非法填埋垃圾致土壤與地下水環(huán)境損害鑒定1例

（1.司法鑒定科學(xué)研究院 上海市法醫(yī)學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 司法部司法鑒定重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 上海市司法鑒定專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，上海 200063；2.華東師范大學(xué)生態(tài)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，上海 200241；3.上海鐵路運(yùn)輸檢察院，上海 200070）

1 案 例

1.1 簡(jiǎn)要案情

瞿某、祝某等人自2016年8月起以回填魚(yú)塘為由，接受了來(lái)自某城市市區(qū)的垃圾在某村進(jìn)行魚(yú)塘回填。當(dāng)時(shí)垃圾傾倒區(qū)可見(jiàn)塑料袋、編織袋等混合垃圾，并有滲濾液浸出。在對(duì)垃圾填埋區(qū)進(jìn)行表層覆土后，當(dāng)?shù)厝罕娮孕性谏厦娣N植了林木和作物。魚(yú)塘回填垃圾過(guò)程中產(chǎn)生的噪聲及惡臭等環(huán)境問(wèn)題，引起當(dāng)?shù)厝罕姴粷M并舉報(bào)至政府。受當(dāng)?shù)卣?，現(xiàn)對(duì)垃圾填埋造成的土壤與地下水環(huán)境損害進(jìn)行鑒定。

1.2 現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)

1.2.1 場(chǎng)地基本情況調(diào)查

根據(jù)委托方提供的資料，該地塊為永久基本農(nóng)田?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案場(chǎng)地表面平整，堆體高于周邊路面約2m，表層已覆土，覆土厚度約1m，分別種植常綠灌木紅葉石楠以及大豆、紅薯、花生等農(nóng)作物。對(duì)2016年7月—2019年6月共3個(gè)時(shí)段的衛(wèi)星遙感影像資料進(jìn)行比對(duì)分析：該場(chǎng)地在2016年7月21日的影像中顯示為兩個(gè)魚(yú)塘，2017年4月29日的影像顯示兩個(gè)魚(yú)塘處于被填埋狀態(tài)，2019年4月9日的影像顯示涉案地塊處于被耕作利用狀態(tài)（圖1）。

1.2.2 物探勘察

通過(guò)探地雷達(dá)法與高密度電法[1]的有效組合應(yīng)用，明確涉案地塊固體廢物的填埋范圍，并結(jié)合鉆探校正，確定固體廢物填埋深度，估算涉案地塊的固體廢物填埋量。該涉案地塊所填固體廢物以混堆形式為主，主要由生活垃圾和建筑垃圾組成，固體廢物填埋深度為3～10 m（圖2），總體積為25 000～28 000 m3，總面積約7300m2，存在兩個(gè)集中的填埋區(qū)域，相互之間有明顯的分界線，結(jié)合歷史遙感影像發(fā)現(xiàn)是原本兩個(gè)魚(yú)塘的分界線。因此，將整個(gè)涉案地塊分為兩個(gè)區(qū)域：A區(qū)填埋體積為15000～16000m3，面積約3700m2；B區(qū)填埋體積為10000～12000m3，面積約3600m2。

另外，通過(guò)選點(diǎn)挖掘的方法對(duì)挖出的垃圾進(jìn)行篩分，分析垃圾組成成分。結(jié)果顯示：所填固體廢物主要由建筑垃圾和生活垃圾組成，且不同點(diǎn)位固體廢物的組成成分比例差異較大，其中建筑垃圾的主要成分為磚塊和瓷磚等，體積占比10%～70%，生活垃圾的主要成分為塑料薄膜、編織袋和布等，體積占比20%～75%。

圖2 涉案地塊固體廢物分布圖Fig.2 Distribution of solid wastes in the site involved

1.3 環(huán)境樣品檢測(cè)

