高職院校園區(qū)化培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的績效研究

楊哲旗

摘 要： 高職院校培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才的績效指標(biāo)是在精心設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，經(jīng)國家教指委創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專家審定，通過實(shí)地調(diào)查與訪談等方式獲取的一線資料，以數(shù)學(xué)建模的統(tǒng)計(jì)與分析方法，用分值形式來觀察高職院校園區(qū)化培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才質(zhì)量水平的高低與效益的優(yōu)劣，能為我國高職院校培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞： 高職院校 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 指標(biāo)設(shè)計(jì) 績效評(píng)價(jià)

截止2019年，中國高職院校有1423所，占全國普通高校的5293%;招生485萬人，占普通高校全國招生總?cè)藬?shù)的5915%。高職院校招生規(guī)模的擴(kuò)大，為職業(yè)教育面向人人、面向社會(huì)提供了多樣化學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。2016—2019年連續(xù)四年評(píng)選的全國200所“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)高校50強(qiáng)”中高職院校有32所，所占比例為16%，并呈逐年上升的趨勢(shì)。調(diào)查顯示，近三年高職院校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)占普通高校創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)都在一半以上，70%以上的高職院校建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)意園、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。為揭示高職院校培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的規(guī)律，課題組從園區(qū)化培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才績效評(píng)價(jià)入手，考核指標(biāo)在高校園區(qū)化培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才績效試點(diǎn)基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)，并征求了中國教育學(xué)會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專家審閱、修正及指導(dǎo)。對(duì)國內(nèi)420所高職院校與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)實(shí)地調(diào)查，采用個(gè)別訪談、召開座談會(huì)、查閱官方資料、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，收集了15000多份師生的調(diào)查問卷及其他一些詳實(shí)的原始數(shù)據(jù)。并將取得的資料信息進(jìn)行數(shù)學(xué)建模的統(tǒng)計(jì)與測(cè)試，將為我國高職院校園區(qū)化培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供較為可靠的決策依據(jù)。

一、績效指標(biāo)體系設(shè)置

為全面觀察高職院校園區(qū)化培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的過程與績效，以指標(biāo)形式反映績效狀況，由課題組擬定總指標(biāo)、一級(jí)指標(biāo)及二級(jí)指標(biāo)，經(jīng)多方論證與國家教指委創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專家組認(rèn)定，設(shè)“高職院校園區(qū)化培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才績效”總指標(biāo)，總括反映高職院校培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才績效;下設(shè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才質(zhì)量”“增加經(jīng)濟(jì)價(jià)值”“創(chuàng)造社會(huì)效益”“推進(jìn)教育教學(xué)發(fā)展”“塑造園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍”“促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化”及“提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)”7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，又稱單項(xiàng)指標(biāo)，反映學(xué)校單項(xiàng)園區(qū)化培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才績效，屬于結(jié)構(gòu)性指標(biāo)。為便于考量與分析，又將一級(jí)指標(biāo)分解為30個(gè)二級(jí)指標(biāo)，也稱明細(xì)指標(biāo)，指標(biāo)值是通過原始采集數(shù)據(jù)，經(jīng)核實(shí)、對(duì)比，通過數(shù)理分析等數(shù)學(xué)建模統(tǒng)計(jì)方式獲取，反映學(xué)校該項(xiàng)園區(qū)化培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獲取的績效，屬于基層結(jié)構(gòu)性指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)是在二級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上按重要程度權(quán)重折算獲取的，總指標(biāo)又是在一級(jí)指標(biāo)的條件上，按分值比重折算獲取的，單項(xiàng)指標(biāo)與明細(xì)指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)可比照總指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)，具體績效指標(biāo)見表1。

二、績效指標(biāo)計(jì)量方法

為確保指標(biāo)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的完整性、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、統(tǒng)計(jì)方法的科學(xué)性，經(jīng)過論證及相關(guān)性測(cè)試后，將30個(gè)二級(jí)指標(biāo)以高校法人為統(tǒng)計(jì)主體的100分制，獎(jiǎng)項(xiàng)以一等、二等、三等及基本（優(yōu)勝、入圍等）獎(jiǎng)進(jìn)行量化計(jì)分（若設(shè)有特等獎(jiǎng)的大賽等級(jí)依次下調(diào)一級(jí)）。統(tǒng)計(jì)以年為時(shí)限，上一年度為統(tǒng)計(jì)基數(shù)，學(xué)生負(fù)責(zé)的項(xiàng)目按實(shí)際數(shù)計(jì)分，學(xué)生參與項(xiàng)目按股份比例折合統(tǒng)計(jì)分?jǐn)?shù)?，F(xiàn)分述如下：

