行業(yè)協(xié)會(huì)參與我國(guó)食品安全治理探討

當(dāng)前，社會(huì)性規(guī)制工具在我國(guó)食品公共安全規(guī)制中扮演著重要角色，以食品行業(yè)協(xié)會(huì)為主要代表的第三部門具有獨(dú)立性、專業(yè)性、權(quán)威性等特征。然而，我國(guó)食品行業(yè)協(xié)會(huì)在獨(dú)立性與自治性、精英治理與大企業(yè)控制以及內(nèi)部治理機(jī)制等方面存在缺陷，行業(yè)協(xié)會(huì)在參與食品安全治理中需要著重解決成員企業(yè)的參與性問(wèn)題，阻止不法企業(yè)進(jìn)入行業(yè)協(xié)會(huì)并防范合法企業(yè)進(jìn)入行業(yè)協(xié)會(huì)后發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)要從推進(jìn)運(yùn)行體制改革、發(fā)揮信號(hào)傳遞功能及完善內(nèi)部治理機(jī)制等方面完善行業(yè)協(xié)會(huì)治理，建立成員企業(yè)的互查制度、被查企業(yè)的申訴機(jī)制以及嚴(yán)格的懲罰及淘汰機(jī)制等。

一、引言

食品安全事關(guān)廣大城鄉(xiāng)居民的健康和安全，近年來(lái)學(xué)界對(duì)食品市場(chǎng)的研究逐漸從產(chǎn)量和價(jià)格研究轉(zhuǎn)向?qū)κ称焚|(zhì)量與安全的研究。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。人民網(wǎng)的民意調(diào)查顯示，在一系列民生問(wèn)題中，民眾對(duì)食品安全問(wèn)題最為關(guān)心。由此可見(jiàn)，上至中央政府，下至普通百姓都高度關(guān)注食品安全問(wèn)題?，F(xiàn)階段我國(guó)食品安全治理仍以政府治理為主，受制于食品的信任品特性和政府監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)條件，我國(guó)食品安全政府治理存在諸多局限：一是信息障礙問(wèn)題。與普通消費(fèi)者一樣，政府事前也難以獲取完備的食品質(zhì)量信息。食品企業(yè)數(shù)量眾多，加上現(xiàn)代食品加工工藝日益復(fù)雜，使政府面臨巨大的信息成本，監(jiān)管難度日益增加，政府治理力不從心。二是多重委托代理難題。一方面，地方官員面臨多目標(biāo)委托代理，在多目標(biāo)決策中，食品安全監(jiān)管這種投入大、見(jiàn)效慢的目標(biāo)常常被置于次要地位；另一方面，層級(jí)較低的政府官員也更容易被利益集團(tuán)俘獲，充當(dāng)不法企業(yè)謀取不正當(dāng)利益的保護(hù)傘。三是監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。與食品生產(chǎn)企業(yè)相比，政府信息滯后，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常趕不上不法企業(yè)“創(chuàng)新”的速度?？v觀我國(guó)發(fā)生的一些嚴(yán)重的食品安全事件，幾乎都是食品監(jiān)管部門的檢測(cè)范圍長(zhǎng)期不更新不發(fā)展，在新的作弊手法面前觀測(cè)失靈導(dǎo)致的。［1］四是監(jiān)管模式問(wèn)題。目前，我國(guó)采取“分段管理、各負(fù)其責(zé)”的監(jiān)管模式，造成“十個(gè)大蓋帽管不好一桌飯”“八個(gè)部門管不好一頭豬”現(xiàn)象的出現(xiàn)。本質(zhì)而言，這種多頭監(jiān)管模式會(huì)帶來(lái)多元利益沖突，最終導(dǎo)致公共利益迷失。［2］

為了彌補(bǔ)政府治理的缺陷，食品行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)入了決策者的視野。早在2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)［2004］23號(hào)）中明確提出，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用。2009年頒布的《中華人民共和國(guó)食品安全法》則首次從國(guó)家立法層次上明確規(guī)定食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織以及新聞媒體等社會(huì)性力量參與食品安全治理。十八大“關(guān)于社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展”的論述中也提到：“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。”食品行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督作為政府監(jiān)管的補(bǔ)充，無(wú)疑有助于形成政府與全社會(huì)齊頭并進(jìn)的多元共治合力。在實(shí)踐上，我國(guó)食品行業(yè)協(xié)會(huì)從無(wú)到有，目前白酒、炒貨、糖果、面包等食品行業(yè)都成立了專業(yè)委員會(huì)。然而，時(shí)至今日我國(guó)食品行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全治理中尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，主要原因在于食品行業(yè)協(xié)會(huì)尚未建立一套有效的內(nèi)部治理機(jī)制，本文希望在這方面做一個(gè)初步探討。

