社會組織的治理結(jié)構(gòu)及其對政策參與的影響
——基于WL行業(yè)協(xié)會的個案分析

社會組織的政策參與渠道和影響力關(guān)系著組織合法性地位及國家治理現(xiàn)代化水平。治理結(jié)構(gòu)關(guān)乎社會組織內(nèi)部制度安排和權(quán)力配置，能促進(jìn)組織規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)和凝聚力提升。在以往研究基礎(chǔ)上，按照“組織治理結(jié)構(gòu)—內(nèi)部協(xié)調(diào)行為—政策影響力”的理論框架，并以WL行業(yè)協(xié)會為個案，能進(jìn)一步揭示社會組織發(fā)揮政策影響力的過程和機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，社會組織治理結(jié)構(gòu)會通過防范機(jī)會主義和建立社會合法性兩種機(jī)制提高組織內(nèi)部協(xié)調(diào)能力，再通過促進(jìn)資源整合、增加代表性和積累社會資本三種途徑作用于政策影響力。

中國社會組織的政策參與渠道和能力已然成為當(dāng)代公共政策和社會治理領(lǐng)域的新議題。行業(yè)協(xié)會作為中國社會組織的重要組成部分，在維護(hù)行業(yè)自律、凝聚產(chǎn)業(yè)力量、推動業(yè)態(tài)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。新時期，相關(guān)政策對行業(yè)協(xié)會有效反映行業(yè)與會員訴求、發(fā)揮政策影響力提出了更高要求。黨的十八屆三中全會以來，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，中國開始進(jìn)一步探索拓寬行業(yè)協(xié)會等社會組織的協(xié)商渠道，健全決策咨詢制度，激發(fā)社會組織活力。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》，對行業(yè)協(xié)會商會表達(dá)利益訴求、參與法規(guī)政策制定等權(quán)利予以高度重視和制度保障。

已有研究主要從制度層面論證國家政治體制及不同層級政府的權(quán)力分配特征對社會組織政策參與效果的影響。現(xiàn)有研究還指出，社會組織的合法性、資源規(guī)模和社會網(wǎng)絡(luò)等組織層面要素對其發(fā)揮政策協(xié)商功能有直接影響，但忽視了社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)對政策影響力的重要意義及作用機(jī)制。治理結(jié)構(gòu)是行業(yè)協(xié)會內(nèi)部的制度安排和權(quán)力配置，能實現(xiàn)組織內(nèi)分權(quán)制衡與協(xié)調(diào)配合，促成協(xié)會的規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)和凝聚力提升。從行業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)出發(fā)，闡釋組織的決策機(jī)制、權(quán)力分配和政策影響力之間的關(guān)系，有利于將研究視角從組織外部條件轉(zhuǎn)向內(nèi)部核心要素。因此，本文的研究問題聚焦于行業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)對政策影響力發(fā)揮產(chǎn)生了哪些影響，發(fā)揮作用的機(jī)制是怎樣的。對這些問題的回答，有助于提升會員型社會組織的內(nèi)部合法性，有效發(fā)揮其政策參與和協(xié)商功能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、研究框架

組織合法性理論為本文探討行業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)與政策影響力之間關(guān)系提供了理論支撐和研究起點。組織合法性是指在特定制度環(huán)境下被普遍接受的組織形式和做法，即為了生存，組織會適應(yīng)相應(yīng)的規(guī)范、價值、標(biāo)準(zhǔn)和期望以滿足“合法性”要求。從合法性的內(nèi)容向度來看，它包括了規(guī)制的（regulative）、規(guī)范的（normative）和認(rèn)知的（cognitive）三種能夠讓社會行為穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。其中，規(guī)范合法性要求組織既獲得外界的社會認(rèn)同，也受到內(nèi)部會員的認(rèn)可，而合理完善的治理結(jié)構(gòu)是社會組織實現(xiàn)規(guī)范合法性的重要條件。因此，治理結(jié)構(gòu)不僅是滿足組織合法性要求的保證，也是協(xié)會有效發(fā)揮組織功能的基礎(chǔ)。

從組織合法性理論出發(fā)，本文主要關(guān)注組織要素中的治理結(jié)構(gòu)對協(xié)會政策參與效果的影響。同時，根據(jù)企業(yè)政治行為相關(guān)研究可知，組織的資源、結(jié)構(gòu)等靜態(tài)要素是產(chǎn)生行為的前提，與其他社會主體的互動行為是獲得政策回報的關(guān)鍵。簡言之，組織靜態(tài)要素會促進(jìn)相應(yīng)行為發(fā)生，并進(jìn)一步作用于組織績效?？梢姡o態(tài)要素—互動行為—組織績效的邏輯鏈條在解釋組織發(fā)展和功能發(fā)揮的效果方面具有合理性與可行性。由于治理結(jié)構(gòu)是組織靜態(tài)要素的核心內(nèi)容，協(xié)會與會員的內(nèi)部協(xié)調(diào)行為是會員型社會組織互動行為的重要表現(xiàn)，政策影響力是組織績效的重點考量標(biāo)準(zhǔn)，本文將理論框架細(xì)化為組織治理結(jié)構(gòu)—內(nèi)部協(xié)調(diào)行為—政策影響力。

