新政府會計制度下的高校固定資產(chǎn)管理探析

侯晉華（山西警察學院）

從機構性質(zhì)上來說，高校屬于一種特殊化的行政事業(yè)單位，其財務管理、會計核算等一貫奉行《高等學校會計制度》中所規(guī)定的內(nèi)容。但隨著國家政策的逐步完善，行政事業(yè)單位新政府會計制度悄然出臺。自2019年1月1日后，高校作為行政事業(yè)單位中的一種，也應按照新政府會計制度來改進固定資產(chǎn)管理，并將新制度實施落到實處。新制度與舊制度在核算方式、科目等方面產(chǎn)生了許多細微的變化，這極大影響了高校固定資產(chǎn)管理。新政府會計制度是新興事物，各大高校在固定資產(chǎn)管理方面面臨著困境，必須尋求突破之徑。

■新政府會計制度下高校固定資產(chǎn)管理面臨的困境

（一）管理意識亟待增強

在高?？傎Y產(chǎn)中，固定資產(chǎn)占比之高、數(shù)量之大、類別之多、管理流程之復雜、部門涉及之多令人嘆為觀止。但在現(xiàn)階段，相較于固定資產(chǎn)管理，一些高校的管理者更重視貨幣資金管理，固定資產(chǎn)管理理念極度淡薄。高校管理者缺乏較強的固定資產(chǎn)管理意識，固定資產(chǎn)認知不夠，這直接導致了固定資產(chǎn)管理流于形式，止于內(nèi)容。加之，相關固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務素質(zhì)低、能力弱，并且，尚未認真研讀、仔細分析政府會計制度相關內(nèi)容。因此，固定資產(chǎn)管理并未與新政府會計制度有效銜接。

（二）固定資產(chǎn)管理混亂

傳統(tǒng)會計制度弊端較多，這讓高校現(xiàn)下的固定資產(chǎn)管理較為混亂。雖然，高校設有專門的固定資產(chǎn)部門來把控固定資產(chǎn)管理，但由于受舊會計制度影響較大，在實際實施中，很多高校將固定資產(chǎn)管理權交由財務部門。而在實際管理中，這極有可能發(fā)展成為多個部門共同進行固定資產(chǎn)管理的“亂象”。加之，關于固定資產(chǎn)管理，高校并未明確權責范圍界限，一旦管理中發(fā)生問題，相關部門會出現(xiàn)互相推諉、扯皮等不負責任的行為，影響固定資產(chǎn)管理質(zhì)量提升。

（三）管理制度不健全

高校固定資產(chǎn)管理制度不健全，主要體現(xiàn)在以下方面：高校并未按照自身發(fā)展情況制定科學化的固定資產(chǎn)管理制度，固定資產(chǎn)管理制度的可行性、操作性不強，經(jīng)不起實踐的檢驗，這導致了管理效率低下；高校并未引入新政府會計制度，并根據(jù)新政府會計制度相關條文對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理制度進行修改、完善、改進，這導致了新制度踐行無力；高校的管理人員不注重“照章辦事、循制而行”，其并不根據(jù)制定好的制度踐行固定資產(chǎn)管理，這同樣導致了亂象叢生。

（四）核算方法缺乏規(guī)范性

在新會計制度之下，相關管理人員并沒有按照其規(guī)定的“按月計提折舊”來進行固定資產(chǎn)的計提折舊處理。一些高校依然按照傳統(tǒng)計提折舊方式來核算，這直接導致了計提折舊額不準確、固定資產(chǎn)凈值和核算不科學等問題；在進行固定資產(chǎn)管理時，相關管理人員在入賬時并未經(jīng)過嚴格把控，這樣很可能導致固定資產(chǎn)分類代碼出錯，繼而進一步導致折舊年限、折舊數(shù)額、報表數(shù)據(jù)等一系列錯誤，影響整個固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。

