中美能源合作應(yīng)“政經(jīng)分離”

文 | 于宏源

作者系上海國際問題研究院比較政治和公共政策所所長

中美能源合作應(yīng)當減少政治對抗帶來的不利影響。在當前環(huán)境下，應(yīng)推動中美能源貿(mào)易的利益捆綁，在國家能源安全紅線下大幅度增加對美油氣進口。

疫情疊加下的世界經(jīng)濟不斷下行，催生了國際地緣政治斗爭暗流洶涌。受其影響，國際貨幣基金組織估計，沙特、俄羅斯等石油生產(chǎn)國在2020年將會出現(xiàn)6.8%的負增長，而發(fā)達經(jīng)濟體則為-8%，而美國更是出現(xiàn)了最大的季度環(huán)比-33%的經(jīng)濟下滑。

隨著全球大多數(shù)國家國內(nèi)經(jīng)濟下行，中美大國政治關(guān)系脆弱回暖進程被民粹主義、逆全球化、地緣政治因素所阻礙。國際社會均對中美大國博弈發(fā)展表示擔憂，特別是中美關(guān)系繼續(xù)呈現(xiàn)政冷經(jīng)熱的局面。

“政冷經(jīng)熱”持續(xù)

盡管美方在疫情責任、香港、南海、知識產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)產(chǎn)品、關(guān)鍵數(shù)據(jù)等領(lǐng)域持續(xù)抹黑或遏制中國，但是疫情下，中國2020年1-5月對美順差大幅度攀升，在全球貿(mào)易縮水30%左右的情況下，中國對亞洲順差為116億美元、對歐洲458億美元、對美國接近960億美元。因此，雖然2020年全年走向還不確定，但是如果中國可以為國際資本創(chuàng)造熱點，加上疫情后中國制造業(yè)優(yōu)勢凸顯，中美兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍然會維持在較高水平。如果短期紅利增加，持續(xù)推進西方資本流動，也可以構(gòu)成長期中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密發(fā)展，形成美國等西方資本短期逐利性和中國持續(xù)政策紅利結(jié)合的局面。

因此盡管當前國際形勢復(fù)雜多變，中美關(guān)系和大國綜合國力博弈復(fù)雜性增加，在低油價、后疫情和全球經(jīng)濟低迷的背景下，大國貿(mào)易結(jié)構(gòu)、中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和全球貿(mào)易中樞紐位置仍維持穩(wěn)定發(fā)展。世界各國都期待中國引導全球化發(fā)展、穩(wěn)定全球大宗商品市場和貢獻全球公共產(chǎn)品。

隨著“東升西降”的全球政治經(jīng)濟版圖發(fā)生變化和能源結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，中美兩國圍繞全球能源的產(chǎn)業(yè)政策、價格機制、治理體系、地緣政治經(jīng)濟博弈等都在加劇，全球能源治理體系正在步入新時代，特別是中美兩國能源安全合作受到更廣泛的關(guān)注。

遵循市場理性邏輯

中國和美國位列世界上最大的能源生產(chǎn)和消費國，疫情之前，能源合作是中美重要合作領(lǐng)域，中美能源合作可以降低美國對華貿(mào)易逆差，促進中美能源技術(shù)全面合作，緩和美國政府在經(jīng)貿(mào)議題上對中國的不滿，促進美國產(chǎn)油州對華友好方面發(fā)揮積極作用。盡管中美經(jīng)貿(mào)摩擦一度升級使得兩國在能源領(lǐng)域的正常合作受到了明顯波及，但是隨著中美第一階段協(xié)議達成，兩國進出口投資項目有望啟動、擴大美國能源進口規(guī)模的商業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施準備不斷發(fā)展。因此，能源合作和能源貿(mào)易應(yīng)該獨立于地緣政治因素考量，通過市場理性邏輯發(fā)展中美能源貿(mào)易，以此來推進充滿不確定的全球政治格局發(fā)展早日恢復(fù)平衡。

從全球能源體系演變來看，能源體系本質(zhì)上是一個以市場為基本平臺、以契約精神作為基本守則的經(jīng)濟框架。盡管政治行為體能夠以政治或外交為理由，通過經(jīng)濟或貿(mào)易手段，對國際能源市場形成扭曲造成價格和供應(yīng)的短期波動，導致其他行為體的短期經(jīng)濟福利減少和能源體系的失衡，但就長期宏觀走向而言，其他政治或經(jīng)濟行為體則會采取應(yīng)對舉措，減少自身經(jīng)濟福利的損失，使能源體系重新走向均衡。

在疫情疊加的低油價周期沖擊下，主要油氣生產(chǎn)國國家資本主義政策加強，特別是美國通過財政補貼等方式，實際上加強了美國油氣大企業(yè)的壟斷能力。美國也加大了對全球油氣市場議價博弈的影響能力。

2020年3月，由于俄羅斯拒絕屈從于沙特阿拉伯的意愿，導致油價震蕩。俄羅斯與歐佩克的協(xié)議破裂，未能延長減產(chǎn)達成協(xié)議，導致石油價格陷入混亂。因此，俄羅斯以油氣為地緣政治博弈工具的意圖在下降。而當特朗普政府進行油價斡旋，呼吁減產(chǎn)以緩解供應(yīng)過剩時，主要生產(chǎn)國都予以支持，并達成妥協(xié)。2020年4月“歐佩克+”與俄羅斯的談判從戲劇性失敗到妥協(xié)達成，這意味著美國在全球能源市場游刃有余，而且可以對全球能源博弈帶來沖擊，美國在油價博弈方面的話語權(quán)明顯增加，并推動沙特阿拉伯與俄羅斯共同應(yīng)對全球低油價挑戰(zhàn)。