（一）組織治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部協(xié)調(diào)行為的理論關(guān)聯(lián)

組織治理結(jié)構(gòu)的核心要素是權(quán)力（power），其中決策權(quán)在組織權(quán)力中占據(jù)最重要的地位。如何有效分配社會組織內(nèi)部決策權(quán)關(guān)乎成員的歸屬感和組織的合法性。此外，有效的治理結(jié)構(gòu)需要依靠制度化規(guī)則來實現(xiàn)，而規(guī)則的產(chǎn)生建立在合理的內(nèi)部決策程序基礎(chǔ)上。因此，本文將“組織治理結(jié)構(gòu)”定義為，協(xié)會成員按照特定的流程規(guī)范分享組織內(nèi)部決策權(quán)的程度。行業(yè)協(xié)會是會員型社會組織，同時具有“影響邏輯”和“會員邏輯”兩種模式。前者是協(xié)會與外部其他類型社會主體的合作互動；后者則指協(xié)會和內(nèi)部會員溝通協(xié)調(diào)、交流信息，即“內(nèi)部協(xié)調(diào)行為”，通常包含意見搜集、內(nèi)部協(xié)商、共識達(dá)成三方面。合理規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于讓協(xié)會成員共享組織決策權(quán)，這有助于促進(jìn)協(xié)會和會員的溝通互動，增強(qiáng)組織凝聚和成員歸屬，形成利益契合與內(nèi)部協(xié)調(diào)的良好氛圍。

一方面，共享決策權(quán)便于激發(fā)成員參與的積極性，產(chǎn)生常規(guī)或非常規(guī)的決策討論與溝通機(jī)制，促進(jìn)協(xié)會內(nèi)部協(xié)商與共識達(dá)成，更好地滿足大多數(shù)會員利益訴求。［1］內(nèi)部決策權(quán)共享意味著成員共同參與和成員責(zé)任體系建立，不僅有利于減少因責(zé)任分散導(dǎo)致的搭便車行為，還有助于形成反饋機(jī)制，提高協(xié)會的行業(yè)代表性及對會員需求的敏感程度［2］，促進(jìn)協(xié)會與會員的良性互動和內(nèi)部協(xié)調(diào)。

另一方面，組織內(nèi)部分享決策權(quán)意味著權(quán)力的非集中性，與之相對應(yīng)的組織分權(quán)結(jié)構(gòu)有利于信息的形成和傳遞，而對信息的持有是協(xié)會凝聚和聯(lián)絡(luò)會員的重要方式。有學(xué)者研究指出，分權(quán)的組織結(jié)構(gòu)能迅速收集和傳遞強(qiáng)烈且清晰的信息資源，極大提高組織知識獲取和資源互動水平，為更好地發(fā)揮政策影響力奠定基礎(chǔ)。［3］(P2-18)分權(quán)結(jié)構(gòu)還有助于組織快速適應(yīng)不斷變化和充滿不確定性的外部環(huán)境。具體而言，組織的結(jié)構(gòu)特征和領(lǐng)導(dǎo)力水平會影響其回應(yīng)變化社會環(huán)境的反應(yīng)能力。［4］(P12-20)相比集權(quán)模式，分權(quán)結(jié)構(gòu)的扁平化屬性更便于組織做出快速反應(yīng)和調(diào)整，使協(xié)會與會員、政府間的內(nèi)外部互動均保持一定的長期性和穩(wěn)定性，盡量避免受到外界環(huán)境短期變化與波動的影響。

（二）內(nèi)部協(xié)調(diào)行為與政策影響力的理論關(guān)聯(lián)

為了實現(xiàn)特定目標(biāo)和偏好，行業(yè)協(xié)會憑借某些資源和行為推動政策的出臺、改變或停止，以此最大程度地維護(hù)本行業(yè)和會員根本利益。在政策參與領(lǐng)域，獲得政策回報的程度就是協(xié)會影響政策的能力，即本文的“政策影響力”。