二、食品安全治理的市場(chǎng)失靈

（一）食品市場(chǎng)的信息不對(duì)稱

在生產(chǎn)者—銷售者—消費(fèi)者的食品供應(yīng)鏈中，食品生產(chǎn)者相較于銷售者和消費(fèi)者更具有信息優(yōu)勢(shì)，銷售者相對(duì)于消費(fèi)者也更具有信息優(yōu)勢(shì)，甚至對(duì)于規(guī)制者，食品生產(chǎn)者和銷售者也擁有一定的信息優(yōu)勢(shì)。擁有信息優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)者及銷售者往往會(huì)采取機(jī)會(huì)主義行為，諸如以假亂真、以次充好等行為，對(duì)處于信息劣勢(shì)方的利益造成損害。食品兼有搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信任品的特性。其中，作為搜尋品的食品，消費(fèi)者在購(gòu)買消費(fèi)之前可以有效獲知食品的外在特征（如品牌、包裝、色澤、大小等），獲取信息的渠道相對(duì)通暢，消費(fèi)者可以較好地保護(hù)自身利益，即使在食品消費(fèi)過(guò)程中出現(xiàn)信息判斷失誤導(dǎo)致財(cái)物浪費(fèi)，但對(duì)自身安全與健康不構(gòu)成威脅與侵害。作為經(jīng)驗(yàn)品的食品，消費(fèi)者在購(gòu)買之前難以準(zhǔn)確了解其質(zhì)量，只有生產(chǎn)者或銷售者知道產(chǎn)品的真實(shí)質(zhì)量狀況，但消費(fèi)者在購(gòu)買消費(fèi)后能夠迅速獲取食品質(zhì)量信息（如新鮮程度、味道濃淡、口感風(fēng)味等）。由于食品是日常生活的必需品，消費(fèi)者重復(fù)購(gòu)買的概率很高，因此可以通過(guò)聲譽(yù)機(jī)制來(lái)促進(jìn)食品質(zhì)量信息的有效傳遞。對(duì)于經(jīng)驗(yàn)品的食品，生產(chǎn)者及銷售者會(huì)積極采用一定的激勵(lì)措施去傳遞食品的質(zhì)量信息，在消費(fèi)者重復(fù)購(gòu)買的預(yù)期下，生產(chǎn)者存在足夠動(dòng)力去提高產(chǎn)品質(zhì)量。作為搜尋品及經(jīng)驗(yàn)品的食品，其質(zhì)量信息相對(duì)充分、可靠且獲取成本相對(duì)低廉，消費(fèi)者在購(gòu)買前后能夠以較低的代價(jià)核實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量，因此食品市場(chǎng)不會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，不需要規(guī)制者過(guò)多干預(yù)。但是，作為信任品的食品，即使消費(fèi)者在消費(fèi)之后也難以獲取和評(píng)價(jià)有關(guān)食品質(zhì)量安全和營(yíng)養(yǎng)保健信息（如食品中是否含抗生素及致癌物質(zhì)等），在傳遞食品質(zhì)量的信任品特性方面，食品市場(chǎng)幾乎失靈，因?yàn)橄M(fèi)者根本無(wú)法獲知這方面的質(zhì)量狀況，不得不“完全信任”地由生產(chǎn)者擺布。［3］

現(xiàn)代食品生產(chǎn)和加工過(guò)程復(fù)雜，涉及很多生物、化學(xué)過(guò)程，許多關(guān)于食品質(zhì)量與安全的信息如食品中有無(wú)激素、病菌含量、致癌物質(zhì)、農(nóng)殘超標(biāo)等，需要經(jīng)過(guò)專業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)才能了解，而消費(fèi)者不具備獲取該類質(zhì)量信息的能力，因此食品更多的具有信任品的特征。食品的信任品特征加劇了生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱，消費(fèi)者面臨著較大的安全與健康風(fēng)險(xiǎn)。由于信息不對(duì)稱，消費(fèi)者無(wú)法準(zhǔn)確把握所購(gòu)買的食品質(zhì)量，只能根據(jù)日常消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)來(lái)評(píng)價(jià)擬購(gòu)買的食品質(zhì)量。而食品的生產(chǎn)者與銷售者充分了解自身所生產(chǎn)及銷售的食品質(zhì)量信息，并按照利潤(rùn)最大化的原則進(jìn)行交易，因此以假亂真、以次充好的情況不可避免。從長(zhǎng)期來(lái)看，食品市場(chǎng)中平均質(zhì)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，消費(fèi)者也逐漸意識(shí)到食品質(zhì)量的下降，在新一輪購(gòu)買時(shí)會(huì)降低對(duì)食品市場(chǎng)的期望，最終形成食品市場(chǎng)交易中的“檸檬問(wèn)題”，即食品生產(chǎn)者和銷售者通過(guò)降低食品質(zhì)量安全來(lái)實(shí)現(xiàn)其收益最大化，從而導(dǎo)致食品質(zhì)量不斷下降。

