氫能汽車降溫：繞不過的政策坎

文 | 本刊記者 劉濤

受政策和疫情影響，中國(guó)燃料電池汽車2020年上半年僅銷售403輛，連續(xù)多年正增長(zhǎng)趨勢(shì)為何戛然而止？如此業(yè)績(jī)是否會(huì)是氫能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)？

2020年7月10日，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了《2020年6月汽車工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》。6月，燃料電池汽車產(chǎn)銷均完成81輛，同比分別下降83.9%和83.3%。1-6月，燃料電池汽車產(chǎn)銷分別完成390輛和403輛，同比分別下降66.5%和63.4%。

燃料電池汽車產(chǎn)量數(shù)據(jù)與我國(guó)汽車整體市場(chǎng)有些“格格不入”。根據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)，6月份，全國(guó)汽車產(chǎn)銷分別完成232.5萬輛和230萬輛，環(huán)比分別增長(zhǎng)6.3%和4.8%，同比分別增長(zhǎng)22.5%和11.6%，實(shí)現(xiàn)了雙增加。

燃料電池汽車的產(chǎn)銷數(shù)據(jù)與其它新能源汽車相比，也不夠理想。

1-6月，純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷分別完成30.1萬輛和30.4萬輛，同比分別下降40.3%和39.2%；插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)銷分別完成9.5萬輛和8.8萬輛，同比分別下降20%和29.8%。

公開資料顯示，2015-2019年間，我國(guó)燃料電池汽車的銷量分別為10輛、629輛、1275輛、1527輛、2737輛，截至2019年底我國(guó)氫燃料電池汽車保有量達(dá)到了6175輛。2019年的銷量是2015年的273.7倍，是2018年的1.79倍。

但進(jìn)入2020年，燃料電池汽車產(chǎn)銷增速出現(xiàn)了腰斬，因此也聽到了一些氫能產(chǎn)業(yè)是否從今年開始要急轉(zhuǎn)直下的言論和聲音。那么到底是什么原因?qū)е铝诉@樣的數(shù)據(jù)結(jié)果？2020年會(huì)是氫能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)嗎？

各車型產(chǎn)銷增速對(duì)比

事實(shí)上，政策變化及不確定性是燃料電池汽車產(chǎn)銷腰斬的最主要原因；其次為新冠肺炎產(chǎn)生的疫情，疫情影響了第一季度眾多企業(yè)的生產(chǎn)制造進(jìn)度，其所產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體下滑以及對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的預(yù)期，改變了企業(yè)短期內(nèi)的發(fā)展策略，由追求業(yè)績(jī)變?yōu)榉€(wěn)定業(yè)績(jī)和求生存。

但種種因素和發(fā)展趨勢(shì)表明，我國(guó)發(fā)展氫能的大方向不會(huì)變，氫能產(chǎn)業(yè)各個(gè)應(yīng)用方面均在大力發(fā)展中，并不能因?yàn)樯习肽耆剂想姵剀囕v的銷售數(shù)據(jù)而判定氫能產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，今年也不會(huì)成為我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分水嶺。

政策的不確定性

政策支持是我國(guó)所有依賴補(bǔ)貼發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)的“生命線”。在國(guó)家補(bǔ)貼政策支持下，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)以及純電動(dòng)汽車等領(lǐng)域，迅速發(fā)展成為了世界第一大市場(chǎng)。從規(guī)模上來講，我國(guó)已經(jīng)是世界上新能源產(chǎn)業(yè)第一大國(guó)。

氫燃料電池產(chǎn)業(yè)作為新能源產(chǎn)業(yè)中的一股新勢(shì)力，當(dāng)前尚處于發(fā)展初期，因此補(bǔ)貼政策對(duì)其發(fā)展起著決定性作用。

以2019年為例，由于氫燃料電池汽車國(guó)補(bǔ)遲遲未出，企業(yè)為避免補(bǔ)貼政策在2020年出現(xiàn)大變化，集中于2019年年底完成當(dāng)年燃料電池汽車生產(chǎn)計(jì)劃。中汽研數(shù)據(jù)中心顯示，2019年全年中國(guó)共生產(chǎn)氫燃料電池汽車2831輛，而2019年12月份單月就生產(chǎn)了1418輛燃料電池汽車，超過了2019年全年的產(chǎn)量。