按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)固體廢物、土壤和地下水、固體廢物填埋體內(nèi)部滯水進(jìn)行采樣和檢測(cè)，檢測(cè)項(xiàng)目包括pH值、金屬元素、揮發(fā)性有機(jī)物、半揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮和六價(jià)鉻等。土壤和地下水的基線水平參考環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的標(biāo)準(zhǔn)限值，土壤基線水平引用《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 15618—2018）中的限值，地下水基線水平選用《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848—2017）中的Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)限值。結(jié)果顯示：土壤中所測(cè)項(xiàng)目均未超過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定的基線水平，地下水中氨氮、化學(xué)需氧量、砷和錳4項(xiàng)指標(biāo)存在超標(biāo)，其中氨氮和化學(xué)需氧量的超標(biāo)率較高，污染較突出。滯水中氨氮和化學(xué)需氧量濃度也較高。

1.4 恢復(fù)方案

恢復(fù)目標(biāo)以相應(yīng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)?；謴?fù)方案主要考慮表土和苗木的處理、基坑圍護(hù)、固體廢物清理處置、積水處理和排放、地下水修復(fù)和土地修復(fù)工程等幾個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行制定。由于涉案地塊為固體廢物傾倒填埋，首先應(yīng)將污染源進(jìn)行清理，清理出的固體廢物應(yīng)根據(jù)法規(guī)要求進(jìn)行合理處置，填埋固體廢物清理后，應(yīng)及時(shí)處理垃圾滲濾液?；謴?fù)費(fèi)用采用費(fèi)用明細(xì)法根據(jù)恢復(fù)方案進(jìn)行估算。

1.5 鑒定意見(jiàn)

涉案地塊因填埋建筑垃圾和生活垃圾等固體廢物，造成永久基本農(nóng)田被壓占破壞，種植條件遭嚴(yán)重毀壞，破壞面積約7300m2。

涉案地塊傾倒堆放固體廢物25 000～28 000 m3。其中A區(qū)面積約3 700 m2，體積為15 000～16 000 m3；B區(qū)面積約3600m2，體積為10000～12000m3。

涉案地塊因填埋建筑垃圾和生活垃圾，致使地下水氨氮、化學(xué)需氧量等超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，造成環(huán)境污染。

涉案地塊填埋的建筑垃圾和生活垃圾需進(jìn)行清理、外運(yùn)處置，清挖過(guò)程中產(chǎn)生的積水應(yīng)進(jìn)行收集和處理。上述工作完成后實(shí)施土地恢復(fù)。

2 討 論

2.1 物探技術(shù)在現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)中的應(yīng)用

在垃圾填埋環(huán)境損害鑒定案件中，首先要確定填埋垃圾的范圍和填埋量，才能制定相應(yīng)的方案進(jìn)行后續(xù)的鑒定評(píng)估工作，這也是此類(lèi)鑒定的關(guān)鍵和難題。本例中涉案地塊在填埋垃圾后進(jìn)行了覆土，當(dāng)?shù)厝罕娪肿孕性谏厦娣N植了林木和作物，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法直接觀測(cè)和判斷填埋垃圾的情況。而且根據(jù)歷史衛(wèi)星影像和案情資料，涉案地塊垃圾填埋的范圍較大、深度較深，也無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單的表面挖掘工作確定填埋垃圾的基本情況。

物探技術(shù)主要是通過(guò)對(duì)土層和地層內(nèi)部的電阻率、波速、振動(dòng)等物理參數(shù)的變化來(lái)分析判斷土層和地層內(nèi)部的密度、含水率、孔隙結(jié)構(gòu)等方面性質(zhì)變化的一種檢測(cè)方法[2]。物探技術(shù)主要被廣泛用于地質(zhì)勘察、建筑工程和采礦等領(lǐng)域，目前在一些土壤和地下水的環(huán)境調(diào)查研究中也有應(yīng)用[3]。