（二）食品市場(chǎng)的外部性

食品市場(chǎng)中的外部性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是正規(guī)廠商對(duì)消費(fèi)者和非正規(guī)廠商產(chǎn)生的正外部性。對(duì)消費(fèi)者而言，正規(guī)廠商生產(chǎn)和銷售符合標(biāo)準(zhǔn)的安全食品，給消費(fèi)者帶來(lái)了食品消費(fèi)的滿足感和食品衛(wèi)生的安全感，消費(fèi)者可以將這種滿足感和安全感通過(guò)多種途徑傳遞給其他消費(fèi)者。而對(duì)于非正規(guī)廠商而言，由于正規(guī)廠商生產(chǎn)的食品在消費(fèi)者群體中已經(jīng)擁有良好聲譽(yù)，而消費(fèi)者由于缺乏辨別食品質(zhì)量高低的能力，因此非正規(guī)廠商就可以憑借正規(guī)廠商的良好聲譽(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)其不安全食品的銷售并從中獲益。二是非正規(guī)廠商給消費(fèi)者和正規(guī)廠商帶來(lái)的負(fù)外部性。具體而言，非正規(guī)廠商以假亂真、以次充好銷售不安全食品勢(shì)必給消費(fèi)者帶來(lái)負(fù)面體驗(yàn)，甚至?xí){消費(fèi)者的身心健康。對(duì)于正規(guī)廠商來(lái)說(shuō)，非正規(guī)廠商生產(chǎn)銷售的不安全食品在消費(fèi)者群體中造成了惡劣影響，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)正規(guī)廠商生產(chǎn)的食品產(chǎn)生不信任感，影響了正規(guī)廠商安全食品的銷售，從而出現(xiàn)負(fù)外部性。［4］如近年來(lái)國(guó)內(nèi)個(gè)別不法商家以虹鱒魚冒充三文魚進(jìn)行銷售，在給消費(fèi)者帶來(lái)極大負(fù)面體驗(yàn)的同時(shí)，也降低了正規(guī)三文魚商販的產(chǎn)品銷售預(yù)期。如果缺乏有效的食品安全規(guī)制，生產(chǎn)低安全性的食品廠商的負(fù)外部性就會(huì)削弱食品市場(chǎng)中高安全性的食品市場(chǎng)份額，直至低安全性食品生產(chǎn)廠家將高安全性的食品生產(chǎn)廠家完全擠出食品市場(chǎng)，長(zhǎng)此以往，極有可能誘發(fā)食品公共安全事件?？梢哉f(shuō)，市場(chǎng)本身不能使生產(chǎn)高安全性食品廠商由于生產(chǎn)低安全性食品廠商的負(fù)外部性帶來(lái)的損失得到補(bǔ)償，也不能讓生產(chǎn)低安全性食品的廠商的負(fù)外部性付出代價(jià)。如果僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制，生產(chǎn)高安全性食品廠商的生產(chǎn)活動(dòng)反而受到限制，生產(chǎn)低安全性食品的廠商產(chǎn)量反而增加，消費(fèi)者食品公共安全完全失去保障。

從食品市場(chǎng)信息不對(duì)稱及外部性來(lái)看，食品市場(chǎng)客觀上存在市場(chǎng)失靈問(wèn)題，而食品安全問(wèn)題不僅影響直接消費(fèi)者的健康和生產(chǎn)者利益，同時(shí)會(huì)引發(fā)公共衛(wèi)生和公眾安全問(wèn)題，因此食品安全具有公共品特性。由于食品生產(chǎn)者、銷售者及消費(fèi)者之間存在著食品安全信息不對(duì)稱問(wèn)題，因而就需要政府提供一個(gè)最重要的公共產(chǎn)品，即“信息服務(wù)”。關(guān)于食品安全的公共信息，如強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和抽檢信息等，任何廠商都不能也不會(huì)提供，只能由政府干預(yù)或提供。當(dāng)前，社會(huì)性規(guī)制工具在我國(guó)食品公共安全規(guī)制中扮演著重要角色，以食品行業(yè)協(xié)會(huì)為主要代表的第三部門具有獨(dú)立性、專業(yè)性、權(quán)威性等特征。相較于政府而言，第三部門更容易得到消費(fèi)者及被規(guī)制者的信任。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)等第三部門依托自身的專業(yè)性在輔助政府規(guī)制部門制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)制工具的過(guò)程中，將更符合食品公共安全規(guī)制的實(shí)際情況，能夠有效減少被規(guī)制主體的機(jī)會(huì)主義傾向，因而構(gòu)建有效的食品行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理機(jī)制能夠在降低食品公共安全規(guī)制成本的同時(shí)取得更好的食品公共安全規(guī)制效果。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量信號(hào)傳遞的機(jī)理

