項目會計師團(tuán)隊在型號研制中的應(yīng)用研究

高渤程/中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心

項目會計師系統(tǒng)是為了加強(qiáng)型號財務(wù)管理，適應(yīng)全壽命周期內(nèi)型號管理工作對項目經(jīng)濟(jì)性逐漸提升的需求，為促進(jìn)型號技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，一定程度上確保型號研制生產(chǎn)任務(wù)圓滿完成、經(jīng)費使用合理合規(guī)，所必須成立的專門的經(jīng)濟(jì)性工作團(tuán)隊，接受項目總會計師的領(lǐng)導(dǎo)。

項目總會計師系統(tǒng)是在項目行政總指揮系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，與項目總設(shè)計師系統(tǒng)、總制造師系統(tǒng)、總質(zhì)量師系統(tǒng)等分系統(tǒng)相協(xié)同的項目財務(wù)管理體系。

目前航空工業(yè)集團(tuán)比較重視項目會計師系統(tǒng)建設(shè)，所屬部分型號已經(jīng)組建相應(yīng)的項目會計師系統(tǒng)，并組織開展了一定的工作，然而各型號承研/承制單位對于項目會計師團(tuán)隊建設(shè)仍然缺乏重視，大都未組建相應(yīng)的會計師團(tuán)隊，項目經(jīng)濟(jì)性工作暫時都交由項目管理人員完成。

本文從加強(qiáng)項目會計師團(tuán)隊建設(shè)的意義、研究院項目會計師團(tuán)隊建設(shè)現(xiàn)狀、試點應(yīng)用實踐及分析與后續(xù)工作設(shè)想等四方面進(jìn)行分析，為后續(xù)各型號承研/承制單位完善項目會計師團(tuán)隊建設(shè)提供借鑒和參考。

一、加強(qiáng)項目會計師團(tuán)隊建設(shè)的意義

（一）項目會計師團(tuán)隊是國家和軍隊對項目經(jīng)濟(jì)性工作的制度要求

近年來，隨著國家和軍隊項目經(jīng)費管理制度的改革，項目的經(jīng)濟(jì)可承受性和設(shè)計工作的經(jīng)濟(jì)性影響頻繁被軍地機(jī)關(guān)提及，項目的經(jīng)濟(jì)可承受性對于國家發(fā)展戰(zhàn)略決策的影響越來越大。國家發(fā)展改革委員會、財政部、軍委裝備發(fā)展部頒發(fā)的文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裝備軍品價格工作改革的指導(dǎo)意見》中明確“沒有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性論證，沒有進(jìn)行全壽命費用分析的項目不受理立項與研制總要求批復(fù)”?！秶揽萍脊I(yè)科研經(jīng)費管理辦法》（財防〔2019〕12號）、《國防科研試制費管理辦法》（財防〔2019〕18號）、《裝備購置目標(biāo)價格論證、過程成本監(jiān)控和激勵約束定價工作指南》（裝計〔2013〕1342號）、《軍品定價議價規(guī)則》（國辦函〔2019〕11號）、《裝備采購合同費用監(jiān)督要求》（GJB 3886B-2018）等文件從研制概算、購置目標(biāo)價格論證、軍品定價議價、合同費用監(jiān)督等多個方面要求裝備承研/承制單位重視和落實項目經(jīng)濟(jì)性工作。

由此可見，國家對裝備經(jīng)濟(jì)性的重視程度在日益提高，在政策上也逐步強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性的重要性，在管理上也越來越重視經(jīng)濟(jì)性的目標(biāo)考核。因此，各裝備承研/承制單位建立專門的經(jīng)濟(jì)性工作隊伍（即會計師團(tuán)隊）已是現(xiàn)實的迫切需求。

