縣域軟實(shí)力綜合評(píng)價(jià)體系探究

牛 帆 張一純 張永闖

（桂林航天工業(yè)學(xué)院 管理學(xué)院，廣西 桂林 541004）

一、引言

“軟實(shí)力”這一名詞的提出可以追溯到20世紀(jì)90年代初期，哈佛大學(xué)政治學(xué)博士約瑟夫·奈教授在其發(fā)表的《soft power》[1]一文中，最早闡述了軟實(shí)力的概念，而約瑟夫·奈教授也被認(rèn)為是軟實(shí)力的鼻祖。約瑟夫·奈教授認(rèn)為“軟實(shí)力”是自身的吸引力而不是強(qiáng)制力。自從約瑟夫·奈教授提出“軟實(shí)力”的概念之后，學(xué)者們也對(duì)于國(guó)家軟實(shí)力、區(qū)域軟實(shí)力、企業(yè)軟實(shí)力等各個(gè)方面進(jìn)行了研究。“軟實(shí)力”相對(duì)于“硬實(shí)力”強(qiáng)調(diào)“控制力”而言，它更強(qiáng)調(diào)吸引力，是指吸引其他力量來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)和目的?！败泴?shí)力”的概念提出，不僅僅為學(xué)者們提供新的研究領(lǐng)域和研究資源，也為學(xué)者提供了一種新的研究視角，縣域是城市發(fā)展的重要組成部分，研究縣域軟實(shí)力的組成要素，提升縣域軟實(shí)力，對(duì)于發(fā)展提升縣域競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提升城市軟實(shí)力乃至國(guó)家軟實(shí)力具有重要意義。因而，本文在分析區(qū)域軟實(shí)力的基礎(chǔ)之上對(duì)縣域軟實(shí)力的維度進(jìn)行研究，構(gòu)建縣域軟實(shí)力的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，從而為縣域軟實(shí)力的發(fā)展提供參考建議。

“軟實(shí)力”是吸引其他力量和資源從而實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的能力，它可以被應(yīng)用到社會(huì)生活的方方面面，大到國(guó)家、區(qū)域，小到城市、個(gè)人都可以通過(guò)一定的途徑構(gòu)建自身的“軟實(shí)力”。綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究，對(duì)于“軟實(shí)力”的評(píng)價(jià)體系的研究可以歸結(jié)為三個(gè)方面：1.國(guó)家軟實(shí)力，如汪雪[2]基于勢(shì)科學(xué)理論從生產(chǎn)要素、需求狀況、企業(yè)戰(zhàn)略和政府行為四個(gè)方面建立了11 項(xiàng)指標(biāo)對(duì)文化軟實(shí)力進(jìn)行評(píng)估，并針對(duì)性的提出了建議。徐望[3]通過(guò)文獻(xiàn)回顧與分析，構(gòu)建了包括文化自信、文化服務(wù)在內(nèi)的等10項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)于綜合評(píng)價(jià)國(guó)家文化軟實(shí)力具有一定的參考意義。2.企業(yè)軟實(shí)力，如丁政[4]從思想力、行動(dòng)力、策略力和形象力四個(gè)維度16 個(gè)方面對(duì)于企業(yè)軟實(shí)力建模進(jìn)行了探討。禹?；踇5]基于模糊評(píng)價(jià)分析方法，從四個(gè)維度16項(xiàng)指標(biāo)對(duì)企業(yè)軟實(shí)力進(jìn)行了測(cè)度，其構(gòu)建的指標(biāo)體系得到了驗(yàn)證。嵇國(guó)平、牛西等[6]通過(guò)訪談文本分析與統(tǒng)計(jì)分析結(jié)合確定了企業(yè)軟實(shí)力的四個(gè)維度，并研究了其與企業(yè)績(jī)效的關(guān)系。3.區(qū)域軟實(shí)力，如朱孔來(lái)[7]建立了六維度24項(xiàng)指標(biāo)，并通過(guò)層次分析法對(duì)山東省市區(qū)區(qū)域軟實(shí)力進(jìn)行了評(píng)估。張敏[8]構(gòu)建了區(qū)域軟實(shí)力的四維度、10項(xiàng)測(cè)度指數(shù)的評(píng)價(jià)體系，并以此對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)區(qū)域軟實(shí)力進(jìn)行了比較分析，對(duì)于后續(xù)研究提供了一定的示范。楊洪澤等[9]從遼寧地區(qū)政府公信力、社會(huì)凝聚力、特色文化感召力、居民創(chuàng)造力和文化對(duì)外吸引力等幾個(gè)方面分析遼寧區(qū)域文化軟實(shí)力對(duì)地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極因素與遲滯因素,進(jìn)而提出提升遼寧區(qū)域文化軟實(shí)力的建議與對(duì)策。陳然，張鴻雁[17]以上海、寧波、杭州為例從城市文化軟實(shí)力的維度、構(gòu)建和要素三方面入手，對(duì)與城市吸引能力進(jìn)行了排名。在對(duì)區(qū)域研究不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行了聚焦--研究縣域軟實(shí)力，比較有代表性的有，李屏南、王春選[11-12]對(duì)縣域軟實(shí)力的內(nèi)涵、研究路徑與作用等方面進(jìn)行了分析，為縣域軟實(shí)力的發(fā)展研究提供了參考資料。張一純、劉國(guó)巍[13]以桂林市為例通過(guò)定性分析研究方法探討了縣域軟實(shí)力的五個(gè)構(gòu)成維度，并對(duì)其進(jìn)行賦值，對(duì)桂林市縣域軟實(shí)力發(fā)展情況進(jìn)行了比較，結(jié)合桂林市較為有代表性的中小微企業(yè)研究了二者之間的作用關(guān)系，對(duì)于桂林市內(nèi)軟實(shí)力的發(fā)展以及中小微企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力具有指導(dǎo)意義。

