解決新能源欠補(bǔ)問題的新思路

文 | 殷雄

作者系中國（深圳）綜合開發(fā)研究院銀湖新能源中心專家委員會副主任

補(bǔ)貼拖欠問題已成為新能源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的障礙，面對越來越大的缺口，應(yīng)當(dāng)有正確的思路和方法，發(fā)揮“五不怕”的精神，破除一些不必要的顧慮。

為了促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我國圍繞新能源補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)、補(bǔ)貼資金來源、補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼發(fā)放流程等方面，出臺了一系列相關(guān)政策法規(guī)，客觀上推動(dòng)了我國新能源裝機(jī)快速增長、產(chǎn)業(yè)技術(shù)明顯提升、發(fā)電成本大幅下降，新能源產(chǎn)業(yè)無論從規(guī)模上，還是從質(zhì)量上，都得到了長足的發(fā)展。

補(bǔ)貼缺口越來越大

近年來，新投產(chǎn)的新能源項(xiàng)目未納入補(bǔ)助目錄，即使納入目錄的補(bǔ)貼也沒能及時(shí)到位，補(bǔ)貼拖欠缺口越來越大，補(bǔ)貼退坡機(jī)制不完善等問題，嚴(yán)重制約了新能源行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。截至2019年底，有略超過三分之一的風(fēng)電裝機(jī)容量，以及四分之三的太陽能發(fā)電裝機(jī)容量未納入補(bǔ)貼目錄。截至2019年底，新能源存量補(bǔ)貼拖欠存在較大的缺口，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是納入補(bǔ)助目錄內(nèi)的補(bǔ)貼拖欠額越來越大，補(bǔ)貼拖欠合計(jì)1464.79億元；二是已并網(wǎng)但尚未列入補(bǔ)助目錄的補(bǔ)貼拖欠額越來越大，補(bǔ)貼拖欠合計(jì)1808.30億元。

新能源補(bǔ)貼拖欠缺口越來越大，這絕不是政策制定者的初衷，更不是業(yè)內(nèi)及社會各界愿意看到的狀況。新能源補(bǔ)貼涉及兩個(gè)根本性問題：一是體現(xiàn)國家層面依法治國、依法行政的嚴(yán)肅性、威權(quán)性和有效性，二是事關(guān)新能源企業(yè)持續(xù)發(fā)展的“造血”機(jī)能。補(bǔ)貼拖欠的缺口之所以越來越大，解決這個(gè)問題的難度越來越大，說明沒有形成社會共識。

為了解決這個(gè)棘手的難題，社會各界都在積極想辦法，提出各種方案。有消息稱，當(dāng)前財(cái)政部正在研究通過國網(wǎng)和國開行以發(fā)債方式解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠問題的可能性，筆者曾經(jīng)參與專項(xiàng)債發(fā)行這一方案的研究工作。從本質(zhì)上講，這個(gè)方案是在為國家相關(guān)部門找一個(gè)臺階下來，但掩蓋不了企業(yè)的“悲情”，因?yàn)楫a(chǎn)生這個(gè)問題的直接原因是國家或者國家相關(guān)部門不守信用，根本原因是建設(shè)法治國家任重而道遠(yuǎn)。所謂直接原因，就是什么導(dǎo)致了問題的發(fā)生；所謂根本原因，就是為什么沒有防住問題的發(fā)生。國家不守法，就不可能要求全民和企業(yè)守法。商鞅當(dāng)年搞改革，通過“徙木立信”的方式，為秦國實(shí)施新法創(chuàng)造了法治和輿論環(huán)境，被毛澤東稱為“我國從來未有之大政策”。

西漢的桓寬在《鹽鐵論》中說：“世不患無法，而患無必行之法?！边@是他對當(dāng)時(shí)進(jìn)行財(cái)政稅收改革的法治環(huán)境提出自己的主張。事實(shí)上，新能源只要上網(wǎng)，就要全部消納的規(guī)定，也是法；即將頒布的《能源法》，也是法，因此不是“無法”，只是缺乏“必行之法”。歷史過去兩千年了，我們今天仍然面對的是這種“無必行之法”的局面，實(shí)在是一種諷刺。

曾有一個(gè)電影歌劇叫《徐九經(jīng)升官記》，徐九經(jīng)判案，雙方都有來頭、都有背景，徐九經(jīng)說：“你們都有理，只有大老爺我沒理?！蹦壳靶履茉雌髽I(yè)面臨的困境，相當(dāng)于打出一張企業(yè)手里有的“悲情”牌，企業(yè)沒有徐九經(jīng)的權(quán)力，卻有著與徐九經(jīng)一樣的無奈，因?yàn)槠髽I(yè)面對國家這個(gè)強(qiáng)者，處于絕對的弱勢地位，在很多情況下只能忍氣吞聲；而這種“悲情”實(shí)在是禍從天降，許多新能源企業(yè)就是當(dāng)代的“徐九經(jīng)”。

發(fā)揮“五不怕”精神

發(fā)牢騷沒有用處，追究誰的責(zé)任也沒有用處。我們的目的，是為了解決問題。為了解決問題，必須要有正確的思路和方法，其前提就是在思想認(rèn)識上克服一些不必要的顧慮。認(rèn)準(zhǔn)是正確的事情，就不能猶豫，而是義無反顧地推進(jìn)。筆者以為，要解決這個(gè)當(dāng)前事關(guān)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的歷史遺留問題，需要具備“五不怕”的精神。

