黑龍江大興安嶺地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

姜玉 黃巖飛 崔克成

摘 要： 根據(jù)國(guó)家和黑龍江省當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，結(jié)合大興安嶺地區(qū)實(shí)際，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及短板、布局及定位、目標(biāo)及對(duì)策開(kāi)展研究。大興安嶺地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，須要加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)能;打造創(chuàng)新新引擎，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè);做好戍邊穩(wěn)邊固邊工作，筑牢國(guó)家安全屏障，為做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)大興安嶺全面振興奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 縣域經(jīng)濟(jì) 短板 布局 對(duì)策

一、全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及短板

2018年，大興安嶺地區(qū)全力保生態(tài)、抓改革、促轉(zhuǎn)型、惠民生，林區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1289億元，同比增長(zhǎng)51%;公共財(cái)政預(yù)算收入91億元，同比增長(zhǎng)101%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入24718元、13288元，分別同比增長(zhǎng)65%、98%。經(jīng)過(guò)努力，全區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主客觀因素較多，亟待補(bǔ)齊短板。

（一）動(dòng)力不足

一是固定資產(chǎn)投資遞減。2018年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資完成33億元，比2015年減少232億元，且90%以上投資來(lái)自政府。二是市場(chǎng)消費(fèi)趨緩。消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)受人口限制，限額以上零售額下降，2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)65%，比上年同期下降了2個(gè)百分點(diǎn)。三是創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，豐富的自然資源與林區(qū)人欠缺的創(chuàng)業(yè)意識(shí)形成了反差。2018年，全區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別比全省低4473元和516元;新增注冊(cè)企業(yè)僅有871戶。

（二）結(jié)構(gòu)不優(yōu)

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2018年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的487：95：418調(diào)整為384：123：493，二產(chǎn)僅占123%，支撐二產(chǎn)發(fā)展的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、生物醫(yī)藥和綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)，缺乏自主品牌、沒(méi)有研發(fā)能力，僅停留在一般水平的加工上，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還是一片空白。二是財(cái)稅結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全區(qū)財(cái)政收入主要依靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付和各種補(bǔ)貼，稅源主體少、規(guī)模小，增收潛力有限，財(cái)政屬于“吃飯財(cái)政”。2018年，公共財(cái)政預(yù)算收入91億元，其中稅收收入57億元，占政府總財(cái)政收入的63%。三是人口結(jié)構(gòu)不優(yōu)。人口外流嚴(yán)重，2018年全區(qū)常住人口由2013年的508萬(wàn)人減少到456萬(wàn)人。老齡化嚴(yán)重，65歲以上老年人口上升至158%，尤其是有的邊境村人口不足百人，戍邊穩(wěn)邊固邊壓力大。 數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)商務(wù)部《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》

（三）特色不突出

生態(tài)資源豐富是大興安嶺最具特色的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但是全區(qū)缺乏對(duì)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)定性定量定目標(biāo)的分析研究，產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不明晰。現(xiàn)有發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)品雷同、特色不突出、規(guī)模偏小、品質(zhì)不高等問(wèn)題，且同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。

（四）發(fā)展環(huán)境有待改善

目前有的地方還存在謀發(fā)展、謀變化、謀改善環(huán)境的意識(shí)不強(qiáng)，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。發(fā)展的機(jī)制、路徑、辦法有待于研究，解決好體制、機(jī)制、法治之間的關(guān)系任重道遠(yuǎn)。

二、優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局及定位

依據(jù)資源和區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，著力實(shí)現(xiàn)“綠水青山和金山銀山”有機(jī)融合的高質(zhì)量發(fā)展。積極構(gòu)建“南部首府經(jīng)濟(jì)區(qū)，東南部有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地，中部腹地森林食藥材加工中心，北部大北極旅游經(jīng)濟(jì)圈，西南部建設(shè)百億礦產(chǎn)基地”。

