論監(jiān)督檢查對樞紐機場建設的重要作用

張翔

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);樞紐機場建設;紀檢監(jiān)督;作用

樞紐機場的概念引入中國已經(jīng)多年，其核心在于提供一種高效便捷、收費低廉的服務，從而讓航空公司選擇它作為自己的航線目的地，讓旅客選擇它作為中轉(zhuǎn)其他航空港的中轉(zhuǎn)港。

對于白云機場樞紐機場的定位，在國家層面，《中國民用航空第十三個五年規(guī)劃》將白云機場與北京、上海一并列為國際樞紐競爭機場?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要頒布后，在國家戰(zhàn)略層面，白云機場的國際航空樞紐定位得到進一步鞏固。在省市層面，廣東省“十三五”規(guī)劃中明確提出，要適應航空客運大眾化、公交化的需要，推進民用機場和通用航空項目建設，強化廣州白云機場樞紐地位。廣州市《“十三五”規(guī)劃綱要》明確指出，發(fā)展國際航空樞紐是廣州“十三五”期間的三大戰(zhàn)略之一，同時也是廣州在全球城市體系中扮演重要角色的有力支撐，其核心是“立足白云國際機場建設國際航空樞紐，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，努力建設廣州國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)”。

可以說，樞紐機場既是國家經(jīng)濟發(fā)展的需求，也是機場發(fā)展的需求，樞紐機場建設更是推進民航高質(zhì)量發(fā)展，建設民航強國的關(guān)鍵舉措。作為國家對外開放的重要窗口，白云機場應該也必須下大力氣加快推進樞紐建設，如何推進樞紐建設？本人有幾點思考：

以實事求是的導向推進樞紐機場建設

世界一流樞紐機場有規(guī)模性、通達性、便捷性、舒適性和專業(yè)性五個方面的關(guān)鍵指標。機場中轉(zhuǎn)率（尤其是國際旅客中轉(zhuǎn)率）的高低，一定程度上決定了該機場在國際航空樞紐地位。習近平總書記在2017年考察北京大興機場建設工地時專門提到“社會主義是干出來的！”。實踐表明，任何偉大的事業(yè)，都始于夢想而成于實干，任何事情如果離開了實干，都只能是空談。這對于民航強國和樞紐機場建設來說亦是如此。

首先，在粵港澳大灣區(qū)框架下，主動融入粵港澳大灣區(qū)是白云機場樞紐建設發(fā)展的需要，也是廣東推進世界級機場群形成的重要一步。在以白云機場為龍頭的珠三角世界級機場群形成后，可以更好地支撐粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展，實現(xiàn)“民航強國”和“民航強省”的戰(zhàn)略目標。必須正確把握新時代民航強國建設的發(fā)展方向，明確“為什么干”和“怎么去干”的問題。在樞紐建設過程中會遇到困難和問題，比如今年的新冠肺炎疫情對全世界民航的沖擊相當大，對國內(nèi)機場的整體運營、樞紐建設同樣影響至深，干部員工要沉下心來、撲下身子，力戒形式主義和虛假之風，縷清思路，在疫情得到有效控制及強調(diào)復工達產(chǎn)的同時，要思考如何持續(xù)推進包括樞紐建設在內(nèi)的各項既定工作，發(fā)揮創(chuàng)造性思維，推動既定的規(guī)劃目標一步步實現(xiàn)。其次，要堅持目標導向和問題導向。在加快推進樞紐機場建設過程中，更應該聚焦當前面臨的主要矛盾和突出問題，充分運用改革創(chuàng)新思維，謀劃解決對策。要強化知行合一，對世界一流樞紐機場建設有明確的認識，對自身努力的方向有正確的思路。在推進樞紐建設中，把“補短板”擺在重要位置，比如補黨建短板，尤其以“五強五化”示范黨組織創(chuàng)建為抓手，充分發(fā)揮黨委在樞紐機場建設過程中的“把方向、管大局、保落實”的核心作用，切實推動黨建與改革發(fā)展深度融合，以高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量發(fā)展;補安全短板，強化“三基”基礎，以扎實的安全保樞紐建設順利;要補品牌建設短板，要以獨特的精品品牌，推動樞紐建設更加安全、高效;補商業(yè)規(guī)劃短板，要加強各航站樓的深度融合，持續(xù)完善航站樓商業(yè)綜合體、文化樞紐和互動體驗等多功能出行空間，不斷提升非航收入占比;補信息化短板，在旅客登機流程智能化的基礎上，推動白云機場外場生產(chǎn)、調(diào)度等方面的信息化、智能化，充分運用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，實現(xiàn)白云機場整體高效率;補流程短板，通過持續(xù)的服務提升等手段，實現(xiàn)旅客中轉(zhuǎn)更便捷;補管理短板，包括不同單位之間的協(xié)同配合、擔當作為等方面，不斷形成專業(yè)管理優(yōu)勢和卓越管理新成效;補機場治理體系和治理能力的短板，持續(xù)推動白云機場實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