綜合國(guó)內(nèi)外研究發(fā)現(xiàn)，“軟實(shí)力對(duì)于國(guó)家、區(qū)域、城市、企業(yè)、以至縣域的發(fā)展中占據(jù)重要地位，學(xué)者們對(duì)于“軟實(shí)力”的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，“軟實(shí)力”是一種吸引力、規(guī)范力，而不是強(qiáng)制力。從研究?jī)?nèi)容來(lái)看對(duì)于“軟實(shí)力”的概念內(nèi)涵、維度、指標(biāo)體系以及模型構(gòu)建都有涉及；從研究方法來(lái)看，有定性分析、統(tǒng)計(jì)分析、訪談分析、層次分析法、模糊分析法等多種方法；從研究層面來(lái)看，主要有國(guó)家、區(qū)域、企業(yè)三個(gè)層面，其中區(qū)域軟實(shí)力的研究模式與方法可以被引申至縣域軟實(shí)力的研究上來(lái)，以上所述的研究方法以及研究?jī)?nèi)容對(duì)于本文的研究具有重要的借鑒作用，但是目前對(duì)于縣域軟實(shí)力的研究相對(duì)比較少，但是縣域軟實(shí)力的發(fā)展，對(duì)于提升縣域競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。美國(guó)學(xué)者尼古拉斯·歐維納曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“軍事以外的影響力都是軟實(shí)力”，軟實(shí)力的重要性可見一斑，所以本文從縣域的視角出發(fā)對(duì)“軟實(shí)力”的評(píng)價(jià)維度及指標(biāo)進(jìn)行探討，具有一定的實(shí)踐意義和理論意義，既可以豐富“軟實(shí)力”的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)理論，又可以為縣域競(jìng)爭(zhēng)力的提升提供一些建議。

二、縣域軟實(shí)力指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）縣域軟實(shí)力指標(biāo)體系構(gòu)建原則

“軟實(shí)力”的表現(xiàn)并不是孤立存在的，“軟實(shí)力”是一個(gè)相對(duì)指標(biāo)，它也可以通過(guò)一定的可量化的指標(biāo)和數(shù)據(jù)來(lái)反映。指標(biāo)體系的構(gòu)建要遵循一定的原則，從而保證指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的可行性。

1.合理性原則?？h域軟實(shí)力的測(cè)度指標(biāo)要合情合理，“軟實(shí)力”更多的體現(xiàn)在無(wú)形的文化力量，測(cè)度指標(biāo)的選取要體現(xiàn)這一核心內(nèi)涵。