（二）項目會計師團(tuán)隊是軍隊對項目經(jīng)濟(jì)性工作的管理要求

項目經(jīng)濟(jì)性分析工作貫穿型號的全部研制過程，在新型號立項審查中，項目經(jīng)濟(jì)可行性論證報告作為型號立項的兩份主報告之一進(jìn)行單獨評審，通過軍兵種組織的立項評審后，1億元以上的研制項目經(jīng)費概算還要單獨接受軍委組織的評審。在項目研制過程中，型號研制工作轉(zhuǎn)階段時必須提供對應(yīng)階段的經(jīng)濟(jì)性分析報告，將作為重要依據(jù)與型號的最終審定價相互印證。目前正在擬定的《空軍裝備訂購激勵約束議價工作運行辦法》《海軍裝備價格暫行管理辦法》中明確要求裝備承研/承制單位在研制過程中強(qiáng)化和監(jiān)督目標(biāo)價格的過程管理，經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)協(xié)議書協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理。

綜上，在軍隊項目管理過程中，項目經(jīng)濟(jì)性工作已成為不可或缺的一環(huán)，加強(qiáng)項目會計師團(tuán)隊建設(shè)已是項目管理必須重視的工作。

（三）項目會計師團(tuán)隊是航空工業(yè)日趨重視項目經(jīng)濟(jì)性工作的管理成果

2014年中國航空工業(yè)集團(tuán)公司下發(fā)了《關(guān)于加快項目會計師管理隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，探索構(gòu)建“項目會計師”管理制度。2018年4月初，航空工業(yè)集團(tuán)譚瑞松董事長明確要求重視型號經(jīng)濟(jì)性工作。提出了幾個關(guān)注方向：（1）不計成本的過度設(shè)計帶來的直接問題是型號成本高，軍方和工業(yè)部門很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一定價，新型號為企業(yè)創(chuàng)造的利潤不如老型號；（2）設(shè)計階段決定了型號80%的成本，誰來約束和開展設(shè)計成本控制？建議借鑒民機(jī)經(jīng)驗，考慮主機(jī)牽頭，把控制成本作為型號管理的一個重要維度；（3）集團(tuán)型號管理理念變更為“價值引領(lǐng)、集團(tuán)抓總、主機(jī)牽頭、體系保障”，引導(dǎo)型號管理不但要關(guān)注型號怎么干出來，還要關(guān)注型號為企業(yè)創(chuàng)造價值最大化的目標(biāo)，實現(xiàn)用戶和企業(yè)的雙贏。2019年1季度，航空工業(yè)集團(tuán)發(fā)布了《中國航空工業(yè)集團(tuán)有限公司關(guān)于國防科研項目墊支管理的指導(dǎo)意見》（航空計財〔2019〕24號）和《集團(tuán)直接管理項目經(jīng)費與目標(biāo)價格管理辦法》（航空防務(wù)〔2019〕192號），要求承研/承制單位對標(biāo)軍方管理要求，開展項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)性分析，嚴(yán)格落實預(yù)算編報制度和審批流程。與此同時，航空工業(yè)目前階段大部分在研型號都成立了專門的會計師團(tuán)隊，開展型號經(jīng)濟(jì)性相關(guān)工作。

2020年4月22日，在總部召開的集團(tuán)公司計劃財務(wù)工作會上，集團(tuán)公司總會計師張民生在會上提出“聚焦主責(zé)主業(yè)，狠抓軍品科研項目財務(wù)管理和價格工作”。會后發(fā)布了《中國航空工業(yè)集團(tuán)有限公司2020年計劃財務(wù)工作要點》（計財字〔2020〕7號文），明確要求“各單位要按照人員進(jìn)團(tuán)隊、業(yè)務(wù)進(jìn)流程的原則調(diào)整和配備項目會計師，強(qiáng)化目標(biāo)價格導(dǎo)向作用，切實加強(qiáng)軍品價格管理”。

可見，航空工業(yè)集團(tuán)越來越重視經(jīng)濟(jì)性工作，對項目會計師團(tuán)隊建設(shè)的要求也越來越明確，集團(tuán)直接管理的各在研型號項目會計師團(tuán)隊的建設(shè)和完善是重視項目經(jīng)濟(jì)性工作管理成果的具體體現(xiàn)。