組織的一致性基礎(chǔ)及基于此形成的內(nèi)部協(xié)調(diào)行為是增強(qiáng)組織整合性與代表性的重要條件，能夠促使組織在政策參與過程中受到更多重視和認(rèn)可，從而更好地發(fā)揮政策影響力。行業(yè)協(xié)會與會員間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，會導(dǎo)致協(xié)會內(nèi)部利益進(jìn)一步分化甚至對立。葉芮的研究指出，山東經(jīng)濟(jì)類協(xié)會由于無法有效聚合會員訴求，分裂的組織利益進(jìn)而瓦解了協(xié)會的內(nèi)部凝聚和一致行動基礎(chǔ)，致使協(xié)會政策影響力的發(fā)揮效果弱化。［5］讓擁有不同組織目標(biāo)和利益訴求的協(xié)會會員在一定程度上犧牲自我利益、為實現(xiàn)共同目標(biāo)而努力，是會員型社會組織的重要職能與核心優(yōu)勢之一。相關(guān)研究指出，行業(yè)協(xié)會有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)行為能夠綜合本行業(yè)和組織內(nèi)部分散的利益，并在此基礎(chǔ)上規(guī)范會員行為，凝聚會員力量，增強(qiáng)協(xié)會的整合表達(dá)能力，提高協(xié)會在政策參與中的權(quán)重和地位。［6］

（三）“組織治理結(jié)構(gòu)—內(nèi)部協(xié)調(diào)行為—政策影響力”理論框架

已有研究從多個角度分析組織要素、互動行為和政策影響力之間的關(guān)系，但不足之處是，僅針對這一復(fù)雜關(guān)系中的某一部分進(jìn)行闡釋，鮮有研究將三者結(jié)合起來，建立彼此間的系統(tǒng)性邏輯關(guān)聯(lián)。組織行為研究指出，治理結(jié)構(gòu)是組織生存和發(fā)展的制度性基礎(chǔ)，特定的行為策略使組織與其他社會主體間的關(guān)聯(lián)得以建立，在此基礎(chǔ)上形成的凝聚與共識，為組織發(fā)揮政策影響力提供條件。對行業(yè)協(xié)會等會員型組織而言，治理結(jié)構(gòu)是形成組織凝聚和產(chǎn)生內(nèi)部協(xié)調(diào)行為的重要前提。內(nèi)部協(xié)調(diào)不僅是協(xié)會的主要職能，也是使會員分散的利益更加集中化、組織化，進(jìn)而提升協(xié)會整體代表性、擴(kuò)大政策影響力的關(guān)鍵手段。根據(jù)上述理論邏輯，本文在已有研究基礎(chǔ)上初步構(gòu)建了“組織治理結(jié)構(gòu)—內(nèi)部協(xié)調(diào)行為—政策影響力”的研究分析框架，后文將進(jìn)一步探討該邏輯鏈條發(fā)揮作用的機(jī)制是什么。

二、案例研究設(shè)計

（一）案例選擇

本文選取B市WL行業(yè)協(xié)會作為單一的關(guān)鍵案例，主要基于兩個原則。

一是案例的典型性和代表性。WL行業(yè)協(xié)會是當(dāng)?shù)孛裾块T推薦的行業(yè)組織，有較高的社會關(guān)注度。協(xié)會于2003年成立，至今已有17年，組織發(fā)展相對穩(wěn)定。該協(xié)會業(yè)態(tài)屬于運(yùn)輸和倉儲行業(yè)，目前共有大中型運(yùn)輸企業(yè)、倉儲企業(yè)、大專院校和科研院所等200余家企事業(yè)單位作為協(xié)會會員。在成立背景方面，協(xié)會最初由政府部門轉(zhuǎn)制而成，會員單位以國企為主。后來受“脫鉤”政策影響，逐漸增加民企代表比重，并經(jīng)歷了從“政府傾向型”到“會員為主導(dǎo)”“政府—會員溝通橋梁”的角色轉(zhuǎn)換，是轉(zhuǎn)型時期地方行業(yè)協(xié)會提升組織能力、協(xié)調(diào)各方關(guān)系的典型案例。在政策參與和影響力層面，WL行業(yè)協(xié)會經(jīng)常受邀參加政府部門的相關(guān)領(lǐng)域政策座談會，平均每年遞交10-20條關(guān)于行業(yè)發(fā)展和會員訴求的政策建議，其中2/3的建議得到了政府的積極回應(yīng)，并有過成功影響公共政策的經(jīng)歷，具有較強(qiáng)的案例代表性，有利于詳細(xì)了解行業(yè)協(xié)會參與政策過程、發(fā)揮政策影響力的互動機(jī)制。

二是案例的豐富性和可獲取性。WL行業(yè)協(xié)會建立了組織網(wǎng)站和公共信息平臺，便于研究者獲取相關(guān)的電子資料。由于協(xié)會受社會關(guān)注度較高，形成一定規(guī)模的媒體報道和匯編材料，可用于補(bǔ)充和豐富案例內(nèi)容，對案例資料進(jìn)行三角驗證。