Biglaiser研究認(rèn)為，如果有讓消費(fèi)者充分信任的第三方介入食品交易市場(chǎng)，并依托第三方組織對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與檢測(cè)，面向市場(chǎng)及消費(fèi)者建立產(chǎn)品質(zhì)量信號(hào)傳遞機(jī)制，那么就可以有效解決食品交易市場(chǎng)的失靈問(wèn)題，從而高質(zhì)量廠家實(shí)現(xiàn)高價(jià)銷售，低質(zhì)量廠家被驅(qū)逐出市場(chǎng)。第三方組織可以是政府部門也可以是非政府組織的第三部門，這在理論上論證了行業(yè)協(xié)會(huì)能夠在食品安全治理領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。［5］由于食品市場(chǎng)存在信息不對(duì)稱與外部性，生產(chǎn)高質(zhì)量、高安全性的食品廠商要實(shí)現(xiàn)高價(jià)格回報(bào)必須滿足兩個(gè)條件：一是生產(chǎn)者保證自身生產(chǎn)的產(chǎn)品為高質(zhì)量產(chǎn)品；二是生產(chǎn)者有通暢的渠道向消費(fèi)者證明其產(chǎn)品為高質(zhì)量產(chǎn)品。因此，對(duì)食品行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化改善，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在保證食品生產(chǎn)質(zhì)量和傳遞食品質(zhì)量信號(hào)方面的作用，可以確保高質(zhì)量食品生產(chǎn)廠商具備高價(jià)銷售的兩個(gè)基礎(chǔ)條件。

行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量信號(hào)傳遞的作用機(jī)理可以用一個(gè)簡(jiǎn)單的模型進(jìn)行分析。食品交易市場(chǎng)因逆向選擇導(dǎo)致“檸檬問(wèn)題”，因而高質(zhì)量食品生產(chǎn)廠商為了實(shí)現(xiàn)較高的銷售價(jià)格，就需要向消費(fèi)者證明其生產(chǎn)的食品具有高質(zhì)量。假定食品質(zhì)量檢測(cè)由行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)完成且檢測(cè)手段是可信的，如果通過(guò)檢測(cè)，則高質(zhì)量食品生產(chǎn)廠商就能夠向消費(fèi)者有效傳遞其食品質(zhì)量信號(hào)并獲得高價(jià)格。［6］假定食品市場(chǎng)上有N個(gè)高質(zhì)量食品生產(chǎn)廠商，產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)成本C(q)=C0+cq，其中，C0為質(zhì)量檢測(cè)的固定成本，c為檢測(cè)的單位成本系數(shù)，q為食品抽檢量，則cq為食品質(zhì)量檢測(cè)的可變成本。假定N個(gè)食品生產(chǎn)廠商的產(chǎn)量完全相同，每個(gè)廠商的食品產(chǎn)量均為Q，則抽檢比例a=q/Q。假定食品行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行費(fèi)用為F，則F是行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)成員廠商個(gè)數(shù)的邊際遞增函數(shù)，即F=F(N)，且有=F″(N)＞0，F(xiàn)由質(zhì)量檢測(cè)交易費(fèi)用與行業(yè)協(xié)會(huì)自身管理費(fèi)用構(gòu)成，同時(shí)假定行業(yè)協(xié)會(huì)利潤(rùn)水平為π0。食品生產(chǎn)廠商向消費(fèi)者證明其產(chǎn)品為高質(zhì)量的方式有兩種：一是每個(gè)生產(chǎn)廠商自己購(gòu)入設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)；二是加入行業(yè)協(xié)會(huì)并由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。