（四）項目會計師團(tuán)隊是總師單位化解項目經(jīng)濟(jì)性矛盾的有效手段

上述辦法、規(guī)定（則）和要求，從不同的維度、不同的階段，對裝備承研/承制單位的經(jīng)濟(jì)性工作提出了更高的要求，也明確提出了總設(shè)計師單位在項目研制中對型號設(shè)計經(jīng)濟(jì)性的主要責(zé)任，項目經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)的符合性一定程度決定了型號研制是否成功。從目前的在研型號情況來看，型號經(jīng)濟(jì)性控制目標(biāo)一旦超出軍方預(yù)期，矛盾一般會在總設(shè)計師單位集中體現(xiàn)出來。從最新發(fā)布的國家、軍方制度和規(guī)定來看，項目技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)可承受性的矛盾需要由總師團(tuán)隊來組織化解。

根據(jù)現(xiàn)階段型號經(jīng)驗，作為經(jīng)濟(jì)性工作的責(zé)任單位，總設(shè)計師單位在項目研制工作中，需要通過有效的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性分析，管控并實現(xiàn)項目經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，才能夠有效化解項目經(jīng)濟(jì)性矛盾，最大可能讓項目團(tuán)隊獲取成本控制收益，實現(xiàn)雙贏。因此，組建項目會計師團(tuán)隊是總設(shè)計師單位化解項目經(jīng)濟(jì)性矛盾的有效手段。

（五）項目會計師團(tuán)隊是航空工業(yè)飛機(jī)廠院協(xié)同發(fā)展的重要交流平臺

在2019年度啟動的“航空工業(yè)飛機(jī)廠院協(xié)同發(fā)展工作”中，經(jīng)濟(jì)性工作是其中的一項重要試點項目，航空工業(yè)飛機(jī)要求打通設(shè)計與生產(chǎn)制造的成本工作通道，統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)性工作標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)設(shè)計與制造成本管控聯(lián)動。

項目會計師團(tuán)隊作為設(shè)計—制造體系中的一個重要組成部分，對接設(shè)計和工藝等技術(shù)人員，通過建立快捷方便的參數(shù)化費用測算數(shù)據(jù)模型，規(guī)范成本測算過程，快速測算制造成本并反饋技術(shù)人員，實現(xiàn)設(shè)計方案和制造成本的及時聯(lián)動。

二、研究院項目會計師團(tuán)隊建設(shè)的現(xiàn)狀

歷經(jīng)多個型號的研制，航空工業(yè)第一飛機(jī)設(shè)計研究院（以下簡稱“研究院”）在經(jīng)濟(jì)性工作方面積累了一些經(jīng)驗，并取得了一定成果。在與德國合作開發(fā)MPC75民機(jī)項目、與韓國合作開發(fā)AE100民機(jī)項目過程中，逐漸認(rèn)識到型號研制經(jīng)濟(jì)性的重要性，同時作為國產(chǎn)ARJ項目的主承研單位，在ARJ研制過程中進(jìn)一步接受了國外先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)性設(shè)計思想、理念的洗禮。在2007年啟動的某型飛機(jī)研制過程中，把型號經(jīng)濟(jì)可承受性作為衡量型號是否成功的一個重要標(biāo)志，其工作經(jīng)驗在后續(xù)型號研制的經(jīng)濟(jì)性工作中得到借鑒和應(yīng)用。在2014年啟動的MA700飛機(jī)研制中，型號經(jīng)濟(jì)性作為型號研制工作的一個重要考核指標(biāo)。

（一）研究院經(jīng)濟(jì)性工作管理現(xiàn)狀

目前研究院項目經(jīng)濟(jì)性工作模式主要有兩種：一種是項目經(jīng)濟(jì)性工作依托項目設(shè)計師系統(tǒng)/設(shè)計所開展，項目主任師兼管經(jīng)濟(jì)性工作，其工作模式及工作流程如下；另一種是項目主管設(shè)計所領(lǐng)導(dǎo)兼管經(jīng)濟(jì)性工作。

