環(huán)境損害司法鑒定的任務(wù)與展望

（司法鑒定科學(xué)研究院 上海市法醫(yī)學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 司法部司法鑒定重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 上海市司法鑒定專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，上海 200063）

工業(yè)文明為人們帶來富足、便利生活的同時(shí)，環(huán)境污染與生態(tài)破壞等問題也持續(xù)困擾著全球。伴隨我國改革開放40余年的經(jīng)濟(jì)高速增長，生態(tài)環(huán)境同樣也面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)。2012年，黨的十八大從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)做出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，標(biāo)志著我國生態(tài)文明體制改革全面深化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，資源有限、環(huán)境有價(jià)的理念持續(xù)深入人心。2017年，黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，并提出了推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制四項(xiàng)具體措施。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。為滿足環(huán)境損害訴訟需要，加強(qiáng)環(huán)境發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和環(huán)境修復(fù)工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度落到實(shí)處，2015年司法部商最高人民法院和最高人民檢察院，將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理，成為繼法醫(yī)類、物證類和聲像資料類之后的第四大司法鑒定類別。這不僅是適應(yīng)國家法制建設(shè)的必然要求，更是落實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的國家戰(zhàn)略，保障生態(tài)安全與人民生命健康的重要舉措。環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理，給鑒定主管部門和鑒定機(jī)構(gòu)都帶來了新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。司法部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部先后出臺(tái)了《司法部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》、《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審辦法》、《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法》、《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審細(xì)則》、《環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》等文件，積極推動(dòng)環(huán)境損害司法鑒定統(tǒng)一登記工作有序規(guī)范地開展。

環(huán)境損害司法鑒定涉及的項(xiàng)目多、內(nèi)容復(fù)雜，按照?qǐng)?zhí)業(yè)分類的規(guī)定，環(huán)境損害司法鑒定包括污染物性質(zhì)鑒定、地表水和沉積物環(huán)境損害鑒定、空氣污染環(huán)境損害鑒定、土壤與地下水環(huán)境損害鑒定、近岸海洋與海岸帶環(huán)境損害鑒定、生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害鑒定及其他共7個(gè)領(lǐng)域鑒定事項(xiàng)，并細(xì)分為47個(gè)分領(lǐng)域及項(xiàng)目，突出反映了環(huán)境損害司法鑒定具有專業(yè)跨度大、交叉領(lǐng)域廣、鑒定對(duì)象多樣、鑒定環(huán)節(jié)復(fù)雜、技術(shù)難度大等特點(diǎn)。從司法鑒定實(shí)踐來看，環(huán)境損害司法鑒定需運(yùn)用化學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)和物證技術(shù)等多學(xué)科的理論和方法，從現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、證據(jù)固定、檢驗(yàn)檢測(cè)、因果關(guān)系評(píng)定、損害程度評(píng)估、損害價(jià)值量化及修復(fù)方案制定等諸多方面，研究解決訴訟活動(dòng)中涉及環(huán)境污染與生態(tài)破壞的專門性問題。以我院承辦的環(huán)境損害司法鑒定案件中，典型的城市垃圾非法填埋傾倒為例，鑒定工作既要通過案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的勘驗(yàn)、測(cè)繪、鉆探、地質(zhì)雷達(dá)探測(cè)等分析確定地下垃圾填埋分布、垃圾組分及質(zhì)量，又要通過布點(diǎn)取樣、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，明確污染物超標(biāo)情況，還要通過因果關(guān)系判斷、損害程度認(rèn)定、修復(fù)方案制定和貨幣化評(píng)估，確定犯罪事實(shí)與治理成本，如此繁多的鑒定內(nèi)容，需要系統(tǒng)性的管理機(jī)制和成體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有力支撐才能保障鑒定工作的質(zhì)量。此外，鑒定成本高、周期長也是目前環(huán)境損害司法鑒定比較突出的一個(gè)問題。因辦案時(shí)效的問題，辦案機(jī)關(guān)往往希望鑒定機(jī)構(gòu)能夠在較短時(shí)間內(nèi)出具鑒定意見以滿足偵查和訴訟的需要，面對(duì)復(fù)雜的鑒定對(duì)象、交叉領(lǐng)域的眾多鑒定事項(xiàng)，環(huán)境損害司法鑒定要科學(xué)高效開展，需要相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)部門的緊密合作。但多方勘驗(yàn)、檢測(cè)等結(jié)果的適用性，各環(huán)節(jié)如何有效銜接，均需要從制度層面加以明確和解決，以保障科學(xué)公正的鑒定意見能夠滿足訴訟實(shí)踐的實(shí)際需求。