由于填埋的各種垃圾的介電常數(shù)與原生土的介電常數(shù)往往存在較大差異，探地雷達(dá)能夠分辨出這種相對(duì)差異。黏土的電阻率相對(duì)較小，而建筑垃圾等松散結(jié)構(gòu)的電阻率相對(duì)較高，可以利用其導(dǎo)電性的差異區(qū)分出垃圾和土壤的邊界。因此本例采用了探地雷達(dá)法與高密度電法相結(jié)合的物探技術(shù)，對(duì)涉案地塊的固體廢物填埋范圍、填埋深度等基本情況進(jìn)行勘驗(yàn)。物探勘察結(jié)果表明，涉案地塊中填埋的垃圾體組成成分并不一致，不同區(qū)域的垃圾體存在性質(zhì)差異。建筑和工業(yè)垃圾的特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)比較松散、孔隙率相對(duì)較大，所以其電學(xué)特性表現(xiàn)為相對(duì)的高阻，而生活垃圾由于含有較多的有機(jī)物，在分解之后含豐富的有機(jī)質(zhì)和礦物鹽成分，其電阻率要小于建筑垃圾和工業(yè)垃圾。為進(jìn)一步明確本例中填埋垃圾的組成情況，采用鉆探取芯和選點(diǎn)挖掘的方法，對(duì)挖出的垃圾進(jìn)行篩分，分析了垃圾的組成比例。

將物探技術(shù)運(yùn)用到垃圾填埋場(chǎng)地的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)中，可以有效確定填埋垃圾的范圍、填埋深度、主要組成成分及分布概況。相比于鉆孔試驗(yàn)等傳統(tǒng)手段，物探技術(shù)具有快速、經(jīng)濟(jì)、準(zhǔn)確等優(yōu)勢(shì)，尤其是對(duì)于垃圾填埋較深、范圍較廣的場(chǎng)地，物探技術(shù)的優(yōu)勢(shì)更為明顯。

2.2 環(huán)境損害確認(rèn)過(guò)程

2.2.1 特征污染物的識(shí)別與選取

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和物探勘察的結(jié)果，涉案地塊所填埋的固體廢物是以建筑垃圾和生活垃圾為主的混合垃圾。垃圾填埋產(chǎn)生的滲濾液影響范圍非常大，持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)，在水平和垂直方向都可能污染土壤和地下水[4]。根據(jù)涉案地塊水文地質(zhì)基本情況分析：涉案地塊填埋區(qū)表層覆蓋1m左右的填土，表層土壤及填埋物孔隙較多，滲透系數(shù)較大，填埋體下面的土壤為粉質(zhì)黏土，滲透系數(shù)較小。當(dāng)?shù)啬昶骄鶜鉁剌^高，有利于填埋物中可降解有機(jī)物的分解，同時(shí)降水比較豐富，地下水埋藏較淺，地表降水形成的徑流易下滲，在低滲透性的粉質(zhì)黏土層以上會(huì)導(dǎo)致滲濾液匯積，在填埋體中間形成滯水。另外，固體廢物填埋區(qū)高于周邊地面。隨著填埋時(shí)間的增加，垃圾滲濾液會(huì)下滲和向周邊地勢(shì)較低的地方遷移，可能會(huì)對(duì)填埋區(qū)的土壤和地下水產(chǎn)生污染。因此本例分別對(duì)固體廢物、土壤和地下水、固體廢物填埋體內(nèi)部滯水進(jìn)行污染物的檢測(cè)分析。

2.2.2 特征污染物檢測(cè)指標(biāo)的確定

現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)磚塊、瓷磚、塑料薄膜、編織袋、織物等混合填埋物較多，此類(lèi)垃圾填埋在厭氧環(huán)境中會(huì)產(chǎn)生耗氧有機(jī)物和氨氮等物質(zhì)，某些垃圾也可能存在金屬溶出[5]。據(jù)此我們確定了本例主要檢測(cè)的污染物指標(biāo)為pH值、金屬元素、揮發(fā)性有機(jī)物、半揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮和六價(jià)鉻等。

