新型農(nóng)村社區(qū)治理方式分析

摘要：在推進國家治理轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，新型農(nóng)村社區(qū)成為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的新形態(tài)，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設是解決好“三農(nóng)”問題、有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有力手段。這就需要明確界定新型農(nóng)村社區(qū)治理的內(nèi)容，本文從主體、目標及手段三個層面進行了探討。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村;社區(qū)治理;內(nèi)容

現(xiàn)階段，我國的新型農(nóng)村社區(qū)治理研究內(nèi)容廣泛，涉及到治理主體、目標、手段三大方面。這三個部分之間是互相影響與聯(lián)系的關(guān)系，共同構(gòu)成一個有機整體。要全面的了解新型農(nóng)村社區(qū)治理的主要內(nèi)容，就必須從三個維度著手，探討其內(nèi)容框架。

一、新型農(nóng)村社區(qū)治理目標

推動新型農(nóng)村社區(qū)治理活動，就必須以要實現(xiàn)的目標為基礎，需要明確農(nóng)村社區(qū)治理最終要達成的目標。只有這樣才能為后續(xù)的行動提供方向指導。只有明確農(nóng)村社區(qū)治理目標，才能為后續(xù)推進農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化治理提供保障。具體來說，新型農(nóng)村社區(qū)治理目標需要結(jié)合現(xiàn)階段美麗鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀、農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社區(qū)科學規(guī)劃、社區(qū)居民幸福感等內(nèi)容，從而有效的推動新型農(nóng)村社區(qū)治理更加規(guī)范化、持續(xù)化發(fā)展。

（一）提升新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃水平

作為新型農(nóng)村社區(qū)治理的重頭，在社區(qū)治理初期，需要進行科學的規(guī)劃，只有這樣才能確保相關(guān)的政策措施滿足社區(qū)居民的實際需求。而新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃科學化程度也會對社區(qū)未來的長遠發(fā)展與治理產(chǎn)生重要影響。對新型農(nóng)村社區(qū)治理進行規(guī)劃具體來說，包含了遵循基本原則、發(fā)展鄉(xiāng)村特色及完善相關(guān)功能與服務等方面。要不斷提高新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃水平，就必須以人民的需求與利益為準，實施合理的布局，在規(guī)劃的過程中，遵循合理超前、生態(tài)優(yōu)先與因地制宜的原則。在具體的規(guī)劃過程中，要立足于農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展實際情況，結(jié)合當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化特色、自然景觀特色等，盡可能的完善規(guī)劃與設計內(nèi)容，在推進功能與服務改善的過程中，也需要評估農(nóng)村地區(qū)的實際情況與綜合承受能力，只有結(jié)合農(nóng)村當?shù)貙嶋H情況進行功能完善，才能切實的滿足農(nóng)村社區(qū)居民的生活生產(chǎn)需求。

（二）發(fā)展朝陽綠色產(chǎn)業(yè)

在推動新型農(nóng)村社區(qū)治理建設的過程中，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是其重要的一環(huán)，其不僅對于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟具有積極作用，同時還有利于當?shù)剞r(nóng)村社區(qū)居民安居樂業(yè)，享有更好的生活環(huán)境。一般來說，朝陽綠色產(chǎn)業(yè)主要包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、特色綠色產(chǎn)業(yè)園等。

具體來說，推動朝陽綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先是要促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，在創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)社區(qū)的過程中，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化，這不僅是農(nóng)村社區(qū)治理的基本要求，同時也是世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢。要推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，最基礎的便是要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。通過先進的科學技術(shù)進一步提高勞動生產(chǎn)率，解放農(nóng)村勞動力。其次，需要大力推進農(nóng)業(yè)之外的第三產(chǎn)業(yè)及工業(yè)的發(fā)展、推動這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以依托現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的良好基礎，同時結(jié)合農(nóng)村當?shù)氐牡胤教厣劝l(fā)展融合產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等。最后，可以通過創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方式，將農(nóng)村社區(qū)治理與產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合，以工業(yè)化園區(qū)帶動綜合社區(qū)建設，從整體上提高社區(qū)發(fā)展的核心能力，進一步推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、多種產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）建設美麗鄉(xiāng)村

自我國開始重視鄉(xiāng)村建設以來，建設美麗鄉(xiāng)村一直是重要指標，因此，在新型農(nóng)村社區(qū)治理的過程中，美麗鄉(xiāng)村建設也是關(guān)鍵性目標。從農(nóng)業(yè)改革的進程上來看，實際上，新型農(nóng)村社區(qū)治理是美麗鄉(xiāng)村在新時代下的新形態(tài)，新目標，是其升級版本。現(xiàn)階段，美麗鄉(xiāng)村建設并沒有脫離社會經(jīng)濟發(fā)展實際，反而具有新的內(nèi)涵，其不僅是國家在農(nóng)村建設過程中的重要決策，同時對于現(xiàn)階段新型農(nóng)村社區(qū)治理具有重要意義。我國農(nóng)村地區(qū)加強社區(qū)治理的目的即是為了創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)村成為人們宜居的場所，村民都能獲得更加便利的生活。因而，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建目標體系》中的相關(guān)條例，在推動新型農(nóng)村社區(qū)治理的過程中，要加強美麗鄉(xiāng)村建設，通過各種實踐為全國樹立良好的鄉(xiāng)村治理建設范本。