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才質(zhì)量

在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)上，根據(jù)人才質(zhì)與量進(jìn)行評(píng)價(jià)，按實(shí)行層次與級(jí)別及數(shù)量實(shí)行累積計(jì)分。

1創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成績合格人數(shù)。按高校大學(xué)生參加園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化教育學(xué)校成績合格的分類分層人數(shù)與次數(shù)累積計(jì)分，每增加10人次為1分，滿分為100分。

2創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)參加人數(shù)。按高校學(xué)生參與園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)一周（30學(xué)時(shí)）以上的人數(shù)累積計(jì)分，每增加5人次為1分，滿分為100分。

3負(fù)責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目人數(shù)。按高校學(xué)生負(fù)責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，以創(chuàng)始人的身份開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)一人一年（12月）加1分，不足或超過的按年折合累積計(jì)分，滿分為100分。

4參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽人數(shù)。按高校大學(xué)生參加各類各層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽的人數(shù)與次數(shù)累積計(jì)分，每增加1人次為1分，滿分為100分。

5創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)人數(shù)。在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽中獲得政府部門授予的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，按縣區(qū)（局）級(jí)一人（或多人）一項(xiàng)基本獎(jiǎng)為1分，每增一等加計(jì)1分;地市（廳）級(jí)一人（或多人）一項(xiàng)基本獎(jiǎng)為2分，每增一等加計(jì)1分;省市（部）級(jí)一人（或多人）一項(xiàng)為基本獎(jiǎng)為3分，每增一等加計(jì)1分;國家（屬國級(jí)部、委、辦）級(jí)一人（或多人）一項(xiàng)基本獎(jiǎng)為5分，每增一等加計(jì)1分。實(shí)行層次與等級(jí)累積計(jì)分，同一項(xiàng)目不同層次按最高計(jì)分不能重復(fù)計(jì)算，滿分為100分。

6創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果獲獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)。在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中表現(xiàn)成果與突出獲得政府部門嘉獎(jiǎng)，根據(jù)各級(jí)政府行政級(jí)別按獲獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)，實(shí)行分層次與等級(jí)累積計(jì)分。具體計(jì)分方式與大賽獲獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)一致。

（二）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值

在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)上，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者負(fù)責(zé)所在項(xiàng)目或參與度的比重折合計(jì)分進(jìn)行評(píng)價(jià)，按實(shí)行數(shù)額與增長率情況累積計(jì)分。

1實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入。按高校大學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的營業(yè)收入情況計(jì)分。每增加50萬元計(jì)1分，累積計(jì)分，滿分為100分。

2營業(yè)額增長率。按高校大學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的營業(yè)額與上年度比較，每增長1‰計(jì)1分，累積計(jì)分，滿分為100分。

3實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤。按高校大學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)利潤額情況計(jì)分。每增加5萬元計(jì)1分，累積計(jì)分，滿分為100分。

4利潤增長率。按高校大學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的利潤額與上年度比較，每增長1‰計(jì)1分，累積計(jì)分，滿分為100分。

5項(xiàng)目投資增長率。按高校大學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目投資額與與上年度比較，每增長10萬元計(jì)1分，累積計(jì)分，滿分為100分。

（三）創(chuàng)造社會(huì)效益

在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)上，根據(jù)學(xué)生為社會(huì)提供公共效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，按貢獻(xiàn)情況進(jìn)行累積計(jì)分。

1新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)數(shù)。按高校大學(xué)生負(fù)責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目設(shè)立工作室或自主創(chuàng)辦企業(yè)情況進(jìn)行計(jì)分，每增加一個(gè)工作室（坊）計(jì)1分，每增加一個(gè)個(gè)體營業(yè)執(zhí)照計(jì)2分，按數(shù)量累積計(jì)分，滿分為100分。