（二）經(jīng)濟(jì)性工作進(jìn)展

研究院經(jīng)濟(jì)性工作依托項目技術(shù)和管理團(tuán)隊，組織開展項目經(jīng)濟(jì)性分析，完成了項目WBS、CBS、投資分析、目標(biāo)價格分析、使用成本分析等多方面型號經(jīng)濟(jì)性工作，基本固化了項目WBS和CBS初步結(jié)構(gòu)形式，可以測算項目經(jīng)費保障邊界和風(fēng)險，規(guī)劃投資計劃和累計投資邊界。

（三）存在問題及不足

1.經(jīng)濟(jì)性工作從業(yè)人員不足，專業(yè)發(fā)展緩慢

研究院目前僅有的6.5名經(jīng)濟(jì)性專業(yè)人員（折合數(shù)）要同時面對在研的六個型號和近200項預(yù)研課題，再加上軍品任務(wù)價格管理工作的需求，從業(yè)人員嚴(yán)重不足。

研究院現(xiàn)有兩種經(jīng)濟(jì)性工作管理模式均存在經(jīng)濟(jì)性關(guān)注度不高、人員投入不足現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)性專業(yè)發(fā)展緩慢。

2.現(xiàn)有管理模式導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)性工作質(zhì)量不高，效果欠佳

項目經(jīng)濟(jì)性分析工作一般階段性明顯、時間緊迫，從提出要求、下達(dá)任務(wù)開始，到上報機(jī)關(guān)，周期最長不超過兩周。由于研究院專業(yè)眾多，梳理核對工作量大、數(shù)字繁瑣復(fù)雜，很容易出錯。項目的經(jīng)濟(jì)性工作實踐表明，從任務(wù)分發(fā)到資料回收核對，需要多次反復(fù)，周期長達(dá)兩周以上，最終提交的經(jīng)濟(jì)性材料，質(zhì)量堪堪合格。

究其原因是目前的項目經(jīng)濟(jì)性工作安排屬于臨時突發(fā)性計劃，各研究所經(jīng)濟(jì)性工作人員隨項目不同而不斷變動，在工作中需不斷重復(fù)培訓(xùn)，導(dǎo)致專業(yè)知識不能連續(xù)性積累。由于是臨時介入經(jīng)濟(jì)性工作，對經(jīng)濟(jì)性專業(yè)理解不夠深入，每次經(jīng)濟(jì)性材料的準(zhǔn)備周期長、反復(fù)多、質(zhì)量不高，難以滿足機(jī)關(guān)要求。這種模式下，相關(guān)從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展前景不明，工作熱情不高，無法保障專業(yè)隊伍的相對穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，工作效果欠佳。

圖1 經(jīng)濟(jì)性工作依托項目設(shè)計師系統(tǒng)工作模式

圖2 工作流程示意圖

3.技術(shù)工作與經(jīng)濟(jì)性工作脫節(jié)，關(guān)聯(lián)性差

長期以來，軍地雙方在項目研制管理過程中，都較多關(guān)注裝備的性能和可靠性，對項目經(jīng)濟(jì)性重視度不夠，技術(shù)工作與經(jīng)濟(jì)性工作關(guān)聯(lián)性差，經(jīng)濟(jì)性僅僅是作為一個指標(biāo)，沒有很好的與技術(shù)相融合，設(shè)計過程中設(shè)計人員基本不了解相關(guān)指標(biāo)，也無法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評判，造成經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)“兩張皮”現(xiàn)象。

4.科研經(jīng)費論證工作的“充分性”和“系統(tǒng)性”欠缺，影響經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)費管理使用的合規(guī)性

由于研究院目前經(jīng)濟(jì)性專業(yè)的不穩(wěn)定，一方面導(dǎo)致了項目科研經(jīng)費方案論證時不能得到機(jī)關(guān)和軍方的充分認(rèn)可，間接導(dǎo)致型號研制經(jīng)費不足，影響型號研制進(jìn)程，造成超支，甚至給驗收審計留下不良影響；另一方面，經(jīng)費管理的系統(tǒng)性不足，造成諸多不合規(guī)問題，如2018年某型號專項審計專家組就對研究院經(jīng)費管理工作提出了項目工時與實際核銷成本的匹配性、項目經(jīng)費管理的合規(guī)性和項目外協(xié)經(jīng)費的過程管控等若干不合規(guī)問題的整改要求，急需得以整改和落實。