目前，覆蓋光、熱、水、氣、土、生物等環(huán)境要素相關(guān)參數(shù)的檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法已比較成熟，這為環(huán)境損害司法鑒定的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但因歸口和目標(biāo)導(dǎo)向的差異，運(yùn)用部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還存在檢測(cè)結(jié)果沖突等問題，如何保障檢測(cè)結(jié)果的一致性和標(biāo)準(zhǔn)的適用性，是環(huán)境損害司法鑒定工作者需要思考和解決的科學(xué)問題。此外，目前的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多以檢測(cè)技術(shù)和結(jié)果評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容，檢測(cè)結(jié)果主要為滿足環(huán)境領(lǐng)域的行政執(zhí)法和環(huán)境保護(hù)的需要，但將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一管理后，檢測(cè)結(jié)果需作為訴訟的主要證據(jù)使用，環(huán)境損害現(xiàn)場(chǎng)的勘驗(yàn)，環(huán)境樣品的采集、運(yùn)輸和保存等是否符合司法鑒定程序和訴訟證據(jù)規(guī)則的要求，都是環(huán)境損害司法鑒定人必須考慮的問題。因此，在借鑒相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，需建立跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)境損害司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)化體系，將有助于推動(dòng)環(huán)境損害司法鑒定規(guī)范有序發(fā)展。

值得強(qiáng)調(diào)的是，環(huán)境損害司法鑒定需要系統(tǒng)性地思考環(huán)境損害事件對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的影響。環(huán)境損害不僅要考慮環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成的由大氣、水、土壤等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素組成的生態(tài)環(huán)境資源的改變，更需要考慮生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。生態(tài)系統(tǒng)除提供食物、生物化學(xué)等產(chǎn)品外，還有調(diào)節(jié)自然災(zāi)害和疾病、提供自然棲息地、供給文化娛樂等服務(wù)功能。目前，已有的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多限于生態(tài)環(huán)境資源量的損害鑒定，而生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的損害因涉及領(lǐng)域廣、要素雜、指標(biāo)多，且具有持續(xù)性和潛伏性等特點(diǎn)，成為《環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》中綜合性最強(qiáng)、技術(shù)難度最高的鑒定類別，不論在損害對(duì)象確定、損害時(shí)空范圍界定、損害程度量化方面，還是生態(tài)恢復(fù)方案制定及修復(fù)責(zé)任分?jǐn)偟确矫妫源嬖诒姸嗵魬?zhàn)與空白，需要相關(guān)專家和學(xué)者共同思考與解決。

此外，生態(tài)環(huán)境也是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，人們不合理活動(dòng)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)帶來危害的同時(shí)，也會(huì)通過環(huán)境要素或食物鏈富集反作用于人類健康。環(huán)境損害司法鑒定中另一個(gè)值得關(guān)注的命題就是維護(hù)人類的健康，這也是人類最基礎(chǔ)的條件和最基本的權(quán)利。環(huán)境損害造成的人身傷害鑒定涉及環(huán)境科學(xué)、公共衛(wèi)生學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)和法醫(yī)學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域，需要多方證據(jù)和技術(shù)支撐。由于環(huán)境污染事件的潛伏性、突發(fā)性和事后性，使證據(jù)存在隨時(shí)間、空間的遷移滅失或部分滅失的風(fēng)險(xiǎn)，如果當(dāng)事方為逃避責(zé)任而人為破壞證據(jù)或制造障礙，則進(jìn)一步增加了鑒定難度。在鑒定中如何評(píng)價(jià)認(rèn)定復(fù)雜環(huán)境因子對(duì)人體健康造成的影響，如何排除生活習(xí)慣、遺傳、個(gè)體差異等因素的影響，都必然會(huì)在指標(biāo)選擇、證據(jù)獲取途徑與方法、因果關(guān)系評(píng)定等方面對(duì)鑒定提出更高的要求，也是需要系統(tǒng)研究的科學(xué)命題。

司法鑒定實(shí)施全過程既要符合科學(xué)的基本原理，也要符合法定的程序，滿足訴訟證據(jù)的基本條件。環(huán)境損害鑒定作為司法鑒定的新進(jìn)門類，有諸多科學(xué)問題需要研究和解決。針對(duì)七大類鑒定事項(xiàng)亟須形成系統(tǒng)完善的環(huán)境損害司法鑒定體制，包括生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理制度的研究，生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定勘驗(yàn)取證程序和檢測(cè)分析方法的研究，生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)損失補(bǔ)償評(píng)估及恢復(fù)技術(shù)的研究，以及因環(huán)境損害造成人體健康傷害的指標(biāo)選取與評(píng)估方法的研究等。不論是鑒定制度、鑒定程序，還是鑒定人才培養(yǎng)、鑒定技術(shù)研究，均有待在實(shí)踐中逐步完善。正是基于上述原因，本期特組織了“環(huán)境損害司法鑒定專題”，將研究成果以專題的形式集中呈現(xiàn)，以期拋磚引玉，引起相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者對(duì)環(huán)境損害司法鑒定研究的關(guān)注和重視，通過大家的集思廣益，逐步填補(bǔ)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定領(lǐng)域的研究空白，完善有關(guān)管理制度，解決實(shí)踐中存在的技術(shù)難點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展，共同為新時(shí)代美麗中國建設(shè)添磚加瓦。