（二）資料收集

案例獲取途徑包括一手資料和二手資料，主要涵蓋了關(guān)鍵人物訪談、座談會、檔案資料和非參與式觀察等。其中，關(guān)鍵人物訪談采取開放式訪談、半結(jié)構(gòu)化訪談和結(jié)構(gòu)化訪談三種形式。開放式訪談主要針對行業(yè)協(xié)會的基本特征及可能對政策影響力產(chǎn)生作用的關(guān)鍵問題、機(jī)制；半結(jié)構(gòu)化訪談以政策影響力為主線，充分了解哪些行業(yè)協(xié)會的特性和能力會如何影響組織政策功能發(fā)揮；結(jié)構(gòu)化訪談是通過電話追訪的方式，對前期調(diào)研中沒有提及的關(guān)鍵問題進(jìn)行再次詢問。訪談對象涉及行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、民政部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者近20人，每個訪談約2-2.5個小時。訪談通過一對一形式開展，并對部分關(guān)鍵受訪者進(jìn)行了電話追訪。參加與行業(yè)協(xié)會主題相關(guān)的座談會，是深入了解其運(yùn)營管理模式和參與政策過程的重要方式。檔案資料主要來源于行業(yè)協(xié)會內(nèi)部刊物、官方網(wǎng)站、公開報道等媒介。

（三）案例分析方法

本文在初步構(gòu)建的理論框架基礎(chǔ)上，采用單案例研究方法，進(jìn)一步為相關(guān)理論及三個核心概念間的互動細(xì)節(jié)提供詳細(xì)證據(jù)支持，并解釋其中的因果關(guān)聯(lián)機(jī)制，分別回答：組織治理結(jié)構(gòu)如何影響內(nèi)部協(xié)調(diào)行為？內(nèi)部協(xié)調(diào)行為對政策影響力的作用機(jī)制又有哪些？

案例分析的重點是明確和提出關(guān)鍵變量，并對這些變量準(zhǔn)確定義且保證其相互獨立。提取關(guān)鍵變量的核心在于編碼，在編碼過程中需建立案例的描述性草案和可能的因果關(guān)聯(lián)，并不斷修正和增添新的編碼。具體而言，本案例的分析方法包含三個步驟。第一，結(jié)合檔案資料，最大程度地整合訪談內(nèi)容，且重點聚焦于核心的、差異化的研究發(fā)現(xiàn)，保證證據(jù)的豐富性。第二，將訪談內(nèi)容與其他受訪者的陳述、檔案資料和媒體報道進(jìn)行比對，驗證案例資料的信度。第三，分析原始資料的結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵，對案例內(nèi)容進(jìn)行無主觀偏差的一級編碼，關(guān)注變量間潛在的因果機(jī)制；隨后，按照一定的邏輯關(guān)聯(lián)對初始資料的屬性特征二級編碼，明確和提出新的核心構(gòu)念；三級編碼是對核心概念進(jìn)行抽象提煉和理論升華，進(jìn)一步形成理論主題。本文通過訪談資料編碼展現(xiàn)案例結(jié)構(gòu)和邏輯關(guān)系，呈現(xiàn)與剖析行業(yè)協(xié)會發(fā)揮政策影響力的過程和機(jī)制。

三、案例研究結(jié)果：社會組織治理結(jié)構(gòu)與政策影響力的作用機(jī)制

在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，本文初步構(gòu)建了“組織治理結(jié)構(gòu)—內(nèi)部協(xié)調(diào)行為—政策影響力”理論框架。案例分析部分將分別對“組織治理結(jié)構(gòu)—內(nèi)部協(xié)調(diào)行為”和“內(nèi)部協(xié)調(diào)行為—政策影響力”的影響機(jī)制進(jìn)行論證。

（一）組織治理結(jié)構(gòu)對內(nèi)部協(xié)調(diào)行為的影響機(jī)制

根據(jù)初始編碼—核心構(gòu)念—理論主題的案例分析思路，本文對原始資料進(jìn)行三次編碼。在解釋行業(yè)協(xié)會組織治理結(jié)構(gòu)如何影響內(nèi)部協(xié)調(diào)行為方面，共提煉出兩個主要的影響機(jī)制：防范機(jī)會主義、建立社會合法性。

根據(jù)編碼結(jié)果，一個好的組織治理結(jié)構(gòu)關(guān)鍵在于共享內(nèi)部決策權(quán)，具體包含決策結(jié)構(gòu)和決策參與兩方面。決策結(jié)構(gòu)是結(jié)構(gòu)化概念，指組織內(nèi)不同層級之間的權(quán)力分配和授權(quán)情況；決策參與是行為性概念，強(qiáng)調(diào)決策權(quán)集中或分散的可操作化程度。內(nèi)部協(xié)調(diào)行為包括會員維系行為、矛盾協(xié)調(diào)行為和協(xié)會凝聚行為三部分。會員維系是指通過多種形式的溝通聯(lián)絡(luò)，將會員利益訴求進(jìn)行匯總、聚合和提煉的過程；矛盾協(xié)調(diào)是調(diào)和政策主張、開展協(xié)會內(nèi)部協(xié)商的行為，通常是有經(jīng)驗和威望的協(xié)會管理層采取的溝通協(xié)調(diào)策略，以實現(xiàn)內(nèi)部一致和團(tuán)結(jié)。協(xié)會凝聚則是用集體化、組織化的行為贏得會員關(guān)注和信任，增強(qiáng)協(xié)會的整體向心力（見表1）。