三、項目會計師團(tuán)隊建設(shè)試點實踐

為了更好地開展經(jīng)濟(jì)性工作，達(dá)到助推型號研制項目成功的目標(biāo)，研究院選擇試點項目組建項目會計師團(tuán)隊，逐步明確會計師團(tuán)隊的職責(zé)范圍，規(guī)范其工作模式，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存主要問題，積累有益經(jīng)驗，以滿足后續(xù)新型號對經(jīng)濟(jì)性工作日益增強(qiáng)的需求，具體實施思路如下［1］。

（一）建立項目會計師團(tuán)隊試點的指導(dǎo)思想

項目會計師團(tuán)隊受研究院和項目主管領(lǐng)導(dǎo)的委托，以服務(wù)項目為宗旨，助推項目成功為目的，負(fù)責(zé)項目經(jīng)濟(jì)性規(guī)劃、論證協(xié)調(diào)、成本的控制和分析，負(fù)責(zé)項目經(jīng)濟(jì)性信息傳遞溝通，負(fù)責(zé)組織接受項目經(jīng)費使用的合規(guī)性審查，針對項目重大經(jīng)濟(jì)性問題提出解決建議。

由于研究院型號任務(wù)繁重，科研管理情況復(fù)雜，在進(jìn)行項目會計師團(tuán)隊試點時優(yōu)先考慮型號任務(wù)特點，按以下最小擾動要求選取試點型號：

（1）科研投入與實際需求差距較大；

（2）型號研制工作尚在進(jìn)展中；

（3）與其他型號關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)。

在不改變研究院項目管理的制度框架下，對標(biāo)軍方需求和上級管理要求，作為研究院項目管理的有益補(bǔ)充，對項目經(jīng)濟(jì)性工作流程進(jìn)行逐步完善，逐漸強(qiáng)化項目會計師團(tuán)隊建設(shè)。

（二）項目會計師團(tuán)隊的構(gòu)成

項目會計師團(tuán)隊建設(shè)是一種管理制度設(shè)計，通過分層級的體系架構(gòu)，將成本管控的理念和方法嵌入到項目實施中的管理模式，在項目全周期為項目提供經(jīng)濟(jì)資源的管理和服務(wù)。在項目管理中，項目會計師是經(jīng)費管理的直接責(zé)任人，在項目負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)項目經(jīng)費管理的具體工作。

研究院項目會計師團(tuán)隊暫定由項目會計師、項目經(jīng)費主管、項目財務(wù)主管、項目計劃主管、項目成本工程師、系統(tǒng)成本工程師等崗位組成［2-3］，構(gòu)成如圖3所示。

2019年，按照國家、軍隊和集團(tuán)等有關(guān)文件規(guī)定和上級機(jī)關(guān)的項目經(jīng)濟(jì)性工作要求，研究院選擇試點項目組建了項目會計師團(tuán)隊。團(tuán)隊成員包括預(yù)算、核算、計劃等職能部門成員，以及總體氣動、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、機(jī)載系統(tǒng)、綜合保障、通用質(zhì)量特性、標(biāo)準(zhǔn)材料、軟件工程化、情報資料等飛機(jī)設(shè)計的技術(shù)專業(yè)人員。研究院組織對項目會計師團(tuán)隊進(jìn)行了財防〔2019〕18號文/12號文、裝計〔2013〕1342號文和集團(tuán)航空計財〔2019〕24號文等制度/管理文件的專項培訓(xùn)，并以某型號科研費報價為實例開展了經(jīng)費報價實操培訓(xùn)；同時針對科研外協(xié)管理，通過現(xiàn)場審核、文審、審核過程交流等方式，開展了科研外協(xié)項目核價理論培訓(xùn)和實操培訓(xùn)。目前，項目會計師團(tuán)隊有關(guān)成員已基本具備獨立開展經(jīng)濟(jì)性工作的能力。

（三）項目會計師團(tuán)隊的制度建設(shè)