如果廠商選擇自行購(gòu)入設(shè)備開(kāi)展食品質(zhì)量檢測(cè)，則其產(chǎn)品通過(guò)檢測(cè)后的利潤(rùn)為：

其中，Pm為產(chǎn)品通過(guò)檢測(cè)后的市場(chǎng)售價(jià)，Ch為廠商的生產(chǎn)成本。

如果廠商選擇加入食品行業(yè)協(xié)會(huì)，并通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其生產(chǎn)的食品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，則單個(gè)廠商承擔(dān)的質(zhì)量檢測(cè)成本為C0/N+cq。假定廠商申請(qǐng)加入行業(yè)協(xié)會(huì)需要繳納的管理費(fèi)用為f，則f可以表達(dá)為：

由此可以推導(dǎo)出行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)單個(gè)廠商的利潤(rùn)為：

作為理性的食品生產(chǎn)廠商，只有當(dāng)在行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)質(zhì)量檢測(cè)下的利潤(rùn)大于自行檢測(cè)時(shí)的利潤(rùn)，即πc＞πp時(shí)，廠商才會(huì)有意愿申請(qǐng)加入行業(yè)協(xié)會(huì)并接受行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)食品質(zhì)量的管理，用來(lái)△π表示兩種質(zhì)量檢測(cè)模式下的利潤(rùn)差額，則有：

食品行業(yè)協(xié)會(huì)具備成立的條件是△π＞0，取決于質(zhì)量檢測(cè)的固定成本C0、行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)廠商個(gè)數(shù)N、行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行費(fèi)用的函數(shù)F(N)以及行業(yè)協(xié)會(huì)利潤(rùn)水平π0。其中，C0與N值越大，F(xiàn)(N)及值π0越小，廠商加入行業(yè)協(xié)會(huì)的意愿越強(qiáng)。這表明，對(duì)于固定檢測(cè)成本較高的食品行業(yè)，且擁有眾多成員企業(yè)的權(quán)威性行業(yè)協(xié)會(huì)能夠吸引更多食品生產(chǎn)廠商加入。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)要控制好運(yùn)行成本，且不以盈利為目的，在能夠維持行業(yè)協(xié)會(huì)日常運(yùn)行的前提下，將食品生產(chǎn)廠商加入行業(yè)協(xié)會(huì)的交易成本控制在最低水平，這樣才能夠提升食品生產(chǎn)廠商的入會(huì)意愿。

食品行業(yè)協(xié)會(huì)一經(jīng)形成，不僅能夠以較低的成本為成員企業(yè)提供產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)，還可以通過(guò)聲譽(yù)機(jī)制為成員企業(yè)獲得高于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的價(jià)格。為了避免個(gè)別廠商“搭便車”的行為，行業(yè)協(xié)會(huì)一方面要正向激勵(lì)成員提高產(chǎn)品質(zhì)量，另一方面要加大對(duì)低質(zhì)量生產(chǎn)廠商的懲罰，成員企業(yè)一旦被發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)低質(zhì)量產(chǎn)品，將會(huì)被永久剔出行業(yè)協(xié)會(huì)，如此一來(lái)，廠商是否選擇加入行業(yè)協(xié)會(huì)也能夠成為有效區(qū)分廠商產(chǎn)品類型的信號(hào)。行業(yè)協(xié)會(huì)存在的目的是實(shí)現(xiàn)成員企業(yè)的利潤(rùn)最大化，對(duì)成員企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在食品交易市場(chǎng)上建立良好的聲譽(yù)從而獲得較高報(bào)酬。為了保障行業(yè)協(xié)會(huì)持續(xù)具有良好的聲譽(yù)，在行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理機(jī)制上，重點(diǎn)是要建立有效的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)制度，提高低質(zhì)量產(chǎn)品不能通過(guò)檢測(cè)的概率，防范廠商加入行業(yè)協(xié)會(huì)之后的道德風(fēng)險(xiǎn)，最大化避免成員企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為。

四、當(dāng)前我國(guó)食品行業(yè)協(xié)會(huì)治理存在的缺陷

自1981年中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)在北京成立以來(lái)，全國(guó)各地、各食品行業(yè)相繼建立起了自己的行業(yè)協(xié)會(huì)組織。目前，我國(guó)食品行業(yè)協(xié)會(huì)的職能主要體現(xiàn)在收集公布行業(yè)信息、協(xié)助政府制定相關(guān)監(jiān)管政策和標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展等方面。通過(guò)查閱我國(guó)各食品行業(yè)協(xié)會(huì)的章程，不難發(fā)現(xiàn)這些章程多是強(qiáng)調(diào)協(xié)會(huì)應(yīng)具備哪些職能，而沒(méi)有明確實(shí)現(xiàn)其職能的具體措施。我國(guó)食品行業(yè)協(xié)會(huì)治理機(jī)制缺失，主要有以下原因。