表1 WL行業(yè)協(xié)會組織治理結(jié)構(gòu)—內(nèi)部協(xié)調(diào)行為的影響機(jī)制編碼結(jié)果*

1.防范機(jī)會主義。保證會員共享決策權(quán)有助于其樹立責(zé)任意識、提升參與意愿、掌握決策能力，防范機(jī)會主義和“搭便車”行為，使會員更加積極地關(guān)注及參與協(xié)會事務(wù)。內(nèi)部決策權(quán)的落實，一方面需要協(xié)會尊重和維護(hù)會員權(quán)利，給予制度保障；另一方面離不開會員的主動參與意識和能力。參與集體決策不僅為會員反映利益需求提供了渠道，也指明了會員應(yīng)履行的使命職責(zé)，避免消極和投機(jī)情緒滋生。編碼結(jié)果顯示，防范機(jī)會主義影響機(jī)制主要表現(xiàn)為三方面。

第一，內(nèi)部權(quán)力共享有助于會員樹立責(zé)任意識，增強(qiáng)義務(wù)感和使命感。相關(guān)理論認(rèn)為，讓每一個成員意識到自身對他人和組織具有不可推卸的責(zé)任與義務(wù)，是解決共同行動困境的有效出路。機(jī)會主義思想是組織采取一致行動的最大阻礙，決策權(quán)共享意味著權(quán)力和責(zé)任共同持有，而不僅僅將權(quán)力掌握在少數(shù)幾個領(lǐng)導(dǎo)者手中。實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、明確權(quán)力歸屬、促進(jìn)共同參與，有利于減少由責(zé)任分散帶來的“搭便車”行為，促進(jìn)組織內(nèi)聚力形成。WL行業(yè)協(xié)會內(nèi)部決策權(quán)共享程度較高。通過“小中心+大網(wǎng)絡(luò)”決策機(jī)制，保證協(xié)會的重大與日常決策分別通過會員大會和理事會等正式渠道產(chǎn)生，并詳細(xì)統(tǒng)計和記錄會議頻次、到會率及表決情況等。此外，特別是協(xié)會對否決權(quán)的制度保障進(jìn)一步增強(qiáng)了會員對權(quán)力的重視程度，也增添了會員行使權(quán)力的神圣感和責(zé)任感。

第二，共享決策權(quán)有助于提高會員參與協(xié)會事務(wù)的主觀意愿和積極性。產(chǎn)生組織凝聚力和內(nèi)部協(xié)調(diào)行為最關(guān)鍵的要素是參與者（人或組織），因而培養(yǎng)參與意識是重要的前提和基礎(chǔ)。合理完善的會員大會與理事會議事機(jī)制，能夠幫助會員培養(yǎng)參與精神和集體意識，學(xué)會在“小我”和“大我”之間取得平衡，將更多精力放在協(xié)會公共事務(wù)方面，培養(yǎng)會員的企業(yè)家精神和人文社會情懷，而非僅僅關(guān)注組織自身的利益與發(fā)展。WL協(xié)會起初的集體決策議事機(jī)制不是很完善，會員大會和理事會沒有真正發(fā)揮作用，相關(guān)制度規(guī)定沒有得到有效的貫徹落實。許多會員參與意識薄弱，彼此之間關(guān)聯(lián)度很低，缺乏會員支持基礎(chǔ)。后來進(jìn)行改革，一方面，對參與決策的會員單位給予適當(dāng)激勵；另一方面，向會員傳遞參與決策，是為了大家共同利益著想的理念，使其逐漸認(rèn)識到?jīng)Q策參與的重要性和必要性。

第三，僅有責(zé)任意識和參與意愿是不夠的，掌握和培養(yǎng)會員的決策能力至關(guān)重要。帕特南在研究意大利和美國社會發(fā)展時強(qiáng)調(diào)，公民素養(yǎng)是社會資本的重要元素，包含兩方面的涵義：一是“公民性”（civicness），即公共精神；二是公民的政治參與能力。協(xié)商議事本領(lǐng)并非與生俱來，需要在不斷的政策參與中磨煉和提升，最終實現(xiàn)自我意志表達(dá)和集體共識達(dá)成之間的平衡。［7］(P12)我國行業(yè)協(xié)會的強(qiáng)政府背景以及“強(qiáng)國家—弱社會”格局的長期存在，導(dǎo)致社會組織能力普遍缺失或不足，集體決策和公共參與經(jīng)驗十分匱乏。決策能力缺失還表現(xiàn)在，行業(yè)協(xié)會和會員單位對自身的組織定位均存在認(rèn)知模糊。對協(xié)會而言，以政府還是以會員為導(dǎo)向，直接影響組織的運(yùn)作模式；于會員來說，對官辦行業(yè)協(xié)會的依賴導(dǎo)致其決策能力被長期抑制。在當(dāng)前協(xié)會商會的“脫鉤”背景下，如何夯實協(xié)會會員基礎(chǔ)、加強(qiáng)組織能力建設(shè)，是轉(zhuǎn)型時期行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的首要之義。