為了更好地支持項目會計師團(tuán)隊開展經(jīng)濟(jì)性工作，針對試點項目具體情況，依托研究院科研/項目管理制度，組織發(fā)布《項目會計師崗位職責(zé)》和《XX項目科研經(jīng)費管理辦法（試行）》等項目經(jīng)濟(jì)性工作指導(dǎo)性文件、操作文件，編寫完成了《項目會計師手冊——制度分冊》，正在規(guī)劃編寫《項目會計師手冊——報價分冊》等作業(yè)工具手冊，可有效規(guī)范和指導(dǎo)項目會計師團(tuán)隊開展經(jīng)濟(jì)性工作，目前初步實現(xiàn)了試點項目經(jīng)濟(jì)性工作的制度化和規(guī)范化。后續(xù)將根據(jù)不同型號的管理需求編寫其他方面工作手冊［4］。

例如，項目會計師團(tuán)隊各崗位職責(zé)暫定如下：

1.項目會計師崗位職責(zé)

在項目負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)并組織項目會計師團(tuán)隊開展項目經(jīng)濟(jì)性工作；針對項目重大經(jīng)濟(jì)性工作提出建議，報項目主管領(lǐng)導(dǎo)決策；組織開展經(jīng)濟(jì)性頂層規(guī)劃、協(xié)調(diào)、成本的總體控制/成本分析以及信息傳遞溝通；及時總結(jié)項目經(jīng)濟(jì)性工作經(jīng)驗，提出改進(jìn)建議。

圖3 項目會計師團(tuán)隊構(gòu)成示意圖

2.項目經(jīng)費主管崗位職責(zé)

負(fù)責(zé)溝通預(yù)算職能部門，協(xié)調(diào)、分配項目經(jīng)費需求，落實、確認(rèn)項目經(jīng)費指標(biāo)；協(xié)助項目負(fù)責(zé)人開展項目年度預(yù)算。

3.項目財務(wù)主管崗位職責(zé)

負(fù)責(zé)溝通核算管理職能部門，協(xié)調(diào)、分配項目資金需求，落實、確認(rèn)項目資金計劃；負(fù)責(zé)收集、整理項目財務(wù)數(shù)據(jù)，開展項目研制成本核算，對項目財務(wù)情況作早期預(yù)警。

4.項目計劃主管崗位職責(zé)

負(fù)責(zé)溝通型號管理部門，協(xié)調(diào)、分配項目資源需求，編制、落實項目工作計劃；協(xié)助項目負(fù)責(zé)人落實項目研制合同標(biāo)的及進(jìn)度，開展項目進(jìn)度和計劃管理。

5.項目成本工程師崗位職責(zé)

在項目總會計師指導(dǎo)下，開展項目成本分析相關(guān)工作；組織編制項目經(jīng)濟(jì)性設(shè)計準(zhǔn)則及工作要點；組織完成機(jī)體、系統(tǒng)及成品方案成本分析，提出目標(biāo)價格調(diào)整建議。

6.系統(tǒng)成本工程師崗位職責(zé)

配合項目成本工程師編制項目經(jīng)濟(jì)性設(shè)計準(zhǔn)則及工作要點；組織完成所負(fù)責(zé)專業(yè)方案及機(jī)載設(shè)備成本分析，提出目標(biāo)價格調(diào)整建議；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)主管專業(yè)，提出主管專業(yè)項目研制經(jīng)費需求；負(fù)責(zé)收集、整理本專業(yè)基礎(chǔ)成本數(shù)據(jù)。

（四）項目會計師團(tuán)隊的流程設(shè)計

在項目會計師團(tuán)隊試點過程中，為了充分發(fā)揮試點團(tuán)隊的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)勢，針對型號單機(jī)價格論證、機(jī)載設(shè)備成本論證、型號年度預(yù)算、型號超概算、型號科研外協(xié)價格管理等方面定義了成本工程師、經(jīng)費/計劃管理、項目會計師三級管理流程，流程設(shè)計相對簡單、責(zé)任劃分清晰明確，基本滿足試點項目經(jīng)濟(jì)性工作需求。