一是不要怕局面亂。新能源這個(gè)領(lǐng)域是世界范圍的競爭之地，是一個(gè)廝戰(zhàn)之地，進(jìn)入的門檻并不高，因此，出現(xiàn)發(fā)展和競爭混亂的局面是必然的，同時(shí)也是符合“從亂到治”這個(gè)事物發(fā)展規(guī)律的。正由于當(dāng)初國家頒布了新能源補(bǔ)貼政策，才調(diào)動(dòng)了廣泛的社會資源，吸引許多投資者和企業(yè)投身于新能源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。哪怕當(dāng)初是一個(gè)“畫餅”，也是極其誘人的。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)一些亂，這是任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期所必需經(jīng)過的階段。沒有混亂，也就不會出現(xiàn)秩序。通過“亂”的階段，從無序競爭到有序競爭，是產(chǎn)業(yè)自身凈化的一個(gè)步驟，是繞不過去的。因此，今天的“亂”，是為了明天的“治”。

二是不要怕補(bǔ)貼多。補(bǔ)貼多一點(diǎn)，對電力行業(yè)、對企業(yè)發(fā)展、對員工個(gè)人都有好處。補(bǔ)貼多一點(diǎn)，也許哪個(gè)項(xiàng)目將來就會有重大技術(shù)突破。未來人類能源供應(yīng)是“風(fēng)光無限”，誰擁抱太陽，誰就擁有了未來的能源；誰馴服風(fēng)能，誰就抓住了能源的未來。現(xiàn)在的補(bǔ)貼，是對未來的投資。

技術(shù)創(chuàng)新不是規(guī)劃出來的，而是企業(yè)在實(shí)踐中通過不斷的試錯(cuò)試出來的，一項(xiàng)技術(shù)必須要有一個(gè)市場應(yīng)用環(huán)境，通過迭代的方式使之成熟。國家補(bǔ)貼是這種技術(shù)迭代的一種潤滑劑，是非常必要的。以專項(xiàng)債發(fā)行為例，國家每年貼息只有幾十個(gè)億，小菜一碟，而對于企業(yè)來說則是救命錢。小河沒水了，大河一定干涸。

三是不要怕思路變。改革是永恒的主題，每天會解決一些問題，每天也在同時(shí)產(chǎn)生甚至更多、更復(fù)雜的問題。這是熵增加原理的具體體現(xiàn)，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。技術(shù)路線的選擇，也需要有逆向思維，比如，為了解決西部地區(qū)多余的風(fēng)力和太陽能（所謂的棄風(fēng)、棄光），現(xiàn)在是通過特高壓技術(shù)把能源資源中心的電力輸送到負(fù)荷中心，這是一種思維，一種技術(shù)選擇，是基于全國統(tǒng)一的大電網(wǎng)。是不是還有別的思維方式呢？比如，把電網(wǎng)弄小，搞幾個(gè)局部電網(wǎng)，類似于一個(gè)流域中逐級建設(shè)的水電站那樣，采取逐級輸送的方式、接力的方式，把西部的新能源電力輸送到東部。在兵法上說，這不就是“圍魏救趙”之策嗎？只要保持局部電網(wǎng)之間的互聯(lián)互通，通過智能化調(diào)度技術(shù)的運(yùn)用，這是可以做到的。

以核能行業(yè)中的鈾同位素分離為例，分離鈾同位素的技術(shù)有很多，其中的離心方式比較先進(jìn)，西方一直采用臨界或超臨界方式，就是千方百計(jì)加大離心機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)的速度。俄羅斯反其道而行之，采取亞臨界的方式，結(jié)果取得了很好的效果?？傊?，面對同一個(gè)問題，我們需要腦洞開得大一點(diǎn)，不能說哪種方案是哪個(gè)專家說的、哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)批的、哪個(gè)部門花了多少錢在實(shí)施，不能變。世界上沒有不能變的事情。重要的是，我們要敢于和善于突破既有的五種閉鎖：技術(shù)閉鎖、行業(yè)閉鎖、經(jīng)濟(jì)閉鎖、社會閉鎖和政治閉鎖。而所有這些閉鎖的形成，無一不是思想閉鎖所導(dǎo)致的。

四是不要怕企業(yè)騙。有許多企業(yè)或者個(gè)人，總想鉆政策的空子，采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄悟_取補(bǔ)貼。這種事情，過去有，現(xiàn)在有，將來還會有。這是一個(gè)管理問題，我們需要在管理上采取措施就可以有效解決。企業(yè)發(fā)了電，總要上網(wǎng)的，而電網(wǎng)是騙不了的。因此，也不用怕，該發(fā)的補(bǔ)貼就發(fā)，經(jīng)過審計(jì)后發(fā)現(xiàn)有騙補(bǔ)的行為，加大處罰就是了。重要的是，要把如何處罰的“丑話”說在前頭，也就是要有“必行之法”。誰騙補(bǔ)，誰承擔(dān)法律責(zé)任。

五是不要怕發(fā)放快。我們有些事情總想拖，認(rèn)為拖是一種解決問題的辦法，拖最穩(wěn)妥。這是一種“鴕鳥”思維，把頭鉆進(jìn)沙子里，屁股還露在外面。補(bǔ)貼拖欠，不論你喜歡，或是不喜歡，它就擺在那里，只要不發(fā)放到位，它永遠(yuǎn)存在，而且越積越多，越積越復(fù)雜。

投資者的可研報(bào)告，要比規(guī)劃編制者的可研報(bào)告更靠譜，因?yàn)樽钚奶圩约哄X的人還是自己，不是別人。我們與其祈盼出現(xiàn)某位“高人”甚至“上帝”，其實(shí)都不如在保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性基礎(chǔ)上倡導(dǎo)和保護(hù)公開和公正的市場競爭。該發(fā)放的，就盡快給人家，先給企業(yè)“輸血”，待企業(yè)緩過勁兒，再想辦法增強(qiáng)“造血”機(jī)能。這是救命錢，拖不得！