2.建立社會合法性。共享決策權(quán)有助于提升行業(yè)協(xié)會的社會合法性，推動協(xié)會匯總和協(xié)調(diào)組織內(nèi)部利益、增強(qiáng)內(nèi)在凝聚力。決策權(quán)共享的關(guān)鍵在于，是由大多數(shù)會員享有權(quán)力，還是將權(quán)力集中在少數(shù)管理者或大企業(yè)高層手中。制度主義理論認(rèn)為，合法性包含價值和道德層面的社會認(rèn)同，是組織實現(xiàn)資源互動、提升社會地位的重要前提。行業(yè)協(xié)會的權(quán)力來源于會員組織，切實保障會員行使決策權(quán)能夠促進(jìn)協(xié)會獲得合法性、夯實會員基礎(chǔ)、加強(qiáng)會員支持。內(nèi)部決策權(quán)共享可以通過信任建構(gòu)、減少依賴和控制兩種建立社會合法性的機(jī)制來實現(xiàn)。

一方面，決策權(quán)共享能夠讓會員在常規(guī)或非常規(guī)的決策討論與溝通協(xié)商中，滿足通過制度化渠道表達(dá)利益訴求的需要，建構(gòu)會員對協(xié)會的信任，同時凸顯行業(yè)協(xié)會的組織優(yōu)勢，增強(qiáng)會員歸屬感和組織內(nèi)聚力。社會信任缺失是行業(yè)協(xié)會會員基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)水平較低的直接后果。許多會員只是象征性地加入?yún)f(xié)會，沒有切實享有決策權(quán)等組織核心權(quán)力，對協(xié)會為會員服務(wù)的宗旨與目標(biāo)不抱有希望，因而變得消極被動。行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢之一是為會員提供制度化的決策參與渠道，參與機(jī)制的規(guī)范化發(fā)展也是協(xié)會社會合法性的重要保障。會員單位通過決策共享和決策參與，使利益表達(dá)更具制度化特征，組織的決策過程也更加透明和規(guī)范，因而增強(qiáng)了會員對協(xié)會的信任。反之，會員易形成“反正參與了也沒有什么用”的慣性思維，導(dǎo)致協(xié)會和會員間關(guān)系變得更加脆弱，徹底失去了信任的根基。WL協(xié)會從早期的“一盤散沙”“態(tài)度含糊”到現(xiàn)在的“高度團(tuán)結(jié)”“非常信任”，主要是緣于決策參與范圍明顯擴(kuò)大，即由“少數(shù)幾人（管理層）參與意見”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠖鄶?shù)會員共商共議”，大大提高了協(xié)會決策的規(guī)范性和可信度。

另一方面，行業(yè)協(xié)會建立共享型內(nèi)部決策結(jié)構(gòu)可以防止因決策權(quán)過度集中而產(chǎn)生的權(quán)力壟斷和決策偏差問題，減少協(xié)會高度控制和會員過分依賴的現(xiàn)象，兼顧和凝聚多元分散的利益訴求，讓協(xié)會內(nèi)部協(xié)商在相對平等和包容的環(huán)境下進(jìn)行。此外，與會員進(jìn)行內(nèi)部利益協(xié)調(diào)能夠迅速有效地聚集民意，鞏固會員基礎(chǔ)和社會合法性。WL協(xié)會在日常決策參與中建立了與會員溝通協(xié)商的長效機(jī)制，組織內(nèi)分權(quán)化程度較高，在一定程度上緩解了少數(shù)人或某些龍頭企業(yè)獨斷專行的局面。

（二）內(nèi)部協(xié)調(diào)行為對政策影響力的影響機(jī)制分析

根據(jù)初步構(gòu)建的理論框架，接下來主要探討內(nèi)部協(xié)調(diào)行為如何作用于政策影響力。通過質(zhì)性分析，本文提煉了三個核心影響機(jī)制：促進(jìn)資源整合、增加代表性、積累社會資本。

由編碼可知（見表2），政策影響力水平可以從兩方面體現(xiàn)：一是協(xié)會施加政策影響力的渠道，二是協(xié)會施加政策影響力的效果，兩者依次界定為前因變量和結(jié)果變量。前因變量將影響力視作渠道和手段，即為導(dǎo)致影響力效果的路徑（access），具體包括政策出臺前參與政策咨詢、與政府保持長期穩(wěn)定的合作交流、向政府遞交書面政策建議以及憑借媒體和網(wǎng)絡(luò)表達(dá)協(xié)會政策主張四方面內(nèi)容。結(jié)果變量是指最終能在多大程度上改變政策走向，使之更符合協(xié)會和會員利益，主要從建議采納情況和是否有成功影響政策經(jīng)歷兩部分來分析。