（五）項目會計師團(tuán)隊的專業(yè)發(fā)展

項目會計師團(tuán)隊建立以后，在經(jīng)濟(jì)性專業(yè)建設(shè)方面開展了大量的工作，積累了相當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)驗和數(shù)據(jù)，基本固化了項目WBS和CBS初步結(jié)構(gòu)形式，初步完善了研究院報價工作體系、形成了標(biāo)準(zhǔn)化的報價模板。

為了探索目標(biāo)價格快速測算方法，驗證參數(shù)化費用模型的測算手段，實現(xiàn)測算目標(biāo)價格與真實成本的相對統(tǒng)一，研究院與XX項目主制造單位共同完成了“XX項目機(jī)體主結(jié)構(gòu)制造費用參數(shù)建模”，模型測算數(shù)據(jù)（組件成本）平均誤差小于10%，該模型經(jīng)再次校準(zhǔn)修正后，可用于XX項目后續(xù)的目標(biāo)價格測算，還可以逐步擴(kuò)充為全機(jī)費用參數(shù)化基準(zhǔn)模型。

四、試點情況分析及后續(xù)工作設(shè)想

在這個管理體系中，最大的特點是引入了“成本工程師”的職能角色，成本工程師作為整個管理框架的基礎(chǔ)層級，發(fā)揮重要作用。具體作法是根據(jù)科研體系的專業(yè)劃分，在相應(yīng)的業(yè)務(wù)層級設(shè)置熟悉專業(yè)又了解項目經(jīng)費管理相關(guān)知識的人員，按照項目經(jīng)費管理的總體要求，承接項目會計師分解下達(dá)的任務(wù)。這些任務(wù)包含：搜集本專業(yè)用于項目經(jīng)費測算所需相關(guān)支持信息，提出本專業(yè)完成項目年度工作的資源需求，督辦本專業(yè)項目外協(xié)工作的執(zhí)行；配合項目經(jīng)費檢查并落實本專業(yè)相關(guān)問題的整改。通過項目會計師和成本工程師上下協(xié)同，實現(xiàn)項目業(yè)務(wù)管理、經(jīng)費管理和技術(shù)狀態(tài)管理的有機(jī)結(jié)合［5］。

然而，研究院項目會計師團(tuán)隊經(jīng)過了一年多的試點，在團(tuán)隊構(gòu)建、制度建設(shè)、流程設(shè)計、專業(yè)發(fā)展等方面積累了一定的經(jīng)驗，取得了一些成果，但目前的項目會計師團(tuán)隊本質(zhì)上仍然屬于臨時性團(tuán)隊，存在若干不足，仍有以下需繼續(xù)完善加強(qiáng)的地方：

（一）加強(qiáng)項目會計師團(tuán)隊構(gòu)建

研究院項目會計師團(tuán)隊相關(guān)人員主要為專業(yè)技術(shù)骨干，研究所內(nèi)專業(yè)要素眾多，經(jīng)濟(jì)性專業(yè)作為眾多要素之一，且受限于經(jīng)濟(jì)性專業(yè)的服務(wù)技術(shù)和資源保障特性，在專業(yè)所內(nèi)受重視程度不夠，團(tuán)隊成員在經(jīng)濟(jì)性專業(yè)投入精力有限，工作質(zhì)量需要進(jìn)一步提升。

因此，研究院將不斷提高經(jīng)濟(jì)性工作在型號設(shè)計工作中的位勢，選擇各個專業(yè)人員組建專門的項目會計師團(tuán)隊，并強(qiáng)化會計師團(tuán)隊的影響力，使其真正成為設(shè)計體系中的一個重要組成部分，將加強(qiáng)項目會計師團(tuán)隊建設(shè)作為研究院保障型號研制成功的新思路之一，不斷探索新的型號管理模式。

（二）健全會計師團(tuán)隊的規(guī)章制度

研究院已組織發(fā)布的《項目會計師崗位職責(zé)》《XX項目科研經(jīng)費管理辦法（試行）》和《項目會計師手冊》系列文件等有關(guān)崗位職責(zé)定義和管理辦法等制度性文件，本質(zhì)上屬于研究院現(xiàn)行管理制度的補(bǔ)丁，在項目經(jīng)費管理中可以起到拾遺補(bǔ)缺的作用，不能解決原有制度中的結(jié)構(gòu)性問題（如專業(yè)職能分工、管理定位等），經(jīng)費管理活動難以有效落實。