2.科學(xué)性原則。在構(gòu)建縣域軟實(shí)力的指標(biāo)體系的過(guò)程中，要有理論支撐、有選取依據(jù)。本文參考區(qū)域軟實(shí)力指標(biāo)體系的構(gòu)建方法，具有一定的科學(xué)性。

3.系統(tǒng)性原則。指標(biāo)體系需要具備綜合性和系統(tǒng)性，系統(tǒng)性的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系是綜合評(píng)估“軟實(shí)力”的有效性保障，使得評(píng)價(jià)結(jié)果更有意義。本文綜合五個(gè)層面不同表現(xiàn)層次對(duì)縣域軟實(shí)力的指標(biāo)體系進(jìn)行研究，具有一定的系統(tǒng)性。

4.可行性原則。指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建就是方便對(duì)縣域軟實(shí)力進(jìn)行一定的評(píng)估，認(rèn)清縣域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力所在，彌補(bǔ)“短板”，助推縣域綜合實(shí)力的發(fā)展，所以各個(gè)測(cè)度指標(biāo)要具有可操作性、可獲取性，保證整個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的可行性。

（二）縣域軟實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在縣域軟實(shí)力的表現(xiàn)層次分析與構(gòu)建原則的分析基礎(chǔ)之下，充分閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，并結(jié)合地情資料庫(kù)中的《縣志》部分，最后構(gòu)建了五個(gè)維度10 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。五個(gè)維度分別是發(fā)展理念（包括思想方針、黨建情況兩個(gè)方面。）公共管理（包括社會(huì)保障、公共服務(wù)兩個(gè)方面。）、文化資源（包括物質(zhì)文化、精神文化資源兩個(gè)方面。）、人力資源（包括教育培養(yǎng)和科學(xué)技術(shù)兩個(gè)方面。）、縣域形象（包括縣民素質(zhì)和生態(tài)環(huán)境兩個(gè)方面。），測(cè)度指標(biāo)共22項(xiàng)，具體指標(biāo)如表1所示。

表1 縣域軟實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、縣域軟實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

本研究需要構(gòu)建的是一個(gè)多維度的層次模型，因此選取了層次分析法作為研究方法。層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）是一種定性研究與定量研究綜合的研究方法，它一般把問(wèn)題分為幾個(gè)層次，然后通過(guò)要素間的兩兩比較確定重要程度，并以此來(lái)確定各要素的權(quán)重，從而做出最后的決策，層次分析法的首要任務(wù)就是專家對(duì)構(gòu)建的指標(biāo)層進(jìn)行兩兩比較，確定指標(biāo)的權(quán)重，據(jù)此來(lái)構(gòu)建判斷矩陣[21-22]。層次分析法系統(tǒng)性高，能夠解決比較復(fù)雜的決策問(wèn)題，這一獨(dú)特性也為我們構(gòu)建模型提供了一種較為可靠的研究方法，此方法首先設(shè)計(jì)指標(biāo)權(quán)重調(diào)查表，然后發(fā)放給專家進(jìn)行打分，然后對(duì)收集的調(diào)查表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，最后利用AHP 分析軟件對(duì)構(gòu)建的指標(biāo)體系進(jìn)行權(quán)重分析。

本研究確定了一個(gè)四層次分析模型，最高層為縣域軟實(shí)力，準(zhǔn)則層包括發(fā)展理念B1、公共管理B2、文化資源B3、人力資源B4、縣域形象B5五個(gè)維度，對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)層包括C1-C10（思想方針、黨建情況、社會(huì)保障、公共服務(wù)、文化設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)、教育培養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)、區(qū)域影響力、生態(tài)環(huán)境）十項(xiàng)指標(biāo)，三級(jí)指標(biāo)包括D1-D22（年軟實(shí)力發(fā)展方針政策數(shù)量（個(gè)）、年會(huì)議召開次數(shù)（次）、年臨時(shí)性重大工作事項(xiàng)、年黨組織生活次數(shù)（次）、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人次（人）、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人次（人）、服務(wù)滿意度、常住人口衛(wèi)生技術(shù)人員（人/千人）風(fēng)景區(qū)（4A及以上）（個(gè)）、公共圖書館（個(gè)）、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（項(xiàng)）、文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)、大學(xué)生在校人數(shù)、教育經(jīng)費(fèi)占GDP 比重、專利授權(quán)量（件）、研究開發(fā)人員比重、宜居指數(shù)、旅游收入（億元）、外商投資額（百萬(wàn)美元）、市級(jí)以上水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、空氣優(yōu)良率、森林覆蓋率）共22 項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)。根據(jù)目標(biāo)層確定準(zhǔn)則層對(duì)應(yīng)的判斷矩陣A，