第一，行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏獨(dú)立性與自治性。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)受歷史因素影響，自身獨(dú)立性較弱，很大程度上呈現(xiàn)“半行政化”特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)存的食品行業(yè)協(xié)會(huì)多由政府機(jī)關(guān)改制形成，作為政府的附屬機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部運(yùn)行主要依賴行政手段。食品企業(yè)在協(xié)會(huì)中參與度不高，協(xié)會(huì)中各利益主體均缺乏設(shè)計(jì)內(nèi)部治理機(jī)制的動(dòng)力。因此，政府應(yīng)將行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)營(yíng)管理權(quán)交還給企業(yè)，給予行業(yè)協(xié)會(huì)充分的自治權(quán)，政府的監(jiān)管審核職能可集中到對(duì)協(xié)會(huì)的會(huì)計(jì)審核上，主要防止行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)非生產(chǎn)性活動(dòng)進(jìn)行謀利。唯有如此，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)才能做到各司其職，從而發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)治理效率。

第二，行業(yè)協(xié)會(huì)存在精英治理缺陷。行業(yè)協(xié)會(huì)是由企業(yè)自愿、自發(fā)組建的行業(yè)管理組織，其成立的基礎(chǔ)主要源于現(xiàn)實(shí)的環(huán)境威脅或共同的利益訴求。小企業(yè)由于存在搭便車等機(jī)會(huì)主義傾向，缺乏承擔(dān)發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會(huì)的意愿與實(shí)力，而大企業(yè)或者行業(yè)精英存在發(fā)起設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)動(dòng)機(jī)。我國(guó)食品行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)等單位大多為行業(yè)內(nèi)大企業(yè)，協(xié)會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)也由行業(yè)內(nèi)具有較大影響力的大企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，可以說(shuō)行業(yè)協(xié)會(huì)具有明顯的精英治理特點(diǎn)。精英治理能夠快速提升行業(yè)協(xié)會(huì)的影響力，能夠?yàn)槌蓡T企業(yè)爭(zhēng)取有利的政策和資源，對(duì)中小型企業(yè)能產(chǎn)生較大的感召力。但是，精英治理模式容易在協(xié)會(huì)內(nèi)部形成大企業(yè)控制，將嚴(yán)重影響行業(yè)協(xié)會(huì)的治理結(jié)構(gòu)和績(jī)效，致使會(huì)員企業(yè)的權(quán)利不對(duì)等，中小企業(yè)會(huì)員無(wú)法參與協(xié)會(huì)的管理，最終影響行業(yè)協(xié)會(huì)的公信力。此外，精英治理帶來(lái)的大企業(yè)控制局面，會(huì)破壞協(xié)會(huì)內(nèi)部民主機(jī)制和決策程序，行業(yè)精英或者大企業(yè)往往利用自身的權(quán)利操縱協(xié)會(huì)，出臺(tái)有利于自己企業(yè)的政策，從而侵害其他中小企業(yè)的利益。

第三，行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理機(jī)制不順。首先，協(xié)會(huì)內(nèi)部成員的監(jiān)管動(dòng)力不足。劉文萃將食品行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)概括為信息獲取優(yōu)勢(shì)、專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、比較成本優(yōu)勢(shì)、監(jiān)管范圍優(yōu)勢(shì)、監(jiān)管動(dòng)力優(yōu)勢(shì)這五點(diǎn)。［7］其前四點(diǎn)概括起來(lái)即是食品企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量私人信息上的優(yōu)勢(shì)，而對(duì)于監(jiān)管動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的觀點(diǎn)，本文有相反看法，食品行業(yè)協(xié)會(huì)成員自我監(jiān)管動(dòng)力不足很可能成為我國(guó)食品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的阻礙。協(xié)會(huì)內(nèi)部成員的監(jiān)管動(dòng)力來(lái)源于對(duì)協(xié)會(huì)聲譽(yù)的維護(hù)，然而行業(yè)協(xié)會(huì)的集體聲譽(yù)屬于公共品，單個(gè)成員缺乏供給動(dòng)機(jī)。Dixit與Olson認(rèn)為，對(duì)“自愿談判”過(guò)程引發(fā)的無(wú)效率的分析表明，在無(wú)交易成本且不違反“有效性”的前提下，一個(gè)多人共同參與提供公共品的協(xié)同博弈會(huì)隨著參與人數(shù)的增多協(xié)同的難度越大，個(gè)人搭便車的意愿也越強(qiáng)，當(dāng)參與人數(shù)趨于無(wú)窮時(shí)，該博弈最終會(huì)收斂到所有人都選擇不參與公共品供給的均衡。［8］因此，食品行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理機(jī)制需要考慮如何解決企業(yè)在食品行業(yè)協(xié)會(huì)中的參與性問(wèn)題。其次，如何阻止不法企業(yè)進(jìn)入食品行業(yè)協(xié)會(huì)也是需要考慮的因素。如果食品行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)允許不法企業(yè)與合法企業(yè)共存，那么食品行業(yè)協(xié)會(huì)就沒(méi)有起到對(duì)不同類型企業(yè)的分離作用?！皺幟适袌?chǎng)”悖論也就沒(méi)有解決，只是由食品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到食品行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部。［9］最后，食品行業(yè)協(xié)會(huì)還需防范合法企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)后可能會(huì)發(fā)生的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。無(wú)論對(duì)于何種企業(yè)而言，產(chǎn)品質(zhì)量的改進(jìn)顯然是需要成本的，相對(duì)于生產(chǎn)高質(zhì)量食品，生產(chǎn)低質(zhì)量食品會(huì)帶來(lái)更多的利益，如果事后沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，合法企業(yè)也有生產(chǎn)低質(zhì)量食品的動(dòng)機(jī)。