（四）構(gòu)建社區(qū)文明和諧

在新型農(nóng)村社區(qū)治理的過程中，要提高村民的精神文明水平，就必須為社區(qū)居民營造一個文明和諧的社區(qū)環(huán)境。這樣不僅有利于提高社區(qū)居民參與社區(qū)活動的積極性與熱情，更能從根本上提高社區(qū)居民之間的認同感與凝聚力。要構(gòu)建和諧文明的社區(qū)，需要相關(guān)部門積極開展相關(guān)實踐活動。比如，可以通過推進“模范村民”活動的方式，對社區(qū)內(nèi)表現(xiàn)優(yōu)秀，積極參與社區(qū)活動居民給予表彰，提升他們對社區(qū)的認同感與參與社區(qū)活動的主動性;還可以推出“平安社區(qū)”的活動，通過網(wǎng)格化社區(qū)管理形式，號召社區(qū)居民為社區(qū)安全貢獻自己的力量，提高社區(qū)的安全，此外，還可開展除四害活動等，禁止邪教、封建迷信及黃賭毒的泛濫，在社區(qū)內(nèi)營造良好的氛圍。推動社區(qū)正向價值觀的宣傳，各相關(guān)部門要通過針對性的措施，防止社區(qū)內(nèi)滋生危害性、不文明的行為與事件。如果發(fā)生有害事件，要及時進行處理。于此同時，要在社區(qū)內(nèi)，積極開展的各種特色文化活動，可以結(jié)合當?shù)貐^(qū)的風俗習慣與文化特色，通過表現(xiàn)活動、社區(qū)運動會等方式，傳播積極正面的思想，營造富含底蘊的文化風貌。最后，可以通過展開各項公益性活動，幫助社區(qū)內(nèi)的孤寡老人，殘障人士等，這樣不僅有利于共建和諧的鄰里關(guān)系，同時還能有效提升社區(qū)的精神文明建設。

（五）增加社區(qū)居民幸福感

居民幸福感的高低是衡量新型農(nóng)村社區(qū)建設水平與成效的重要指標。一般而言，居民的幸福感主要可以體現(xiàn)在對社區(qū)生活的滿意度水平和幸福感程度上。具體來說，社區(qū)居民在社區(qū)生活的便捷程度，需求滿足程度能夠總括性的從其對社區(qū)的滿意度上。而社區(qū)居民的幸福感受度主要社區(qū)居民對于在社區(qū)生活的一種主觀上的心理舒適度的感受。在新的社會發(fā)展時期下，人們的需求逐漸多元化，僅僅滿足其基本的物質(zhì)需求是遠遠不夠的，還需要社區(qū)創(chuàng)建各種文化活動等，為社區(qū)居民提供精神棲息的場所，滿足其精神文化需求。因而，在新型農(nóng)村社區(qū)治理過程中，更需要定期對農(nóng)村社區(qū)居民的幸福感進行評估。

二、新型農(nóng)村社區(qū)治理主體

在多元化的社會經(jīng)濟發(fā)展背景下，我國現(xiàn)階段的治理理論主張進行“多中心治理”。根據(jù)社會多元化背景，新型農(nóng)村社區(qū)治理也需要創(chuàng)新治理模式，構(gòu)建多元化的社區(qū)治理主體，通過讓不同的主體擔負不同的主體任務的方式，層層推進，最終實現(xiàn)農(nóng)村治理任務。因此，在新型農(nóng)村社區(qū)治理的過程中，需要結(jié)合不同的治理主體進行具體分析，主要包含以下六大主體：