二級(jí)指標(biāo)相對(duì)于準(zhǔn)則層的判斷矩陣分別為，

三級(jí)指標(biāo)相對(duì)于二級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣分別為，

確定各層次相對(duì)應(yīng)判斷矩陣后（此處的判斷矩陣以隨機(jī)的一份調(diào)查表為例），經(jīng)過(guò)AHP 軟件計(jì)算，各個(gè)判斷矩陣都通過(guò)了層次單排序和層次總排序一致性檢驗(yàn)，只有通過(guò)一致性檢驗(yàn)，層次分析才是有效的，判斷矩陣的一致性指標(biāo)為C.I.，C.I.=（λmax-n）/（n-1），其中λmax為判斷矩陣的最大特征值，一致性比例C.R.=C.I./R.I.[21-22]。一般的，C.R.=0，這時(shí)判斷矩陣是完全一致性矩陣；C.R.＜0.1，這時(shí)判斷矩陣為滿意一致性矩陣；C.R.＞0.1，這時(shí)認(rèn)為判斷矩陣不具有一致性，經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，單層次排序和總層次排序的判斷矩陣的一致性都是小于0.1的，故認(rèn)為層次分析的結(jié)果較為合理。

最后得到各個(gè)指標(biāo)層次的權(quán)重，對(duì)所收回的調(diào)查表的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均后，獲得的最后的各個(gè)指標(biāo)權(quán)重結(jié)果如表2所示。

根據(jù)指標(biāo)的權(quán)重可以構(gòu)建最后的評(píng)估模型：

其中，F(xiàn) 值表示的是縣域軟實(shí)力的得分，Wk表示的是三級(jí)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重，Wj標(biāo)識(shí)的是各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重，Wi標(biāo)識(shí)的是五個(gè)維度的權(quán)重，Xk為各個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)的值。

四、結(jié)論與建議

第一，本文建立了五個(gè)維度、10 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、22項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的縣域軟實(shí)力評(píng)價(jià)體系，有利于對(duì)縣域軟實(shí)力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并且為縣域競(jìng)爭(zhēng)力的提升提供思路。

1.樹立縣域可持續(xù)發(fā)展理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?？h域發(fā)展以可持續(xù)發(fā)展為理念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，秉持可持續(xù)發(fā)展理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展?？h域的發(fā)展是以農(nóng)村的發(fā)展為基礎(chǔ)的，也要關(guān)注民生問(wèn)題、三農(nóng)問(wèn)題，積極反映民生問(wèn)題，才可以把可持續(xù)發(fā)展理念落到實(shí)處。把縣域發(fā)展理念內(nèi)化為發(fā)展動(dòng)力與發(fā)展激情，萬(wàn)眾一心，推動(dòng)縣域的發(fā)展。

2.積極轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府。公共管理的水平的提高是軟實(shí)力水平高低的重要體現(xiàn)。公共管理能力的提高，需要政府不斷發(fā)力，發(fā)揮計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制職能的基礎(chǔ)上，服務(wù)民眾。政務(wù)公開、透明化，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，凝聚民心、共同發(fā)力。完善社會(huì)保障，保障居民健康、便利生活。提供完善的公共服務(wù)與完善的公共設(shè)施，改善居民生活。最終政府職能更趨合理，公共管理與服務(wù)水平更高，縣域競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)更強(qiáng)。

表2 縣域軟實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重表

3.豐富縣域物質(zhì)文化與精神文化，提升文化力。文化力是縣域軟實(shí)力的重要載體，文化既存在于意識(shí)層面，又存在于文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體之中，文化既可以表現(xiàn)在居民的物質(zhì)生活中，更體現(xiàn)在居民的精神生活中。豐富物質(zhì)文化、精神文化，可以體現(xiàn)在文體事業(yè)的發(fā)展上，所以要不斷發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)業(yè)中的比重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，還要加快文化設(shè)施如圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施，為文化事業(yè)的發(fā)展添磚加瓦，從而不斷提升縣域競(jìng)爭(zhēng)力。