五、優(yōu)化食品行業(yè)協(xié)會(huì)治理機(jī)制的政策建議

根據(jù)本文分析，行業(yè)協(xié)會(huì)有助于解決食品市場(chǎng)信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的逆向選擇問(wèn)題，在食品行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與檢測(cè)的情況下，低質(zhì)量生產(chǎn)廠商將被驅(qū)逐出市場(chǎng)，在聲譽(yù)機(jī)制作用下，廠商提供高質(zhì)量產(chǎn)品的動(dòng)力增強(qiáng)，食品質(zhì)量信號(hào)在生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域能夠得到有效傳遞。因此，要改善當(dāng)前我國(guó)食品行業(yè)質(zhì)量結(jié)構(gòu)，可著重從以下三個(gè)方面優(yōu)化食品行業(yè)協(xié)會(huì)治理機(jī)制。

（一）推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行體制改革

行業(yè)協(xié)會(huì)要從職能、機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面完全獨(dú)立于政府部門。政府要充分尊重食品行業(yè)協(xié)會(huì)的自治性，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與國(guó)家食品安全治理計(jì)劃，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)責(zé)任感，讓行業(yè)協(xié)會(huì)代表參與到國(guó)家食品安全法律法規(guī)的制定過(guò)程，及時(shí)反饋食品生產(chǎn)企業(yè)的呼聲與訴求。相關(guān)法規(guī)一旦制定與頒布，將有利于政策的實(shí)施與推進(jìn)。食品行業(yè)協(xié)會(huì)也要實(shí)行政府監(jiān)管與高度自治相結(jié)合的治理方式，政府要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的分類指導(dǎo)，形成政府—協(xié)會(huì)—企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)的格局，共同筑起食品安全的牢固防線，構(gòu)建食品安全治理政企共管、多元共治的新局面。食品行業(yè)協(xié)會(huì)與政府在監(jiān)管職能上應(yīng)明確分工，充分發(fā)揮政府與行業(yè)協(xié)會(huì)各自的優(yōu)勢(shì)，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的檢查，政府負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源及財(cái)務(wù)支出的核查。行業(yè)協(xié)會(huì)要規(guī)范收費(fèi)行為，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)遵循“來(lái)自會(huì)員，用于會(huì)員”的原則，適度接受社會(huì)捐贈(zèng)及政府贊助，原則上不接受協(xié)會(huì)內(nèi)部龍頭企業(yè)的大額贊助，避免利益集團(tuán)的游說(shuō)與尋租活動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì)在原則上不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要有效降低行業(yè)協(xié)會(huì)成員企業(yè)的入會(huì)交易成本，提高食品生產(chǎn)企業(yè)的入會(huì)率，夯實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)利益代表的基礎(chǔ)。