（五）資產(chǎn)閑置浪費較為嚴重

關于固定資產(chǎn)的使用，一些高校并沒有形成系統(tǒng)記錄，或者記錄不完整，這難以如實反映資產(chǎn)使用情況。一方面，關于固定資產(chǎn)的日常維護制度、條例等不夠健全，這直接導致了固定資產(chǎn)損耗嚴重，使用壽命降低。另一方面，固定資產(chǎn)的整合與調(diào)劑機制有待進一步完善，這造成了資產(chǎn)配置不合理，閑置浪費較多。另外，高校固定資產(chǎn)管理缺乏資產(chǎn)績效評價機制與責任追蹤機制，這挫傷了資產(chǎn)管理人員的積極、主動性，使其喪失責任心。

■新政府會計制度下高校固定資產(chǎn)管理困境的突破之徑

（一）高校要增強對固定資產(chǎn)管理意識

高校管理者應將固定資產(chǎn)管理上升到整個學校長遠發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃層面來，在資金、技術等的投入方面更多向固定資產(chǎn)管理方面傾斜。高校的固定資產(chǎn)管理涉及到多個部門，不同部門之間存在著一定的聯(lián)系，只有各部門共同努力，眾志成城，才能強化對固定資產(chǎn)的高效管理。在新會計制度的背景下，學校各部門管理者應重視固定資產(chǎn)管理，并以身作則，不斷學習新政府會計制度的相關知識與內(nèi)容，認真研讀新舊制度之間的區(qū)別。各部門管理者應在新政府會計制度的內(nèi)容引領下，與固定資產(chǎn)管理部門共同協(xié)商，提供建議，基于學校實況制定科學的固定資產(chǎn)管理流程。除此之外，高校還應加強對固定資產(chǎn)管理相關人員的培訓。培訓除了重點關注固定資產(chǎn)專業(yè)理論知識、技能等，還要加入新政府會計制度相關內(nèi)容，讓員工熟悉新制度，繼而在應用時得心應手。

（二）明確管理體系權責，促進管理規(guī)范化

在新政府會計制度下，高校應明確固定資產(chǎn)管理體系的權責，盡可能避免權責不清、管理混亂等現(xiàn)象的出現(xiàn)。首先，明確各管理部門關于固定資產(chǎn)管理方面的權限、責任，其應該負責的內(nèi)容范疇，以及其實際的權責范圍。整個工作內(nèi)容要具體化、細致化，標準化，力求細化到每個部門，每個崗位。例如，固定資產(chǎn)配置、維修、保養(yǎng)等應分屬哪些部門負責，一旦這些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，理應追究部門哪些人的責任。其次，以固定資產(chǎn)管理部門為主，財務部門為輔，不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)管理流程。財務部門應配合固定資產(chǎn)管理部門，進行管理流程優(yōu)化、管理標準制定，管理責任分屬等各個工作，力求整個固定資產(chǎn)管理呈現(xiàn)規(guī)范、科學化運轉(zhuǎn)態(tài)勢。最后，固定資產(chǎn)與資產(chǎn)使用部門應強化聯(lián)系，確保賬實相符。二者應定期核對固定資產(chǎn)實物與明細賬，確保賬賬相符、賬實相符。

（三）健全固定資產(chǎn)管理機制，完善相關制度

近幾年來，高校固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象輪番上演，這很大程度是由于缺乏固定管理監(jiān)督機制與制度約束。首先，采購、驗收、使用、處置等各個管理環(huán)節(jié)都需要強化管理與監(jiān)督。一方面要制定關于采購、驗收等各個環(huán)節(jié)的管理細則，流程規(guī)范，另一方面，還要加強對各個環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，完善監(jiān)督制度。監(jiān)督可有效避免固定資產(chǎn)管理混亂的現(xiàn)狀，確保固定資產(chǎn)從審批、采購，到最終使用的各個流程按照標準進行，提升管理的有效性。其次，強化對固定資產(chǎn)管理人員的審計與監(jiān)督，通過內(nèi)部審計與外部審計聯(lián)合監(jiān)督，讓非法占用固定資產(chǎn)的行為無處遁形。最后，建立激勵機制與責任追蹤機制。對于在固定資產(chǎn)管理方面有突出貢獻的員工應給予獎勵，反之則實施懲罰。要建立責任追蹤機制，一旦出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失問題，就一定要追蹤到底，絕不姑息。