4.重視人才教育與培養(yǎng)，打造人才強(qiáng)縣。人才是縣域發(fā)展的能量源泉，時(shí)刻把握人才強(qiáng)縣、科技強(qiáng)縣的戰(zhàn)略，為縣域發(fā)展固本培元。一方面可以從提升縣域人才培養(yǎng)力來(lái)看，積極發(fā)展教育事業(yè)，深入解決孩子上學(xué)難問(wèn)題，增加接受教育人數(shù)，整體提高居民的文化水平；另一方面，引進(jìn)科學(xué)技術(shù)，把科技轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，提高科研水平，科技強(qiáng)縣，為縣域發(fā)展培養(yǎng)高水平人才、高科技人才，提高縣域創(chuàng)新力，進(jìn)而提高縣域軟實(shí)力。

5.提升縣民素質(zhì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，鍛造縣域形象。俗話說(shuō)：人靠衣裳馬靠鞍，怎么把縣域這件“衣裳”做好、穿漂亮是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。一方面，縣民素質(zhì)是一個(gè)重要部分，加強(qiáng)教育、提升縣民的德智體美勞全面發(fā)展，增強(qiáng)縣民的總體素質(zhì)，對(duì)于縣域形象的提升非常重要；另一方面，生態(tài)環(huán)境是縣域的另一件“衣裳”，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做好垃圾分類，還縣域一片藍(lán)天。除此之外，需要打造縣域差異化發(fā)展，突出縣域特點(diǎn)，打造縣域價(jià)值，鍛造縣域形象，從而提升線與競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，本文在確定指標(biāo)體系之后，對(duì)構(gòu)建的指標(biāo)體系進(jìn)行了權(quán)重分析。通過(guò)AHP軟件對(duì)各級(jí)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，可以看出，在縣域軟實(shí)力的五個(gè)維度中，發(fā)展理念和公共管理的權(quán)重較高，由此認(rèn)為政府這一主體在縣域軟實(shí)力的提升中發(fā)揮著重要作用，政府在縣域軟實(shí)力的作用體系中起著引領(lǐng)的作用，可見政策方針的支持對(duì)于縣域軟實(shí)力的提升起到事半功倍的效果；在二級(jí)指標(biāo)中，思想方針、教育培養(yǎng)、公共服務(wù)和區(qū)域影響力的權(quán)重排行較高，思想方針屬于發(fā)展理念維度、教育培養(yǎng)屬于人力資源維度、公共服務(wù)屬于公共管理維度、區(qū)域影響力屬于縣域形象維度，這也對(duì)應(yīng)了五項(xiàng)維度的權(quán)重排序。再者，人力資源的發(fā)展較多的依靠教育培養(yǎng)，說(shuō)明教育在軟實(shí)力提升中的占有重要地位，政府需要大力發(fā)展教育，提升縣域創(chuàng)造力，進(jìn)而提升縣域軟實(shí)力，區(qū)域影響力是一種對(duì)外指標(biāo)，是一種相對(duì)指標(biāo)，是外界對(duì)于縣域的評(píng)價(jià)，可見，提升縣域形象需要“走出去”，把縣域的“招牌”打出去，可以吸引外資、提供旅游服務(wù)等來(lái)提升縣域形象，進(jìn)而提升縣域軟實(shí)力。

第三，本文在確定各層次指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了縣域軟實(shí)力的熟悉評(píng)價(jià)模型。確定測(cè)評(píng)指標(biāo)之后，通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒、公報(bào)、調(diào)研以及統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站等途徑收集各個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)的數(shù)值，就可以計(jì)算出某縣域的綜合評(píng)分。通過(guò)綜合評(píng)分可以使本縣域明確其軟實(shí)力的定位，也可以明確軟實(shí)力較強(qiáng)的縣域，從而向軟實(shí)力較強(qiáng)的縣域?qū)W習(xí)，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提升縣域軟實(shí)力較差的縣域。