（二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)信號(hào)傳遞功能

行業(yè)協(xié)會(huì)與食品質(zhì)量信號(hào)模型從理論上證明了行業(yè)協(xié)會(huì)作為傳遞廠商產(chǎn)品質(zhì)量的一種信號(hào)，可以改變不同廠商的成本結(jié)構(gòu)，形成一種“優(yōu)質(zhì)廠商小成本大收益，劣質(zhì)廠商大成本小收益、無(wú)收益甚至負(fù)收益”的投資理念。食品市場(chǎng)不同的生產(chǎn)廠商通過(guò)加入行業(yè)協(xié)會(huì)，向市場(chǎng)傳遞其產(chǎn)品質(zhì)量信息，改變市場(chǎng)的信息結(jié)構(gòu)，有助于消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)及劣質(zhì)廠商的甄別。為有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)成員企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信號(hào)的傳遞功能，行業(yè)協(xié)會(huì)要著重解決事前（企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)前）對(duì)優(yōu)質(zhì)與劣質(zhì)企業(yè)類型的區(qū)分，以及事后（企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)之后）成員企業(yè)發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)這兩個(gè)問(wèn)題。在事前控制方面，著重從嚴(yán)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確保高質(zhì)量產(chǎn)品一定能夠通過(guò)檢驗(yàn)，降低低質(zhì)量產(chǎn)品通過(guò)檢驗(yàn)的概率，將不法企業(yè)排除在行業(yè)協(xié)會(huì)之外。在事后控制方面，要建立成員交叉檢查、被檢查企業(yè)事后申訴以及滿足激勵(lì)相容的懲罰等機(jī)制，將生產(chǎn)低質(zhì)量產(chǎn)品及虛假匯報(bào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)驅(qū)逐出行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)聲譽(yù)機(jī)制維護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)健康、高效運(yùn)行。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)要樹(shù)立自身的專業(yè)性與權(quán)威性，一方面要提升行業(yè)覆蓋率，在行業(yè)內(nèi)形成較大影響力，維護(hù)高質(zhì)量產(chǎn)品生產(chǎn)廠商利益與行業(yè)聲譽(yù)；另一方面，要將行業(yè)協(xié)會(huì)打造成消費(fèi)者的信息服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)并教育消費(fèi)者理性消費(fèi)，為消費(fèi)者的消費(fèi)決策提供權(quán)威且詳盡的信息，平衡食品交易市場(chǎng)的信息不對(duì)稱。

（三）完善行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理機(jī)制

一是建立協(xié)會(huì)內(nèi)企業(yè)的互查制度。因?yàn)槠髽I(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量信息上的優(yōu)勢(shì)，業(yè)內(nèi)人士檢查業(yè)內(nèi)人士，顯然要比外行來(lái)檢查更有效率。在互查時(shí)，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致各企業(yè)都沒(méi)有高報(bào)其他企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的動(dòng)機(jī)。為了防止合謀機(jī)制，互查應(yīng)該是一種循環(huán)的檢查，比如A企業(yè)檢查B企業(yè)，B企業(yè)檢查C企業(yè)等等，而不是A和B之間的相互檢查。單方面擁有檢查權(quán)利對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以協(xié)會(huì)內(nèi)的每個(gè)企業(yè)也都會(huì)有互查的動(dòng)機(jī)，這有利于提升行業(yè)協(xié)會(huì)成員企業(yè)的整體產(chǎn)品質(zhì)量水平。二是建立協(xié)會(huì)內(nèi)被查企業(yè)的申訴機(jī)制。為了防止在互查過(guò)程中，惡意報(bào)低競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)象，被查企業(yè)可以對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行申訴。協(xié)會(huì)將申訴企業(yè)的產(chǎn)品樣本提交給專業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，如果證實(shí)確實(shí)是惡意低報(bào)行為，則對(duì)存在該行為的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。處罰的力度由該行業(yè)的具體情況決定，隨企業(yè)報(bào)低對(duì)手產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)機(jī)的增大而增大。三是建立嚴(yán)格的懲罰及淘汰機(jī)制。對(duì)確實(shí)被查出產(chǎn)品有問(wèn)題的企業(yè)，應(yīng)將其永久性開(kāi)除出協(xié)會(huì)，并向社會(huì)公眾及時(shí)披露，如相關(guān)企業(yè)涉及違法行為則應(yīng)及時(shí)交由相關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。如果行業(yè)協(xié)會(huì)的執(zhí)行機(jī)制滿足以上三個(gè)條件，不法企業(yè)則不會(huì)選擇加入行業(yè)協(xié)會(huì)的，因?yàn)榧尤雲(yún)f(xié)會(huì)意味著暴露了自己產(chǎn)品的質(zhì)量。合法企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會(huì)之后也不會(huì)發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槠髽I(yè)一旦因低質(zhì)量生產(chǎn)被開(kāi)除出協(xié)會(huì)，消費(fèi)者就會(huì)將其認(rèn)定為有問(wèn)題的企業(yè)。