1.促進(jìn)資源整合。行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部協(xié)調(diào)行為不僅是為了處理好與會員的關(guān)系，更重要的是在組織內(nèi)形成合力。合力的產(chǎn)生一方面有賴于協(xié)會與會員之間的關(guān)系維護(hù)，另一方面得益于會員之間的矛盾化解。處理好這兩方面關(guān)系有利于組織產(chǎn)生內(nèi)部向心力，促進(jìn)協(xié)會形成資源和知識上的整合互動，提升組織政策參與能力。相反，破碎的內(nèi)部環(huán)境和割裂的內(nèi)部關(guān)系會破壞協(xié)會的內(nèi)在團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)，不利于集中力量辦大事和互惠合作的形成，妨礙了組織整體影響力的提升。行業(yè)協(xié)會作為擁有眾多會員的大型網(wǎng)絡(luò)和傘狀組織，充分利用其組織化優(yōu)勢、實現(xiàn)資源整合與優(yōu)勢互補(bǔ)，不僅可以彌補(bǔ)社會組織普遍存在的資源短缺問題，還可以增強(qiáng)協(xié)會為會員服務(wù)及發(fā)聲的實力，進(jìn)而拓寬政策影響力渠道、提升影響力效果。

同時，協(xié)會與會員是雙向互動關(guān)系，表面看是協(xié)會為會員服務(wù)，實際上若組織內(nèi)部關(guān)系處理得好，會員也會給協(xié)會極大的支持。WL協(xié)會起初沒有建立起內(nèi)部溝通交流機(jī)制，協(xié)會與會員互動貧乏，會員間彼此孤立。隨著協(xié)會愈發(fā)注重完善日常溝通和內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，會員間交流增多，會員對協(xié)會的支持度顯著提高，促進(jìn)了協(xié)會內(nèi)部資源的互動與整合。

2.增加代表性。政策影響力效果在很大程度上取決于協(xié)會的代表性水平，即代表當(dāng)?shù)乇拘袠I(yè)企事業(yè)單位意見呼聲的程度。與協(xié)會相比，由于政策倡導(dǎo)成本高昂且個體組織力量薄弱，單個會員通常缺乏憑一己之力影響政策的動力。行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢則在于，作為綜合性組織，其組織化程度較高能夠集眾多會員、資源之合力，使協(xié)會的政策主張更具現(xiàn)實性和代表性，因而在政策參與過程中更有“分量”。增加行業(yè)協(xié)會代表性的重要途徑是將龍頭企業(yè)和小企業(yè)的利益進(jìn)行整合與協(xié)調(diào)，平衡不同會員間的利益訴求，進(jìn)一步擴(kuò)大代表范圍，增強(qiáng)協(xié)會受政府重視的程度。

表2 WL行業(yè)協(xié)會內(nèi)部協(xié)調(diào)行為—政策影響力的影響機(jī)制編碼結(jié)果

WL協(xié)會為企業(yè)會員提供直接溝通協(xié)商的平臺，有利于會員為實現(xiàn)共同利益進(jìn)行磋商、形成共識。協(xié)會注重搜集和匯總企業(yè)會員的利益訴求，積極組織內(nèi)部交流與協(xié)商，通過走訪調(diào)研等形式，對不同的利益主張進(jìn)行深入了解和說服，以達(dá)成協(xié)會內(nèi)部政策意見的一致性。由于協(xié)會內(nèi)部協(xié)調(diào)程度好，組織的代表性和綜合性水平較高，在政策參與過程中能夠更好地代表整體會員心聲與政府溝通協(xié)商、建言獻(xiàn)策。

3.積累社會資本。社會網(wǎng)絡(luò)和互惠基礎(chǔ)是社會資本的重要構(gòu)成要素。行業(yè)協(xié)會內(nèi)部的社會資本積累不僅有助于形成良好的內(nèi)在關(guān)系和結(jié)構(gòu)狀態(tài)，還能夠產(chǎn)生更強(qiáng)的內(nèi)聚力，在加強(qiáng)組織建設(shè)、爭取會員利益、施加政策影響力等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。良好的內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和信任、互惠基礎(chǔ)是行業(yè)協(xié)會在政策參與過程中受到重視、且有能力施加一定影響力的關(guān)鍵前提。

其一，與會員保持良好的互動狀態(tài)，幫助會員反映訴求、解決問題，是協(xié)會建立社會網(wǎng)絡(luò)、獲取會員信任的重要條件。社會網(wǎng)絡(luò)本身或許不會直接轉(zhuǎn)化為政策影響力，但作為社會資本的核心要素之一，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系為協(xié)會進(jìn)一步整合資源、增強(qiáng)代表性奠定基礎(chǔ)。