2.2.3 環(huán)境基線的確定

在環(huán)境損害鑒定評(píng)估中，環(huán)境基線的確定是鑒定評(píng)估的工作基礎(chǔ)。一般常用的基線確定方法包括歷史數(shù)據(jù)法、參考點(diǎn)位法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法和模型推算法[6]。本次鑒定中未能獲取涉案地塊所在區(qū)域關(guān)于土壤和地下水的歷史監(jiān)測(cè)資料，無(wú)法采用歷史數(shù)據(jù)作為基線水平，且涉案地塊周邊為高速公路和居民區(qū)，缺乏與評(píng)估區(qū)域功能一致、距離較近、未受影響的對(duì)照區(qū)域，因此本例的基線水平主要參考環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定。根據(jù)所在區(qū)域的功能性質(zhì)，土壤基線水平引用《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 15618—2018）中的限值，地下水基線水平選用《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848—2017）中的Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)限值。

2.3 因果關(guān)系分析

污染行為與環(huán)境損害之間的因果關(guān)系判別是環(huán)境損害鑒定工作中的關(guān)鍵步驟。環(huán)境損害中的因果關(guān)系可以通過(guò)分析污染物質(zhì)的一致性、傳輸路徑的合理性、受體暴露的可能性和受體暴露于污染物產(chǎn)生損害的特異性，判斷污染環(huán)境行為與環(huán)境損害間是否存在因果關(guān)系[7]。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、物探勘察和污染物檢測(cè)等結(jié)果，本例中涉案地塊固體廢物傾倒填埋具有以下特點(diǎn)：

（1）存在明確的污染環(huán)境行為。從案情上看，涉案地塊存在固體廢物傾倒和填埋行為。填埋物主要為以建筑垃圾和生活垃圾等為主的混合垃圾。地下水及滯水中耗氧有機(jī)污染物和氨氮濃度明顯高于環(huán)境基線水平。

（2）受體端和污染源的污染物存在同源性。地下水及滯水中的主要污染物與現(xiàn)場(chǎng)填埋的塑料薄膜、編織袋、織物等混合生活垃圾的降解產(chǎn)物基本一致，均為耗氧有機(jī)污染物和氨氮等。

（3）污染源到受損土壤與地下水之間存在合理的遷移路徑。固體廢物的滲濾液通過(guò)下滲和向地勢(shì)低的區(qū)域流動(dòng)，會(huì)造成周邊地下水受到污染。

綜上所述，可以確定涉案地塊地下水環(huán)境損害與建筑垃圾、生活垃圾的傾倒及填埋等污染環(huán)境行為之間存在因果關(guān)系。

2.4 啟示

物探勘察是鑒定垃圾填埋類(lèi)型案件非常重要的技術(shù)手段。通過(guò)物探勘察可以明確填埋物的空間范圍和組成成分，對(duì)確認(rèn)損害行為、損害對(duì)象，因果關(guān)系分析以及制定污染場(chǎng)地的修復(fù)處置方案等均具有至關(guān)重要的作用。尤其是當(dāng)案件中垃圾填埋較深、范圍較廣時(shí)，物探技術(shù)相比鉆孔試驗(yàn)等傳統(tǒng)手段，在成本和效率上有著很大的優(yōu)勢(shì)，是此類(lèi)案件鑒定中不可或缺的技術(shù)手段之一。垃圾填埋類(lèi)型案件的環(huán)境損害鑒定，不僅是簡(jiǎn)單地對(duì)污染源及環(huán)境介質(zhì)進(jìn)行污染物的檢測(cè)分析，還包括資料收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、物探勘察和因果關(guān)系分析等一系列工作，其中環(huán)境基線的確認(rèn)也是此類(lèi)鑒定極為關(guān)鍵的一環(huán)，直接關(guān)系到環(huán)境損害的認(rèn)定、損害程度的確認(rèn)以及修復(fù)方案的制定等。