法治人才隊(duì)伍保障機(jī)制建設(shè)研究

文昊　李健　肖天涯　于含放　錢奕融

關(guān)鍵詞：法治人才;依法治國(guó);隊(duì)伍建設(shè);十八屆四中全會(huì)

“得其人而不得其法，則事必不能行;得其法而不得其人，則法必不能濟(jì)。人法兼資，而天下之治成?！秉h在十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，即建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

在全面深化改革的背景下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。十八屆四中全會(huì)上提出了“社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍”的概念[1]，正是著眼于此。如何加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍的思想建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)等將成為重要的研究課題。本文將就法治人才隊(duì)伍的保障機(jī)制從人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性、培養(yǎng)機(jī)制和發(fā)展方向做相關(guān)討論。

法治人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性

《決定》中強(qiáng)調(diào)，要把建設(shè)高素質(zhì)的法治人才隊(duì)伍作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的任務(wù)來(lái)抓的，這對(duì)于推進(jìn)依法治國(guó)具有重大的意義。

法治人才隊(duì)伍建設(shè)是法治國(guó)家建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。我國(guó)是法治國(guó)家，法治隊(duì)伍建設(shè)是至關(guān)重要的一環(huán)?！拔ǚǎy于自行。”人是制度實(shí)施的主體要素，全面推進(jìn)依法治國(guó)需要一支優(yōu)質(zhì)高效的法治工作隊(duì)伍來(lái)完成主體要素的功能[2]。

法治人才作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家的重要建設(shè)者，其理想信念、道德操守、專業(yè)素養(yǎng)、能力強(qiáng)弱等方面，決定我國(guó)法治工作的總體質(zhì)量和水平。因此，法治人才隊(duì)伍素質(zhì)和能力水平如何，決定著國(guó)家的法治建設(shè)水平，直接影響和制約著國(guó)家治理法制化的進(jìn)程，關(guān)乎依法治國(guó)基本方略的貫徹落實(shí)。由此，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，在法治國(guó)家建設(shè)工作中地位突出，而法治人才建設(shè)又是其中心環(huán)節(jié)。

法治人才隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系、提高治理能力的必然要求。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵標(biāo)志是治理主體的綜合素質(zhì)。提高法治人才的政治素質(zhì)、法律意識(shí)、執(zhí)法水平等等對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系、提高治理能力極為重要，也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的需要。法治人才隊(duì)伍強(qiáng)大，有利于推進(jìn)我國(guó)治理體系、提高法治能力，能進(jìn)一步推進(jìn)深化我國(guó)改革開放，是我們依法治國(guó)的理論依據(jù)[3]。

法治人才隊(duì)伍建設(shè)是更好地貫徹落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的需要。法治人才隊(duì)伍建設(shè)是貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的重要戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的三位一體建設(shè)的基本保障。只有不斷加強(qiáng)法治工作，推進(jìn)法治隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建強(qiáng)有力的保障體系，才能真正推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，繼而落實(shí)各項(xiàng)基本任務(wù)目標(biāo)[4]。

法治人才隊(duì)伍建設(shè)是提高法治人才自身戰(zhàn)斗力的需要。當(dāng)前，我國(guó)的法治人才隊(duì)伍總體上看是富有戰(zhàn)斗力、值得黨和人民信賴的隊(duì)伍。但仍存在人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力與新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)不符合的問題，諸如道德失范，貪腐懶政，大局觀不強(qiáng)，缺乏社會(huì)責(zé)任感，理想信念不堅(jiān)定，作風(fēng)不實(shí)，脫離群眾等問題。這些不同程度存在的問題，破壞了我國(guó)法律制度的尊嚴(yán)，弱化了人們對(duì)社會(huì)公平、正義的信心，既損害了黨的形象，又不利于法治工作的深入。因此，加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)是改善上述問題的關(guān)鍵，提高法治人才隊(duì)伍自身凝聚力和戰(zhàn)斗力的需要。

法治人才隊(duì)伍建設(shè)的培養(yǎng)機(jī)制

全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程也對(duì)加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求，也提出了一些挑戰(zhàn)。因此，針對(duì)性加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)、優(yōu)秀、服務(wù)的法治人才，形成一套切實(shí)有效的培養(yǎng)機(jī)制，是全面依法治國(guó)的重要有機(jī)組成。完善和加強(qiáng)人才培養(yǎng)，應(yīng)該從以下四方面入手。

增強(qiáng)思想政治素質(zhì)，堅(jiān)定社會(huì)主義信仰。思想政治素質(zhì)是對(duì)所有人才素質(zhì)最基本的、首要的要求。對(duì)黨、國(guó)家、人民、法律的忠誠(chéng)，是社會(huì)主義法治人才的最本質(zhì)特征和要求。加強(qiáng)思想政治素質(zhì)建設(shè)，必須著眼于國(guó)家、政府和社會(huì)“三位一體”的法治建設(shè)全局，不斷提高法治人才的思想政治素質(zhì)。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深刻理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，做到內(nèi)化于心，外化于行，抓實(shí)抓好思想政治建設(shè)[5]。