其二，增強(qiáng)組織凝聚力和維系協(xié)會內(nèi)部關(guān)系有助于在會員之間、會員與協(xié)會之間形成互惠基礎(chǔ)?；セ蓐P(guān)系的產(chǎn)生能進(jìn)一步促進(jìn)資源整合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。新時期，WL協(xié)會始終以服務(wù)會員為導(dǎo)向，在以往參與和影響公共政策的過程中獲得了眾多會員支持，主要體現(xiàn)在人才和資金兩方面。首先，會員為協(xié)會提供人才與智力支持。影響公共政策不能僅僅停留在提出問題階段，關(guān)鍵要給出解決方案。協(xié)會的專業(yè)性及對業(yè)務(wù)的掌握程度是其受到政府重視的關(guān)鍵。其次，會員為協(xié)會提供資金支持。影響政策需要運(yùn)作資金，單一協(xié)會的力量有限，加之影響公共政策的周期較長，這就需要會員貢獻(xiàn)力量。WL協(xié)會的收入主要由三部分構(gòu)成：會費、企業(yè)捐贈和贊助、政府購買服務(wù)，其中會員的資金支持 （會費） 占到絕大部分，每年協(xié)會的這部分收入約占總收入比重為60%-70%，在資助協(xié)會發(fā)揮政策影響力方面起到重要作用。這種互惠基礎(chǔ)需要在長期的交往互動中逐漸形成。

四、結(jié)論與啟示

本文在理論研究基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建了“組織治理結(jié)構(gòu)—內(nèi)部協(xié)調(diào)行為—政策影響力”研究框架，并以B市WL行業(yè)協(xié)會為典型案例，對三個核心概念間關(guān)系及其作用機(jī)制進(jìn)行深入剖析，豐富了相關(guān)領(lǐng)域理論研究（見圖1）。

圖1 “組織治理結(jié)構(gòu)—內(nèi)部協(xié)調(diào)行為—政策影響力”作用機(jī)制理論框架

第一，完善的組織治理結(jié)構(gòu)會通過防范機(jī)會主義和建立社會合法性兩種機(jī)制，為組織提升內(nèi)部協(xié)調(diào)行為的能力與水平奠定基礎(chǔ)、提供支撐。防范機(jī)會主義的作用機(jī)制表現(xiàn)在三方面，即樹立責(zé)任意識、提升參與意愿、掌握決策能力，有助于促進(jìn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，激發(fā)協(xié)會活力，避免“搭便車”的行為。建立社會合法性會通過信任建構(gòu)、減少依賴和控制兩種方式，提升組織的向心力，夯實會員基礎(chǔ)。

第二，有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)行為能夠通過促進(jìn)資源整合、增加代表性和積累社會資本三種機(jī)制作用于政策影響力，從而增強(qiáng)協(xié)會建言獻(xiàn)策的能力。其一，良好的內(nèi)部協(xié)調(diào)關(guān)系和凝聚力水平有助于實現(xiàn)資源交流互動，形成內(nèi)部團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)，從而提高協(xié)會的資源整合能力，促進(jìn)會員之間、協(xié)會—會員之間以及不同協(xié)會之間的溝通與合作。其二，協(xié)會的內(nèi)部協(xié)調(diào)程度越好，越能綜合及代表會員意見和政策主張，獲得政策制定者重視，進(jìn)一步提高協(xié)會的代表性。其三，積累社會資本的作用機(jī)制是指，內(nèi)部協(xié)調(diào)行為的狀態(tài)會對建立社會網(wǎng)絡(luò)和形成互惠基礎(chǔ)產(chǎn)生重要影響，以此作用于協(xié)會的政策影響力。

第三，在“內(nèi)部協(xié)調(diào)行為—政策影響力”理論鏈條中存在的三種機(jī)制具有相互耦合和互相影響的關(guān)系，形成了螺旋式上升的作用機(jī)制狀態(tài)。簡言之，完善的組織治理結(jié)構(gòu)有助于協(xié)會積累和培育社會資本；社會資本的存量對于組織內(nèi)、外部資源流通和互動產(chǎn)生了直接且積極的影響；資源交流與整合對協(xié)會增強(qiáng)組織代表性，擴(kuò)大政策影響途徑和影響力起到了關(guān)鍵作用。

第四，“組織治理結(jié)構(gòu)—內(nèi)部協(xié)調(diào)行為—政策影響力”的概念間關(guān)系及作用機(jī)制并非單向的，而是以雙向動態(tài)模式呈現(xiàn)。政策影響力的結(jié)果產(chǎn)出最終會反作用于各靜態(tài)和動態(tài)要素，即政策影響力效果越好，協(xié)會的治理結(jié)構(gòu)及與其他社會主體良性互動的水平也會隨之改善，繼而推動行業(yè)協(xié)會各要素相應(yīng)變化。