村制毒犯罪活動(dòng)的發(fā)生。

(二)偵查層面：提高公安隊(duì)伍工作能力，全面提升偵查效能

1.完善基層緝毒情報(bào)網(wǎng)，拓展情報(bào)來源

農(nóng)村制毒犯罪的場(chǎng)所一般都比較隱蔽，常建在廢棄的養(yǎng)殖場(chǎng)或者人跡罕至的山林中，這就要求緝毒部門必須要主動(dòng)出擊，重點(diǎn)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和銷毀制毒窩點(diǎn)。面對(duì)警力不足的問題，可以發(fā)動(dòng)廣大群眾的力量，鼓勵(lì)群眾積極提供相關(guān)的犯罪線索，擴(kuò)大緝毒偵查的人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，拓展緝毒工作的情報(bào)來源。此外，也可以充分發(fā)揮基層自治作用，組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)干部牽頭，各家各戶廣泛參與的制毒窩點(diǎn)稽查小組，定期組織開展制毒窩點(diǎn)的全面排查工作，發(fā)現(xiàn)可疑人員或者可疑場(chǎng)所時(shí)，及時(shí)上報(bào)禁毒部門，便于組織開展下一步的緝毒工作。

2.加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理力度，嚴(yán)防制毒技術(shù)的線上傳播

互聯(lián)網(wǎng)為人們生活提供便利的同時(shí)也為犯罪分子實(shí)施犯罪提供了更加便捷的方式，許多犯罪分子借用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)制毒技術(shù)，交流制毒經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行涉毒交易等。公安機(jī)關(guān)要借助互聯(lián)網(wǎng)搭建數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)，通過對(duì)敏感詞進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處互聯(lián)網(wǎng)涉毒犯罪活動(dòng)。網(wǎng)警要做好互聯(lián)網(wǎng)的巡查工作，增強(qiáng)情報(bào)分析研判能力，以制毒重點(diǎn)地區(qū)人員為重點(diǎn)，通過對(duì)可疑人員的互聯(lián)網(wǎng)使用軌跡、行動(dòng)軌跡進(jìn)行碰撞比對(duì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制毒犯罪活動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，還廣大網(wǎng)民一個(gè)干凈無毒的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。

(三)社會(huì)層面：加強(qiáng)綜合管理力度，預(yù)防制毒犯罪活動(dòng)發(fā)生

1.加強(qiáng)監(jiān)所管理，尤其重視在押人員的價(jià)值觀重塑

根據(jù)2016～2019年103份審判文書的數(shù)據(jù)顯示，有33%的案件均涉及前科犯罪人員，有的涉嫌盜竊、搶劫等經(jīng)濟(jì)犯罪案件，有的則是涉嫌販賣毒品、非法持有毒品等毒品再犯。監(jiān)所是改造罪犯，使他們認(rèn)識(shí)到自己的不法行為必將付出慘痛代價(jià)，端正其思想，重塑其價(jià)值觀，使之成為對(duì)社會(huì)有用“新人”的地方。但受到某些條件的限制，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的一些地方，犯罪分子在監(jiān)所相互交流作案手法，出獄后升級(jí)作案手段，增大公安機(jī)關(guān)的偵查難度。因此，完善監(jiān)所管理制度，加強(qiáng)監(jiān)所管理，注重對(duì)于罪犯的價(jià)值觀重塑具有重要意義。監(jiān)所管理人員要對(duì)監(jiān)所內(nèi)關(guān)押的制毒犯罪分子進(jìn)行實(shí)時(shí)關(guān)注，必要時(shí)采取隔離關(guān)押的方式，防止制毒技術(shù)的交流傳播，進(jìn)而減少其刑滿釋放之后實(shí)施制毒犯罪活動(dòng)的可能性。

2.加強(qiáng)對(duì)吸毒人員的管理，控制毒品需求市場(chǎng)

要以村為單位，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)所有社會(huì)面的吸毒人員按照風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分級(jí)分類管控，利用好縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜合治理網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，全面掌握吸毒人員的工作、生活、戒毒和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況。各單位要充分發(fā)揮工作職能，切實(shí)為吸毒人員提供關(guān)懷和幫助，及時(shí)解決他們的心理和生活問題，組織開展就業(yè)培訓(xùn)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，增強(qiáng)其社會(huì)參與感，防止其因疏于管理而走上毒品犯罪的歧途。

3.落實(shí)農(nóng)村基層群體的就業(yè)保障

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，主要以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)收入偏低，很多農(nóng)村居民的就業(yè)無法得到保障，就與他人相互勾結(jié)，進(jìn)行制毒販毒活動(dòng)，因此，完善農(nóng)村基層群體的就業(yè)保障，使農(nóng)村居民能夠獲得穩(wěn)定的就業(yè)收入是治理農(nóng)村制毒犯罪活動(dòng)的重要方面。通過產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、開發(fā)旅游景區(qū)等方式增加農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)崗位，使很多農(nóng)村人不出村即可就業(yè)，避免其走向制造毒品犯罪的違法畸形“致富之路”。