一是構(gòu)建南部首府經(jīng)濟(jì)區(qū)。加格達(dá)奇區(qū)作為大興安嶺地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，可全面打造為政治經(jīng)濟(jì)文化高地、科技研發(fā)高地、精深加工高地、物流集散高地以及旅游服務(wù)中心。二是打造東南部有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地。以呼瑪縣為主的東南部區(qū)域，具有富集的土地資源、良好的冷涼氣候條件和豐富的森林資源，有利于生產(chǎn)高端有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，打造成生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地。三是構(gòu)建中部腹地森林食藥材加工中心。以塔河縣為主的中部地區(qū)，努力建設(shè)成為腹地經(jīng)濟(jì)中心、旅游集散周轉(zhuǎn)中心、森林食藥材加工中心、縣級(jí)最大的物流集散中心。四是構(gòu)建北部大北極旅游經(jīng)濟(jì)圈?？茖W(xué)規(guī)劃，合理利用漠河市北極點(diǎn)、阿木爾大北極圈、圖強(qiáng)龍江第一灣、富克山石林資源等，加強(qiáng)旅游服務(wù)管理，拓展旅游服務(wù)領(lǐng)域，增加旅游服務(wù)產(chǎn)品，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，改善旅游服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是建設(shè)西南部百億礦產(chǎn)基地。發(fā)揮西南部礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以松嶺區(qū)鉬鉛鋅多金屬礦、呼中區(qū)飛虎山鉛鋅多金屬礦、新林區(qū)小柯勒河銅多金屬礦為重點(diǎn)，積極發(fā)展生態(tài)礦業(yè)，努力打造西南部百億礦產(chǎn)基地。以呼中、新林、松嶺礦泉水為重點(diǎn)，整合資源，全力推進(jìn)水經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)及對(duì)策

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，踐行“兩山”理論，實(shí)施“1+1”戰(zhàn)略，保障兩個(gè)安全。一業(yè)帶動(dòng)，百業(yè)興旺，發(fā)展以林業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)礦業(yè)和礦泉水經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、文化旅游、生物醫(yī)藥和高科技產(chǎn)品為主的森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化林區(qū)經(jīng)濟(jì)體系，走出質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的高質(zhì)量發(fā)展之路。

（一）加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)能

通過(guò)加快技術(shù)改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹(shù)發(fā)新芽”，真正轉(zhuǎn)強(qiáng)變優(yōu)。

1鞏固擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)濟(jì)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)是林區(qū)發(fā)展的根本和林業(yè)建設(shè)的保障，以天保二期為依托，繼續(xù)完成好人工更新造林、森林撫育、低效林改造、珍稀樹(shù)種培育、林木良種基地建設(shè)、天然林管護(hù)、森林防火、病蟲(chóng)害防治等任務(wù)。充分利用全區(qū)47個(gè)苗圃基地，加大北藥培育力度。在造林綠化上，重點(diǎn)栽植沙棘、果樹(shù)、西伯利亞紅松等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，逐步改善森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。爭(zhēng)取提高撫育費(fèi)用和增加撫育面積，加強(qiáng)森林管護(hù)，爭(zhēng)取林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到80億元左右，實(shí)現(xiàn)快速恢復(fù)森林質(zhì)量，穩(wěn)定人員、防止外流，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力的目標(biāo)。力爭(zhēng)20年之后，森林蓄積達(dá)到開(kāi)發(fā)初期水平，將大興安嶺林區(qū)打造成國(guó)家級(jí)森林公園。

2做強(qiáng)生態(tài)礦業(yè)和水經(jīng)濟(jì)。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、不觸碰生態(tài)紅線的前提下，堅(jiān)持大礦帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極構(gòu)建生態(tài)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展綠色礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)的目標(biāo)。（1）推進(jìn)重點(diǎn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。積極推進(jìn)松嶺鉬鉛鋅多金屬礦、呼中飛虎山鉛鋅礦、新林銅多金屬礦開(kāi)工建設(shè)，全面打造大興安嶺綠色礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，將增加稅收15億元左右、提供就業(yè)崗位5000個(gè)。（2）堅(jiān)持礦泉水資源整體開(kāi)發(fā)。整合礦泉水資源，以漠河農(nóng)夫山泉為龍頭，全面開(kāi)發(fā)圖強(qiáng)、新林、松嶺、加區(qū)、塔河、十八站、呼中等礦泉水資源，形成龍頭帶動(dòng)，點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)，蓬勃發(fā)展的礦泉水經(jīng)濟(jì)。（3）綜合利用自然水資源。積極推進(jìn)塔林西、三間房水利樞紐工程建設(shè)前期工作，在發(fā)展水利清潔能源的同時(shí)，帶動(dòng)大數(shù)據(jù)冷涼產(chǎn)業(yè)、水上防火（水上飛機(jī)）、水面養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3做實(shí)特色林下經(jīng)濟(jì)。依托管護(hù)區(qū)，大力發(fā)展科技含量高、能源消耗少、環(huán)境污染低、提供就業(yè)多、帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色林下經(jīng)濟(jì)。（1）建設(shè)林下種養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化基地。積極解決原料來(lái)源問(wèn)題，開(kāi)展林下半野生木耳、靈芝、菌類(lèi)等森林食品養(yǎng)殖。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，通過(guò)2～3年的努力，打造億袋食用菌基地5個(gè)。推進(jìn)馬、牛、羊、鵝、蜜蜂“五養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尋求在有限的林地上實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)期得林、短期得利”，協(xié)調(diào)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益協(xié)同發(fā)展的新型模式。（2）培育規(guī)模以上龍頭企業(yè)。建設(shè)森林生態(tài)食品加工廠，力爭(zhēng)3-5年內(nèi)建成肉類(lèi)養(yǎng)殖—屠宰加工—熟食品生產(chǎn)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，培育規(guī)模以上龍頭企業(yè)5家，產(chǎn)品就地加工率提高到50%以上。（3）組織好山產(chǎn)品采摘，加強(qiáng)入山管理，辦好采集證明，收好資源補(bǔ)償費(fèi)。組織好藍(lán)莓、山野菜等野生山產(chǎn)品采摘，不搶青，不浪費(fèi)，保障產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量。