進(jìn)入2020年，政策發(fā)生了變化。4月23日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委（以下簡(jiǎn)稱“四部委”）聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

通知提出，將新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年底，補(bǔ)貼政策的出臺(tái)給了市場(chǎng)信心，一定程度上緩解了新能源汽車消費(fèi)的頹勢(shì)。

但對(duì)于燃料電池汽車，四部委取消了對(duì)消費(fèi)者給予購(gòu)置補(bǔ)貼的方式支持燃料電池汽車推廣，調(diào)整為選擇有基礎(chǔ)、有積極性、有特色的城市或區(qū)域，重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開展示范，中央財(cái)政將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)示范城市給予獎(jiǎng)勵(lì)。

但直到目前為止，關(guān)于燃料電池汽車在示范城市推廣的具體文件一直沒有出臺(tái)。

燃料電池系統(tǒng)頭部企業(yè)內(nèi)部人士向第一元素表示，燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)處于起步期，由于各環(huán)節(jié)成本高昂，當(dāng)前最重要的難題是缺乏資金，最緊迫的問題是要盡快降低整體成本；由于當(dāng)前業(yè)內(nèi)燃料電池系統(tǒng)及電堆企業(yè)大部分為中小型或初創(chuàng)企業(yè)，資本實(shí)力薄弱，因此需要國(guó)家的補(bǔ)貼支持來推動(dòng)降低成本。

另外一位燃料電池電堆企業(yè)的高層對(duì)第一元素表示，政策調(diào)整為對(duì)示范城市給予獎(jiǎng)勵(lì)，那么非示范城市原則上不會(huì)拿到補(bǔ)貼。一方面具體的示范城市還未定，另一方面?zhèn)€別省市也并未在征求意見稿中被提及，因此勢(shì)必會(huì)降低了一些省市發(fā)展燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的積極性，影響到整體的訂單情況。

此外，另一位業(yè)內(nèi)專家表示，當(dāng)前半年403輛的燃料電池汽車產(chǎn)量，其中可能絕大部分是去年的訂單，因此這次政策的變化及不確定性相對(duì)以往更加直接、致命。

疫情改變了企業(yè)短期發(fā)展策略

由于疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，在如此嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境下，今年政府工作報(bào)告會(huì)上并未設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局3月公布的數(shù)據(jù)，投資、消費(fèi)同比分別下降24.5%、20.5%，失業(yè)率高達(dá)6.2%。

疫情爆發(fā)使企業(yè)面臨現(xiàn)金流趨緊、供應(yīng)鏈中斷、市場(chǎng)供應(yīng)普遍下滑等壓力，多數(shù)企業(yè)2020年上半年?duì)I收出現(xiàn)大幅下滑。

大環(huán)境影響下，燃料電池行業(yè)也受到巨大影響。江蘇、浙江、上海、廣東省等省市眾多氫能和燃料電池企業(yè)受疫情影響，均放慢了生產(chǎn)進(jìn)度。

武漢是此次疫情影響最大的城市，是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)重要地域之一，同時(shí)也是我國(guó)重要的燃料電池產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。受疫情影響，整個(gè)武漢的燃料電池行業(yè)直接停滯，并且由于湖北省應(yīng)對(duì)疫情，財(cái)政支出巨大，直接影響到了政府對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持預(yù)算。

氫能業(yè)內(nèi)一位資深專家向第一元素表示，疫情雖然影響到了燃料電池相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)度，但更重要的是可能會(huì)影響到國(guó)家對(duì)于補(bǔ)貼政策的考量，現(xiàn)在政府財(cái)政支出如此之大，未來經(jīng)濟(jì)不確定性持續(xù)增大，政府每花一分錢都要做好詳細(xì)規(guī)劃。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，燃料電池企業(yè)的發(fā)展策略也發(fā)生了根本性的變化。一位燃料電池整車廠相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，今年各地政府的目的是讓企業(yè)活下去，企業(yè)自身的目標(biāo)也是活下去，企業(yè)已經(jīng)從追求業(yè)績(jī)的目標(biāo)轉(zhuǎn)換為生存，企業(yè)當(dāng)下一定要首先保證有足夠的現(xiàn)金流。

今年可能無法完成規(guī)劃目標(biāo)