從小布什、奧巴馬到特朗普政府，美國都在力圖實現(xiàn)全球能源領(lǐng)域的地緣大國和全球治理大國的雙重領(lǐng)袖地位。如低油價震蕩極有可能會引發(fā)例如石油工業(yè)和相關(guān)企業(yè)的沖擊、中東政治經(jīng)濟社會穩(wěn)定、全球能源格局的變化以及其他聯(lián)動效應(yīng)等風險和危機。在沙特阿拉伯和俄羅斯展開石油價格戰(zhàn)后，能源行業(yè)落至創(chuàng)紀錄的低點、交易暫停、開支削減，導致原油和股票價格呈螺旋式下跌，原油市場震蕩也導致國際石油投資者拋售原油資產(chǎn)，并帶來市場恐慌和沖擊油氣企業(yè)的股價，中石油、中海油以及中石化在香港證券交易所的股價都出現(xiàn)下跌。

而中國正面臨以過高對外依存度和能源金融風險為代表的全球能源體系失衡風險，以及進口通道風險加大和節(jié)點地區(qū)動蕩等地緣安全等挑戰(zhàn)，中國的能源安全不僅僅是能源進口多元化，也在于能源金融、石油美元和定價、全球石油基礎(chǔ)設(shè)施和通道公共產(chǎn)品、能源治理等方面，而在上述方面，中國亦需要與美國合作，在促進本國能源安全的同時，為參與貢獻和引領(lǐng)全球能源治理體系做貢獻。

疫情后中美能源貿(mào)易關(guān)系將會面臨的新的窗口機遇期。美國能源需求將下降，生產(chǎn)和出口不斷擴張；中國能源需求將增加，進口也將增加，而能源生產(chǎn)將減少。即便存在重重大國政治博弈的不確定性，從市場邏輯來看，中美油氣能源企業(yè)勢必成為互利合作伙伴。

如何避免“政冷經(jīng)冷”

但是應(yīng)該看到，全球能源合作交往中的地緣政治和安全維度將上升，當前世界安全問題呈現(xiàn)復(fù)合化與普遍化的特點，國家間地緣政治交往與經(jīng)貿(mào)互動往來界限正在模糊，傳統(tǒng)政治安全和經(jīng)濟交往界線已經(jīng)變得模糊。隨著疫情下的“安全問題的普遍化”，反映到中美能源合作交往中，就呈現(xiàn)出政經(jīng)不分和政冷經(jīng)冷的可能趨勢，美國對中國潛在能源政治打擊更多會從價格、能源技術(shù)封鎖、審查中國資本對美國能源投資等展開。

中美政治關(guān)系更會影響能源合作發(fā)展，如2018年以來中美經(jīng)貿(mào)摩擦全面爆發(fā)后，兩國在能源領(lǐng)域的正常合作受到明顯波及，不僅中國自美能源進口規(guī)模驟減、對美能源投資重大項目全面擱置，而且兩國企業(yè)在核電技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域的商業(yè)合作也明顯受限甚至被迫取消。特別是疫情下與巨大的中美貿(mào)易順差形成對比，中國在2020年上半年度僅僅進口約2.5億美元美國原油，其中從沙特和俄羅斯則各為150億美元左右，中美油氣貿(mào)易的規(guī)模有待進一步提升和發(fā)展。

研究表明，中國擴大美國能源進口規(guī)模完全具備商業(yè)與技術(shù)可行性，理論上能有效降低美國對華敵意和不滿，會發(fā)揮一定積極的作用。然而，新冠疫情的全球蔓延、美國大選、逆全球化和民粹主義等都會讓整個中美關(guān)系和中美能源合作的走向出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

為此，中國可以繼續(xù)通過中美貿(mào)易談判為契機，擴大中美能源貿(mào)易關(guān)系促能源地緣政治雙贏。中國應(yīng)該繼續(xù)推動中美能源貿(mào)易的利益捆綁，在國家能源安全紅線下大幅度增加對美油氣進口，無論面對怎樣的國際政治局勢與國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境、無論是基于短期還是長期考量，中國政府都需要大力推動中美能源合作取得更多進展，中美兩國企業(yè)在貿(mào)易與投資領(lǐng)域的合作有助于帶動美國國內(nèi)就業(yè)、降低美國對華貿(mào)易逆差，對于緩解兩國日益緊張的政治關(guān)系有一定幫助。

長期來看，加強中美能源合作應(yīng)該和亞太能源資源合作相互聯(lián)系，通過能源環(huán)境合作來緩解因南海引發(fā)的地緣安全緊張趨勢，通過解決東亞地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展與能源需求短板的矛盾，通過共同解決亞太能源供需分離矛盾，來共同擴大中美在亞太地區(qū)的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作，化解地緣不穩(wěn)定因素，以政經(jīng)分離的能源合作發(fā)展，來最終實現(xiàn)政經(jīng)發(fā)展的新型中美大國關(guān)系。