（四）規(guī)范并創(chuàng)新高校固定資產(chǎn)核算的方式

高校固定資產(chǎn)管理應基于新政府會計制度，不斷創(chuàng)新資產(chǎn)核算的方式。要以新政府會計制度的相關內(nèi)容為指引，并且嚴格按照相關要求開展管理工作，推動核算方式的規(guī)范化創(chuàng)新。固定資產(chǎn)管理應引入“初始計量標準”，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的創(chuàng)新化會計核算。值得注意的是，固定資產(chǎn)管理人員還要依據(jù)固定資產(chǎn)獲取渠道的不同，盡可能選擇科學合理的成本確認方法，達到對固定資產(chǎn)成本的精準、客觀確認。新政府會計制度要求高校要按月計提折舊，高校應認真研究制度細則，實施按月計提折舊，并且要在入賬時把好關。再者，要能夠熟練掌握不同類型固定資產(chǎn)的折舊代碼，不能相互混淆。最后，固定資產(chǎn)管理者一定要按照規(guī)定的年限進行固定資產(chǎn)折舊處理，以確保會計核算的準確性。

（五）強化制度建設，提高固定資產(chǎn)使用效率

高校各部門資產(chǎn)使用者應秉承“節(jié)儉節(jié)約”的原則使用資產(chǎn)，切忌盲目使用，浪費過度。各資產(chǎn)使用部門應恪盡職守，根據(jù)資產(chǎn)使用的實際情況做好資產(chǎn)使用記錄，要確保記錄的系統(tǒng)、完整、真實與可靠。高校固定資產(chǎn)種類繁瑣，各部門應根據(jù)資產(chǎn)種類出臺規(guī)范的維修保養(yǎng)制度。制度出臺后，資產(chǎn)使用與管理者應根據(jù)制度對固定資產(chǎn)進行保養(yǎng)、維修，并記錄好保養(yǎng)維修信息。固定資產(chǎn)管理部門應善于分析各部門固定資產(chǎn)使用、保養(yǎng)與維修數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)對閑置、使用率低的資產(chǎn)進行調(diào)劑與整合。鑒于此，高?？山⒛承┕潭ㄙY產(chǎn)的共建共用共享機制。例如，一些大型的實驗室，或者大型儀器設備，便可實現(xiàn)共享共用，杜絕浪費。另外，要建立關于固定資產(chǎn)的績效評價制度。主要考核部門在固定資產(chǎn)制度建設、資產(chǎn)使用、人員配置、維護保養(yǎng)、規(guī)范處置等方面的情況，并將其納入到部門考核中來。最后，還要建立責任追蹤機制，固定資產(chǎn)一旦出現(xiàn)遺失、損毀，就一定要追蹤相關部門以及責任人的責任。

綜上所述，高校實施新政府會計制度進行固定資產(chǎn)的管理與核算，是大勢所趨，政策所向。但由于受種種因素制約，新政府會計制度在高校固定資產(chǎn)管理中的落實面臨一定困境，只有突破困境，找出出路，方能更好運用新政府會計制度為高校發(fā)展服務。高校應重視固定資產(chǎn)管理，并能夠?qū)崿F(xiàn)新政府會計制度與其巧妙銜接、恰當契合。同時，高校固定資產(chǎn)管理人員應正視自我工作的不足，善于學習新政府會計制度細則與規(guī)范，并積極采取有效措施干預管理，全面提升固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量。