（一）績效指標(biāo)統(tǒng)計(jì)與結(jié)果分析

1高職院校培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才績效的總指標(biāo)，是通過一級(jí)指標(biāo)分?jǐn)?shù)按權(quán)重折算獲取的。指標(biāo)以50分為臨界點(diǎn)，≥50分，可確定為績效達(dá)標(biāo)，即認(rèn)定為合格高職院校;<50分的則屬于未達(dá)標(biāo)，即認(rèn)定為不合格高職院校。高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才績效指標(biāo)界定按五級(jí)制確定等級(jí)，績效優(yōu)劣以分值的高低來排序的。具體見表2。

2以浙江GM園區(qū)化培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才績效為例，根據(jù)2019年對(duì)該校與被調(diào)查的全國部分高職院校（簡稱高校HZ）實(shí)際收集調(diào)查的資料，經(jīng)數(shù)理統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)匯總與分析見表3。

從表3可知，部分被調(diào)查全國高職院校有平均單項(xiàng)績效指標(biāo)全部屬于中等水平，應(yīng)不斷地努力奮進(jìn)。明細(xì)指標(biāo)中有5項(xiàng)為良好，25項(xiàng)為中等，其中“學(xué)生科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)”處于中等與合格的臨界點(diǎn)，需要追趕與奮進(jìn)。浙江GM單項(xiàng)指標(biāo)的“創(chuàng)造社會(huì)效益績效”為優(yōu)秀，“促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化績效”為中等，其他5項(xiàng)指標(biāo)良好。明細(xì)指標(biāo)顯示，有27個(gè)指標(biāo)高于全國平均水平，其中“新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)數(shù)”“新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)數(shù)”“帶動(dòng)就業(yè)崗位數(shù)”“增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師數(shù)量”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神”等六項(xiàng)績效為優(yōu)秀起到引領(lǐng)作用，但還有三項(xiàng)卻低于全國水平，特別是“社會(huì)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)”

從表4可知，全國部分被調(diào)查高職院校平均績效指標(biāo)為70517分，平均值已達(dá)標(biāo)合格，處于中等水平，在培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才上屬于奮進(jìn)階段。浙江GM綜合平均績效為81965分，已順利達(dá)到合格學(xué)校，該?？傮w績效良好。在培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才上屬于提升階段。從結(jié)構(gòu)上分析，浙江GM的六項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)均高于全國平均績效指標(biāo)，但在“促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化”上卻略低于全國平均績效指標(biāo)水平，應(yīng)奮起前進(jìn)。

此外，根據(jù)同一高校不同年度績效指標(biāo)可以進(jìn)行對(duì)照觀察，同一年度不同學(xué)?？冃е笜?biāo)也可以進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比、問題分析、差距查找，探索高校培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才提升的對(duì)策。

（二）績效指標(biāo)考核的建議

高職院校園區(qū)化培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才績效研究，是將高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)理論與高校園區(qū)實(shí)踐緊密結(jié)合，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育新思維，培養(yǎng)一批新時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。在設(shè)定高職院校園區(qū)化培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才績效的總指標(biāo)、單項(xiàng)指標(biāo)及明細(xì)指標(biāo)時(shí)，通過實(shí)驗(yàn)測(cè)試與專家論證，具備較高的科學(xué)性、合理性、可信性，能有效地促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，有效促進(jìn)“創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、拓展就業(yè)及開創(chuàng)事業(yè)等理論與實(shí)踐提供較高的參考價(jià)值。但是，在績效指標(biāo)設(shè)置上還存在著難以避免主觀成分與人為因素，在一定程度上會(huì)影響統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性與結(jié)論的可靠性。在調(diào)查中也難免存在數(shù)據(jù)的客觀性與完整性等問題，建議對(duì)績效指標(biāo)結(jié)合高校實(shí)際，通過回歸分析方式，確定方差與標(biāo)準(zhǔn)差，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的調(diào)整與修正，以保證數(shù)據(jù)資料更加全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、科學(xué)，為高職院校園區(qū)化培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供科學(xué)的預(yù)測(cè)、決策。

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〔本文系教育部高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育委員會(huì)項(xiàng)目“高職院校園區(qū)化培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的績效研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019CXCYKT03）;溫州市教育局項(xiàng)目“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”（基金資助：溫教高2016-91-11）階段性成果〕

（楊哲旗，浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)客空間主任）