由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院和全國(guó)氫能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC309)聯(lián)合組織編著的《中國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展藍(lán)皮書》中提出了我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展路線圖和技術(shù)發(fā)展路線圖。路線圖提出到2020年，燃料電池汽車要達(dá)到1萬輛的目標(biāo)。

根據(jù)中汽研數(shù)據(jù)，2015-2019年間，我國(guó)燃料電池汽車的銷量分別為10輛、629輛、1275輛、1527輛、2737輛，因此截至2019年底，我國(guó)氫燃料電池汽車總銷量為6175輛。

以上數(shù)據(jù)加上今年上半年403輛的銷售數(shù)據(jù)，截至2020年上半年，我國(guó)燃料電池汽車總銷量為6578輛，這與路線圖中到2020年底1萬輛的目標(biāo)還有3422輛的差距。

上述燃料電池系統(tǒng)頭部企業(yè)內(nèi)部人士對(duì)此表示，雖然一般情況下，各車企集中會(huì)于年底完成訂單交付，但受政策未定和疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)影響，今年下半年眾多車企估計(jì)不會(huì)有大量的采購(gòu)目標(biāo)，因此今年要完成燃料電池汽車1萬輛的目標(biāo)難度太大。

短期承壓，未來可期

雖然現(xiàn)在氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)遇到了巨大的發(fā)展阻礙，但是我們相信這是暫時(shí)的。

從政策上來看，國(guó)家對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展意愿越來越強(qiáng)。

《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016-2030年）》、《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等都將氫能發(fā)展與燃料電池技術(shù)創(chuàng)新列為重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。

今年4月份，國(guó)家能源局發(fā)布《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見稿）》，氫能首次被列為能源范疇；5月底，“制定國(guó)家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”被寫入《關(guān)于2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》。

由中國(guó)氫能聯(lián)盟編制的《中國(guó)氫能源及燃料電池產(chǎn)業(yè)白皮書》也給出了中國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)及燃料電池產(chǎn)業(yè)總體目標(biāo)。

此外，第一元素根據(jù)公開資料整理發(fā)現(xiàn)，雖然燃料電池汽車上半年僅銷售了403輛，但是在加氫站方面取得了很好的成績(jī)。

截至2019年底，我國(guó)累計(jì)建成的加氫站61座，已投入運(yùn)營(yíng)的有52座；2020年上半年一共建成了11座加氫站，其中廣東4座，江蘇2座，北京2座，河南2座，河北1座。

公開資料顯示，目前在建的加氫站超過了30座，因此2020年最終建成的加氫站數(shù)量超過30座是大概率事件。

這么看，實(shí)現(xiàn)中國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展路線圖《中國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展藍(lán)皮書》（2016年由氫能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)發(fā)布）中提出的，2020年達(dá)到100座加氫站目標(biāo)的可能性極大。

中國(guó)歷年加氫站建設(shè)數(shù)量

中國(guó)氫能源及燃料電池產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

中國(guó)自2006年建造第一座加氫站以來至2019年，加氫站的建設(shè)數(shù)量年復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)46%。

按照這個(gè)速度，中國(guó)未來加氫站的數(shù)量有望成為全球第一。

隨著加氫站數(shù)量的逐步增加，燃料電池汽車發(fā)展中“有車無站”的矛盾將不復(fù)存在，我國(guó)發(fā)展氫能的大方向不會(huì)變，當(dāng)前的低迷是暫時(shí)的。

此外，整個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)是一個(gè)非常龐大的產(chǎn)業(yè)，燃料電池汽車僅僅是氫能在車端的一個(gè)應(yīng)用方向。氫冶金、固定式電源/電站、無人機(jī)、天然氣摻氫、氫能熱電聯(lián)產(chǎn)等均在研究和發(fā)展當(dāng)中，因此當(dāng)前燃料電池汽車銷售的低迷絕不會(huì)成為我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分水嶺。

受政策和疫情等綜合因素產(chǎn)生的暫時(shí)壓力，企業(yè)更應(yīng)修煉內(nèi)功，提升技術(shù)水平擺脫國(guó)外技術(shù)封鎖，不斷創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)技術(shù)自主化降低產(chǎn)業(yè)整體成本，時(shí)刻為實(shí)現(xiàn)我國(guó)未來氫能產(chǎn)業(yè)的美好藍(lán)圖做準(zhǔn)備。