后續(xù)，研究院將持續(xù)完善會計師團(tuán)隊規(guī)章制度建設(shè)，明確會計師團(tuán)隊的崗位職稱、任務(wù)職責(zé)、福利待遇等各項內(nèi)容，并通過正式的規(guī)章制度保障會計師團(tuán)隊在研究院型號工作中順暢地運行起來。

（三）完善會計師團(tuán)隊的流程設(shè)計

通過對現(xiàn)階段研究院會計師團(tuán)隊試點工作分析發(fā)現(xiàn)，會計師團(tuán)隊的工作流程尚沒有真正融入到研究院項目管理過程中。后續(xù)將從項目管理頂層統(tǒng)籌策劃，在試點工作流程的基礎(chǔ)上，借助于現(xiàn)階段軍方對于型號研制過程中的經(jīng)濟(jì)性工作要求，以年度及型號里程碑等關(guān)鍵節(jié)點為出發(fā)點設(shè)計會計師團(tuán)隊在整個型號工作中的管理流程，同時將不斷強(qiáng)化各專業(yè)人員對于經(jīng)濟(jì)性工作重要性的認(rèn)識，將經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)作為重要設(shè)計指標(biāo)落實到型號設(shè)計的每一步驟中，通過流程管控逐步使“成本觀念”完全融入到新型號設(shè)計工作中。

（四）探索會計師團(tuán)隊的專業(yè)發(fā)展

試點中，研究院關(guān)于型號經(jīng)濟(jì)性方面做出了很多探索，完成多項經(jīng)濟(jì)性工作（如：基本固化項目WBS和CBS初步結(jié)構(gòu)形式；初步完善了研究院報價工作體系；完成XX項目機(jī)體主結(jié)構(gòu)制造費用參數(shù)建模；完成多項科研型號項目報價等），然而所完成的一部分經(jīng)濟(jì)性工作都還存在著提升空間，若持續(xù)重點研究將對后續(xù)型號管理、成本測算方面有著積極的影響。但是，限于研究院目前的管理模式，院內(nèi)經(jīng)濟(jì)性專業(yè)從業(yè)人員成長通道沒有打開，型號經(jīng)濟(jì)性專業(yè)發(fā)展規(guī)劃嚴(yán)重不足。

因此，研究院后續(xù)需做好型號經(jīng)濟(jì)性專業(yè)規(guī)劃，在完善會計師團(tuán)隊建設(shè)、健全規(guī)章制度、完善工作流程時，同步考慮專業(yè)發(fā)展問題，將設(shè)計經(jīng)濟(jì)性專業(yè)發(fā)展作為強(qiáng)化項目會計師團(tuán)隊建設(shè)的基礎(chǔ)，逐漸擴(kuò)充項目會計師團(tuán)隊，提高團(tuán)隊人員專業(yè)建設(shè)積極性。

五、結(jié)語

鑒于前期項目會計師團(tuán)隊試點過程中暴露的問題，研究院針對性地進(jìn)行了系統(tǒng)研究，擬從制度、流程、團(tuán)隊、人員發(fā)展等方面綜合考慮，在項目會計師團(tuán)隊試點的基礎(chǔ)上，逐步提升經(jīng)濟(jì)性專業(yè)位勢。同時對標(biāo)軍方需求和上級管理要求，構(gòu)建以項目會計師團(tuán)隊為核心的成本和價格論證管理專業(yè)團(tuán)隊，進(jìn)一步統(tǒng)一工作思路和工作方法，優(yōu)化工作模式，充分發(fā)揮主機(jī)牽頭作用，從研制開始策劃落實技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的匹配融合，持續(xù)完善與主機(jī)地位相匹配的成本控制和價格管理能力，高質(zhì)量完成項目經(jīng)濟(jì)性工作任務(wù)，保障研究院經(jīng)濟(jì)效益。