法治工作的政治性、政策性、人民性很強(qiáng)，因此，要堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，突出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子法治堡壘建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，大力提高法治人才隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。

做好人才培養(yǎng)，提高專業(yè)素質(zhì)。國(guó)家對(duì)法治隊(duì)伍提出正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求，要實(shí)現(xiàn)這一要求，就必須提高法治人才的素質(zhì)水平。法治隊(duì)伍必須是經(jīng)過嚴(yán)格的職業(yè)化訓(xùn)練，是具有專業(yè)的思維、語(yǔ)言、知識(shí)及倫理要求的高素質(zhì)隊(duì)伍。

因此在法治人才的培養(yǎng)過程中，要做好理論教育與從事法律實(shí)踐之間的銜接工作，做到事上練、事上學(xué)，學(xué)理論、學(xué)原理、學(xué)處事，既要把接受過專門的法學(xué)教育作為法律職業(yè)的準(zhǔn)入門檻，又要明確法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)法律職業(yè)人才。同時(shí)，還需要根據(jù)全面推進(jìn)依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案，培養(yǎng)更多的法律職業(yè)人才。

創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，留住專業(yè)人才。良好的激勵(lì)機(jī)制更能提高隊(duì)伍工作的積極性、創(chuàng)造性，同時(shí)也更能激發(fā)個(gè)體的主觀能動(dòng)性。良好的激勵(lì)機(jī)制是外部激勵(lì)和內(nèi)在激勵(lì)的有機(jī)結(jié)合，因此需要做好外部激勵(lì)和內(nèi)在性精神激勵(lì)的雙管齊下，教育引導(dǎo)法治人才將司法正義、執(zhí)法公平作為自己事業(yè)的方向和工作的目標(biāo)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義法治信仰，保障他們的基本需求，提高社會(huì)對(duì)法治人才的認(rèn)同感，此外還應(yīng)該激發(fā)他們內(nèi)心深處對(duì)法治事業(yè)的熱愛，激勵(lì)他們自發(fā)自覺地勤奮工作。

做好監(jiān)督機(jī)制，保證隊(duì)伍純潔性。法治人才隊(duì)伍行使的是法律賦予其的執(zhí)法司法權(quán)利，承擔(dān)著保障公民權(quán)利、依法打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等職責(zé)。這一基本職業(yè)屬性要求法治人才必須要做到秉公執(zhí)法、依法辦事，嚴(yán)格要求，謹(jǐn)小慎微。一旦缺乏對(duì)法治人才權(quán)利的監(jiān)督而出現(xiàn)司法不公、司法腐敗等現(xiàn)象，將嚴(yán)重?fù)p害司法公信力，造成極其惡劣的影響，造成黨和政府與群眾脫離的危險(xiǎn)?；诖?，狠抓對(duì)法治人才隊(duì)伍的監(jiān)督就是要保證整支隊(duì)伍的廉潔性和純潔性[6]。

在新形勢(shì)下，做好法治人才隊(duì)伍保障機(jī)制建設(shè)更要有高瞻遠(yuǎn)矚的大局觀和未來(lái)觀，需要立足眼下、著眼未來(lái)，本文作者通過分析總結(jié)得出未來(lái)法治人才隊(duì)伍建包括以下兩個(gè)發(fā)展方向：

專業(yè)化、精細(xì)化、國(guó)際化。正如前文所述，法治人才需要更專業(yè)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，是需要時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)的積累培養(yǎng)的。在未來(lái)發(fā)展中，各行各業(yè)合作更加密切，分工更加明確，同時(shí)國(guó)際化合作也更加多元，因此未來(lái)的法治人才，需要了解更多專業(yè)知識(shí)，具有豐富經(jīng)驗(yàn)并且精通外語(yǔ)交流。

全民化、社區(qū)化、市場(chǎng)化。隨著普法教育的進(jìn)一步推進(jìn)和法治職業(yè)教育的發(fā)展，人民受教育水平的提高，法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，全民化的法治人才隊(duì)伍儲(chǔ)備正在形成，同時(shí)法治人才的使用方面也將與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合起來(lái)，市場(chǎng)將倒逼法治人才的培養(yǎng)機(jī)制做出相應(yīng)改變，在法律院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工作崗位需求的有機(jī)結(jié)合下，法治人才隊(duì)伍保障機(jī)制也將出現(xiàn)上述變化。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙守東.加強(qiáng)社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍建設(shè)[J]奮斗，2014 （11）： 36-37

[2]王曉星.關(guān)于加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J]選人用人，2016（15）：27-28，42

[3]李永濤.加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè) 全面推進(jìn)依法治國(guó)[J]人民政壇，2015（1）.

[4].孫岳佳.法治人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義及路徑[J]人力資源管理，2015（3）：144

[5]莫亦翔.新時(shí)代加強(qiáng)我區(qū)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J]當(dāng)代廣西，2019（15）：26-27

[6]楊蕾歆.基于公共人力資源管理視角的重慶市法治專門人才隊(duì)伍建設(shè)研究[D]重慶大學(xué)，2016.5