社區(qū)基層黨組織。在新型農(nóng)村社區(qū)治理的過程中，最主要的領(lǐng)導核心是基層黨組織。社區(qū)黨組織決定了社區(qū)治理的重要方向，而社區(qū)黨組織的設立情況也對新型農(nóng)村社區(qū)具有重要影響。無論是在黨組織的設立情況方面還是分工定責等方面，都直接作用于新型農(nóng)村社區(qū)治理。同時，社區(qū)基層黨組織通過完成各項職責任務，以在全村社區(qū)治理中，起到一定的示范作用，這也是其領(lǐng)導核心作用發(fā)揮的重要方式。每位基層黨組織的黨員都能在相關(guān)崗位上，發(fā)揮自己的能力，能夠?qū)φ麄€農(nóng)村社區(qū)居民起到良好的帶動作用，有利于構(gòu)建和諧的社區(qū)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國農(nóng)村地區(qū)的基層權(quán)利執(zhí)行機關(guān)，同時也是構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理的重要主體。其關(guān)鍵職責在于推動社區(qū)治理。要最大程度發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社區(qū)治理中的作用，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改變觀念，轉(zhuǎn)化職能，重視農(nóng)村社區(qū)治理。具體來說可以通過以下幾方面推進：其一，科學規(guī)劃;作為農(nóng)村社區(qū)的重要主體，需要對自身的政府只能進行合理規(guī)劃，以在社區(qū)治理建設的過程中發(fā)揮相應的管理作用。其二，指導職能;在新型農(nóng)村社區(qū)治理的過程中，涉及到相關(guān)上級部門的政策落實等，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對相關(guān)實踐活動的開展進行指導與管理;其三，公共服務職能;現(xiàn)階段，我國一直強調(diào)政府相關(guān)部門實現(xiàn)公共服務角色轉(zhuǎn)化，從管理型轉(zhuǎn)變到服務型政府。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也需要在社區(qū)治理的過程中，履行提供公共服務的職能，進一步實現(xiàn)人性化管理;最后，要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，落實上級的相關(guān)改革政策，做好相關(guān)改革工作，更好的精簡機構(gòu)，服務廣大村民。

社區(qū)管理委員會。在新型農(nóng)村社區(qū)治理的過程中，社區(qū)管理委員會的主體作用也十分關(guān)鍵。其相關(guān)機構(gòu)設置情況與職責內(nèi)容直接影響到社區(qū)治理工作的推進。因此，社區(qū)管委會需要遵循中華人民共和國村民委員會組織法》的要求，行使應有權(quán)利，推動社區(qū)治理。

新型農(nóng)村社區(qū)社會組織。新型農(nóng)村社區(qū)社會組織所指的是，由當?shù)厣鐓^(qū)居民所自發(fā)組成的社會組織，其是在新型農(nóng)村社區(qū)治理過程中所獨有的社會團體，是村民自主組織的重要一支力量。在推動社區(qū)治理，維護社區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。一般來說，新型農(nóng)村社區(qū)社會組織不受類型的限制，但不管是何種類型，組織都具有自己的發(fā)展目標與相應的章程規(guī)則，在各個農(nóng)村社區(qū)建設領(lǐng)域中，發(fā)揮著重要作用。在新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中，新型農(nóng)村社區(qū)組織更需要通過良好的定位與管理，不但提升與完善，為社區(qū)建設貢獻更大的力量。

新型農(nóng)村社區(qū)企業(yè)。在新型農(nóng)村社區(qū)治理建設中，社區(qū)企業(yè)是一個新興主體，但發(fā)揮著重要作用。社區(qū)企業(yè)需要重視自己在新型社區(qū)治理建設中的地位，通過承擔相關(guān)責任的方式，介入到社區(qū)治理當中，為社區(qū)居民提供多元化的服務。

新型農(nóng)村社區(qū)居民。社區(qū)居民是新型農(nóng)村社區(qū)治理中最重要的治理主體，一方面需要提高普通社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性與熱情，同時還需要吸納鄉(xiāng)賢力量進行社區(qū)治理。這樣能夠有效的提高社區(qū)居民對社區(qū)的凝聚力與歸屬感。

三、新型農(nóng)村社區(qū)治理方式

新型農(nóng)村社區(qū)治理的方式包括的硬方法和軟方法兩種，其中，硬法包括法律法規(guī)、制度建設、政策。而軟方法包括倫理道德與鄉(xiāng)村風俗。在法律法規(guī)建設方面，要為農(nóng)村社區(qū)營造一個良好的法制環(huán)境，一方面，在新型農(nóng)村社區(qū)治理的過程中，要遵守關(guān)于村民自治的相關(guān)法律法規(guī)，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對法律法規(guī)的重視，提高其治理能力，有效的提升當?shù)鼐用竦姆梢庾R;在制度方面，通過實施強有力的制度，是推動農(nóng)村社區(qū)治理的重要保障，因此為了新型農(nóng)村社區(qū)治理，必須不斷完善相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理制度與基層群眾自治制度;在政策的完善方面，新型農(nóng)村社區(qū)治理需要繼續(xù)堅持國家的相關(guān)土地政策，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和三權(quán)分置政策等，并結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行政策的落實與完善;在鄉(xiāng)村風俗與倫理道德建設方面，需要重視民風對農(nóng)村社區(qū)居民的影響，尊重當?shù)氐纳盍曀着c風土人情，最大程度的發(fā)揮其對社區(qū)居民的規(guī)范作用。在新型農(nóng)村社區(qū)建設的過程中，要積極發(fā)揚與傳承農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，以提升農(nóng)村社區(qū)居民的文化素養(yǎng)。

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作者簡介：

尹剛（1977—），男，湖南邵陽人，碩士，邵陽市委黨校法學教研部講師、律師，研究方向：社會學、法學。