以更嚴更實的監(jiān)督為樞紐建設保駕護航

打造世界一流航空樞紐，同樣需要一流的、全方位的監(jiān)督為其保駕護航。主要表現(xiàn)在推動樞紐建設過程中，轉(zhuǎn)型升級面臨風險越來越復雜，在這種情況下，紀檢監(jiān)督會越來越嚴、越來越靠前、越來越精準，全覆蓋監(jiān)督與“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督將更加緊密，對照巡視巡察、專項工作檢查、整治及提醒談話將更加常態(tài)化，監(jiān)督的機制體制將更加完善。必須增強憂患意識，堅持底線思維，做好攻堅克難的各種準備。

樞紐建設推進到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。最近幾年白云機場股份公司推進樞紐建設的步伐不斷加快，比如加大基礎設施改造、標識標牌、地面交通、行李系統(tǒng)升級等，也有配合推進“四型機場”過程中的各種專門項目工程，在推進過程中，要對所面臨的風險保持清醒認識，切忌視而不見、避重就輕。白云機場紀委積極協(xié)助白云機場全面推進樞紐機場建設，加大對重大決策、重點工作、重大項目履職盡責情況的監(jiān)督檢查，做到?jīng)Q策部署到哪里，監(jiān)督檢查就延伸到哪里。堅持把黨的建設作為統(tǒng)領(lǐng)樞紐機場建設的“根”和“魂”，始終把政治建設擺在首要位置，不斷夯實全面從嚴治黨基礎，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。同時，還將持續(xù)整合審計、財務、法律、人事等監(jiān)督力量的“大監(jiān)督”格局，實現(xiàn)對黨員干部的監(jiān)督全覆蓋，切實把“四個意識”“四個自信”“兩個維護”不折不扣體現(xiàn)在工作中、落實在效果上。

探索“新”監(jiān)督方式，護航樞紐建設。一是探索依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺系統(tǒng)，以落實黨風廉政建設“兩個責任”為主線，涵蓋目標管理、責任落實、動態(tài)監(jiān)督、考核評價等黨風廉政建設責任制內(nèi)容，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)責任清單公開、動態(tài)監(jiān)督提醒、臺賬自動集成，重點對各單位各部門落實黨風廉政建設責任制情況進行全程動態(tài)掌握。“兩個責任”的監(jiān)管從靜態(tài)向動態(tài)、從定時向即時、從重結(jié)果向結(jié)果和過程并重轉(zhuǎn)變。同時，監(jiān)管系統(tǒng)全程留痕，使得責任倒查有據(jù)可依，追責可以具體到人，避免了執(zhí)紀監(jiān)督“法不責眾”的局面。二是探索新的管理及監(jiān)督。白云機場股份公司在推動樞紐建設過程中，為謀求轉(zhuǎn)型升級，推行非航業(yè)務市場化，實行非航業(yè)務委外經(jīng)營管理，是深化國有企業(yè)改革和模式創(chuàng)新的一項重要舉措。委外業(yè)務管理有優(yōu)點但也存在一定問題，主要表現(xiàn)為對黨建工作認識不足、人員流動性大、綜合素質(zhì)有所欠缺、工作方式方法傳統(tǒng)單一等方面，導致白云機場股份公司管理執(zhí)行力度未能有效傳遞和延伸?？梢試L試黨員掛點聯(lián)系委外單位班組。選派思想政治素質(zhì)高、熟悉黨建和生產(chǎn)經(jīng)營情況、與班組有密切業(yè)務聯(lián)系的黨員，采取一掛一、多掛一等形式掛點聯(lián)系委外單位班組，真正實現(xiàn)黨的建設延伸，綜合促進提升發(fā)展。從外包單位聘請?zhí)丶s廉政監(jiān)督員。通過聘請外部廉政監(jiān)督員、組織委外單位廉政共建座談會、簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》等形式，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，營造“親、清”關(guān)系。

以“三個區(qū)分開來”支持樞紐建設新?lián)斝伦鳛?/h3>

干部在改革創(chuàng)新的實踐中，犯錯誤在所難免。中共中央辦公廳2018年5月正式印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚瑥娬{(diào)建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤。這給敢擔當敢作為、敢闖敢拼的干部吃了一顆“定心丸”。企業(yè)黨委、紀委要健全完善制度機制，既要嚴肅整治“官僚主義”、“形式主義”，也要堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，有針對性提出對策措施，激發(fā)和鼓勵那些想干事、干實事的干部大膽探索試驗、勇于擔當、積極奉獻。要注重建立一套發(fā)現(xiàn)錯誤防范風險的機制，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早叫停、早糾正，絕不能讓小問題積累成大錯誤，更不能讓個別的局部的小差錯，蔓延成全局性系統(tǒng)性的風險。

參考文獻

[1]張宏霞.淺議制度建設在黨風廉政監(jiān)督檢查中的重要作用[J]經(jīng)營者， 2013（04）

[2]蘇志欣.關(guān)于我國樞紐機場建設的思考[J]中國工程咨詢， 2020（07）

[3]王芝凱.我國樞紐機場基礎設施建設管理的建議[J]民航管理，2019（07）

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