4發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)。培育綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)引領(lǐng)和推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育農(nóng)業(yè)新動(dòng)能。（1）建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地。以優(yōu)質(zhì)大豆、小麥、雜豆、特色果蔬、馬鈴薯為重點(diǎn)，建設(shè)一批綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植基地，加快培育一批具有大興安嶺地域特色的知名品牌和馳名商品。（2）做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以面粉、豆油、果蔬、馬鈴薯等加工為重點(diǎn)，打造一批億元以上綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，培育一批3000萬(wàn)元以上的精深加工企業(yè)。（3）建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)品種種植基地。林區(qū)冷涼型氣候，最具種植優(yōu)勢(shì)的品種是馬鈴薯和蕪菁甘藍(lán)（卜留克）?？茖W(xué)合理利用現(xiàn)有2個(gè)馬鈴薯加工廠，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，做好脫毒種薯的市場(chǎng)開(kāi)拓。調(diào)整蕪菁甘藍(lán)種植面積和種植產(chǎn)量，引進(jìn)精深加工企業(yè)，逐步做大做強(qiáng)蕪菁甘藍(lán)生產(chǎn)加工基地。

（二）打造創(chuàng)新新引擎，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展高科技、大旅游、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，積極培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1提升做大文化旅游業(yè)。發(fā)揮文化、旅游、生態(tài)三位一體優(yōu)勢(shì)，大力提升旅游設(shè)計(jì)能力、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)能力、服務(wù)管理能力、對(duì)外宣傳市場(chǎng)能力、交通送達(dá)便捷能力，把旅游業(yè)做成首選帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)。（1）完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化完善景區(qū)景點(diǎn)的旅游服務(wù)功能，完善交通干線、重要節(jié)點(diǎn)旅游服務(wù)驛站、旅游廁所、自駕游營(yíng)地、商服亭、加油站等配套服務(wù)設(shè)施;加快推進(jìn)旅游景區(qū)、景點(diǎn)、公路網(wǎng)絡(luò)信號(hào)建設(shè)。（2）深度開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品。以保護(hù)開(kāi)發(fā)古驛站道歷史文化為載體，以大興安嶺域內(nèi)呼瑪縣十二站到漠河市三十三站為開(kāi)發(fā)建設(shè)主軸線，形成一站一特色、一站一品牌。深度挖掘“北”文化、鮮卑文化、開(kāi)發(fā)文化、鐵道兵文化等，把文化植入到每個(gè)景區(qū)景點(diǎn)。加快發(fā)展研學(xué)旅游，建設(shè)一批研學(xué)旅行基地。著力發(fā)展房車(chē)露營(yíng)、自駕游、低空旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)等體育旅游業(yè)態(tài)。推進(jìn)寒地汽車(chē)測(cè)試項(xiàng)目，豐富漠河前哨林場(chǎng)、松嶺大揚(yáng)氣303工段等體驗(yàn)產(chǎn)品。形成“綠水青山”、“冰天雪地”、“魅力興安”的全域旅游發(fā)展大格局。（3）推進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展。深入推進(jìn)“旅游+”工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“做火夏季、做熱冬季、春秋互補(bǔ)、四季皆游”旅游發(fā)展新格局，著力讓“神州北極·大美興安”旅游品牌享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。

2推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以提高中藥材規(guī)范化規(guī)?；N養(yǎng)殖水平、延伸中藥加工產(chǎn)業(yè)鏈、做優(yōu)現(xiàn)代中藥制造產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，構(gòu)建種養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售、臨床中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批中藥材產(chǎn)值超5000萬(wàn)元以上的中藥企業(yè)。（1）推動(dòng)中藥材規(guī)范化種養(yǎng)殖。推進(jìn)產(chǎn)地道地化、種源良種化、種植標(biāo)準(zhǔn)化，把種子種苗繁育作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，提升種子種苗的效益，充分做好全區(qū)中藥材種子種苗的“北種南用”推廣工作。（2）提升中藥研發(fā)加工能力。積極發(fā)展中藥材產(chǎn)地加工、做大飲片加工、配方顆粒、延長(zhǎng)成藥生產(chǎn)從而延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈條。以新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為切入點(diǎn)，全力推進(jìn)招商引資，重點(diǎn)對(duì)林區(qū)靈芝、黃芪、返魂草、金蓮花、赤芍等11個(gè)特色品種進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)在溶栓、降糖、抗癌、抗病毒等生物新藥的研發(fā)上實(shí)現(xiàn)突破。

3加快發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮林區(qū)優(yōu)質(zhì)的森林生態(tài)資源、景觀資源、食藥資源和文化資源優(yōu)勢(shì)，與醫(yī)學(xué)、養(yǎng)生學(xué)有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、森林旅游休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造綠色經(jīng)濟(jì)新引擎。（1）加快豐富森林康養(yǎng)產(chǎn)品。以滿足不同人群的市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的森林資源為依托，積極發(fā)展森林游憩、度假、療養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)、教育、養(yǎng)生、養(yǎng)老以及食療（補(bǔ)）等多種形式康養(yǎng)產(chǎn)品，培育一批獨(dú)具大興安嶺特色的優(yōu)質(zhì)森林康養(yǎng)品牌。（2）建設(shè)森林康養(yǎng)基地。繼續(xù)謀劃建設(shè)呼中林業(yè)局、新林林業(yè)局、松嶺林業(yè)局、加格達(dá)奇林業(yè)局4個(gè)全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)，培育一批獨(dú)具特色的林區(qū)康養(yǎng)基地。（3）發(fā)展“候鳥(niǎo)式”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。以大北極旅游區(qū)為引領(lǐng)，盤(pán)活林場(chǎng)、管護(hù)區(qū)等現(xiàn)有閑置資產(chǎn)，整合縣（市）區(qū)和林業(yè)局連片成棟的棚改房資源，采取共享林場(chǎng)（農(nóng)莊）和旅游服務(wù)驛站等方式，發(fā)展“南來(lái)北往、寒來(lái)暑往”的候鳥(niǎo)式養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，采取租賃、合作等多種靈活形式，實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)資源價(jià)值最大化，打造中國(guó)北方健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中心。

4積極開(kāi)展對(duì)外合作和開(kāi)發(fā)高科技產(chǎn)品。將引進(jìn)來(lái)和走出去結(jié)合，開(kāi)展對(duì)外合作，推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（1）著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以暢通對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)國(guó)際大通道為重點(diǎn)，加強(qiáng)跨境旅游、科工貿(mào)等領(lǐng)域合作，繼續(xù)推進(jìn)洛古河大橋的建設(shè)進(jìn)程;加強(qiáng)與嫩江、黑河、揭陽(yáng)、內(nèi)蒙古等地交流與合作，加強(qiáng)縣域外部合作。（2）建立“院士專(zhuān)家工作站”。利用一切可利用的力量和資源，發(fā)動(dòng)全區(qū)各行各業(yè)各界人士、全區(qū)人民，就加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)展“點(diǎn)子”工程。引進(jìn)院士專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，在加區(qū)和漠河成立2個(gè)院士站，建立實(shí)驗(yàn)室，滿足我區(qū)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的需求。

（3）打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。引導(dǎo)網(wǎng)紅培養(yǎng)，培育網(wǎng)絡(luò)直播新業(yè)態(tài)，全力打造興安網(wǎng)紅城市;鼓勵(lì)發(fā)展場(chǎng)站節(jié)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)，在二十二站、雄關(guān)等旅游道路節(jié)點(diǎn)上，發(fā)展汽車(chē)營(yíng)地、民宿、特色飲食等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)林業(yè)職工創(chuàng)業(yè)致富。

（三）戍邊穩(wěn)邊固邊，筑牢國(guó)家安全屏障

1用足用好用活興邊富民政策。研究和落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)“興邊富民”優(yōu)惠政策，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改善人民生活條件，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)群眾增收致富的目標(biāo)。

2補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊邊境地區(qū)突出短板，增強(qiáng)邊民的獲得感。（1）完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取將哈爾濱至加格達(dá)奇至漠河鐵路提速項(xiàng)目納入國(guó)家“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃?？焖偻七M(jìn)塔河、呼瑪通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)建漠河機(jī)場(chǎng)。推動(dòng)公路提檔升級(jí)，做好延邊與內(nèi)蒙的連接，全面打通邊境線路。（2）完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)邊境縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、供熱、供氣、污水垃圾治理、“廁所革命”、老舊小區(qū)改造等工作，著力打造宜居、宜業(yè)的美麗家園。

3補(bǔ)齊民生短板。不斷提升基本公共教育服務(wù)均等化水平，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，協(xié)調(diào)推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

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（姜玉、黃巖飛、崔克成，黑龍江省大興安嶺地區(qū)發(fā)改委）