高校黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任應(yīng)把握的幾個(gè)著力點(diǎn)

【摘要】本文闡述高校黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任必須把握的五個(gè)著力點(diǎn)：著力“精神補(bǔ)鈣”，提高高校黨委履行主體責(zé)任的思想認(rèn)識(shí)；著力“守土有責(zé)”，建立高校黨委履行主體責(zé)任的責(zé)任體系；著力“筑緊籠子”，完善高校黨委履行主體責(zé)任的制度體系；著力“制度通電”，加大高校黨委履行主體責(zé)任的責(zé)任追究；著力“拔樹(shù)治病”，支持高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的主業(yè)主責(zé)。

【關(guān)鍵詞】黨風(fēng)廉政建設(shè) 主體責(zé)任 高校 黨委

【基金項(xiàng)目】本文受揚(yáng)州大學(xué)人文社科基金（xjj2013-60）和揚(yáng)州市反腐倡廉制度建設(shè)研究所基金項(xiàng)目（FFCL15A08）資助。

【中圖分類(lèi)號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）12-0064-02

從黨委主體責(zé)任的提出至今有一年多時(shí)間，揚(yáng)州大學(xué)黨委堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針，提出解決主體責(zé)任認(rèn)識(shí)模糊、責(zé)任條理不清、制度設(shè)計(jì)不完善、責(zé)任追究不力、支持紀(jì)委工作不到位等問(wèn)題須把握好的著力點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)了高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新局面，為學(xué)校建立現(xiàn)代大學(xué)制度、提升治理能力、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、著力“精神補(bǔ)鈣”，提高高校黨委履行主體責(zé)任的思想認(rèn)識(shí)

1.強(qiáng)化主體責(zé)任的政治意識(shí)。高校在培養(yǎng)社會(huì)主義合格人才、弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化等方面具有先導(dǎo)性和獨(dú)特性。近年來(lái)，高校案件高發(fā)、多發(fā)，諸如中國(guó)人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長(zhǎng)蔡榮生、上海理工大學(xué)原校長(zhǎng)許曉鳴等腐敗案件對(duì)高校產(chǎn)生了許多負(fù)面影響。這些案件的發(fā)生，與高校黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)不到位有直接關(guān)系。

2.強(qiáng)化主體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。習(xí)近平指出：“擔(dān)當(dāng)就是責(zé)任，好干部必須有責(zé)任重于泰山的意識(shí)?！毙｜h委堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作、思想政治建設(shè)、校園文化建設(shè)等工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)，真正把主體責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上。

3.強(qiáng)化主體責(zé)任的創(chuàng)新意識(shí)。黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體就反腐倡廉問(wèn)題提出了許多新的思想和新的觀點(diǎn)，并明確了許多新的任務(wù)和新的要求，校黨委按照中央的決策部署，進(jìn)一步創(chuàng)新反腐敗思路舉措、體制機(jī)制、方法手段，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，厘清校黨委班子的集體責(zé)任、黨委書(shū)記的第一責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子的個(gè)人責(zé)任，完善腐敗治理體系，不斷推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)嶄新氣象，為建設(shè)高水平地方綜合性大學(xué)提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

二、著力“守土有責(zé)”，建立高校黨委履行主體責(zé)任的責(zé)任體系

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委作為領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)落實(shí)主體責(zé)任負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。校黨委堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委、省紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，加強(qiáng)分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)；每年召開(kāi)反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議、黨風(fēng)廉政建設(shè)報(bào)告會(huì)；研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃、目標(biāo)要求和具體措施；對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)；推進(jìn)廉政文化建設(shè)，筑牢思想防線(xiàn)；深化作風(fēng)建設(shè)，鍥而不舍、弛而不息解決“四風(fēng)”問(wèn)題。

2.落實(shí)一崗雙責(zé)。校黨委承擔(dān)維護(hù)穩(wěn)定、深化改革、推動(dòng)發(fā)展的第一責(zé)任，同時(shí)也承擔(dān)從嚴(yán)治黨、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行“第一責(zé)任人”責(zé)任，堅(jiān)持原則，敢抓敢管，堅(jiān)持管好班子帶好隊(duì)伍。班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期研究、布置、檢查和報(bào)告分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭勤政廉政，以身作則；每學(xué)期要至少聽(tīng)取一次分管部門(mén)（學(xué)院）的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況匯報(bào)。

3.推進(jìn)源頭治理。重視源頭治理腐敗的重要性。根據(jù)上級(jí)文件，制定出臺(tái)并落實(shí)?！督⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》的實(shí)施意見(jiàn)，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。努力構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的長(zhǎng)效機(jī)制，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政教育，樹(shù)立秉公用權(quán)、廉潔從政的價(jià)值理念；加強(qiáng)重要崗位和重點(diǎn)部門(mén)工作人員的廉潔自律教育，樹(shù)立遵紀(jì)守法觀念，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)；推進(jìn)大學(xué)生的廉潔教育，培養(yǎng)遵紀(jì)守法、愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、崇廉尚潔的優(yōu)良品德。

4.強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)管。堅(jiān)持依法治校，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)決貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明陽(yáng)光運(yùn)行。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，制訂學(xué)校權(quán)力目錄，固化權(quán)力運(yùn)行流程，梳理權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)學(xué)校權(quán)力實(shí)行等級(jí)管理。

三、著力“筑緊籠子”，完善高校黨委履行主體責(zé)任的制度體系

1.主體責(zé)任報(bào)告制度。建立主體責(zé)任報(bào)告制度的目的就是要督促黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)履行好主體責(zé)任。校黨委及主要負(fù)責(zé)人每年1月31日前，以書(shū)面形式，分別向省委教育工委和省教育紀(jì)工委報(bào)告上年度履行主體責(zé)任情況；校紀(jì)委每年1月31日前，以書(shū)面形式，分別向校黨委和省教育紀(jì)工委報(bào)告上年度履行監(jiān)督責(zé)任情況。各院級(jí)黨組織每年1月20日前，以書(shū)面形式，分別向校黨委和校紀(jì)委報(bào)告上年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。

2.述職述廉評(píng)議制度。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部只有把履行主體責(zé)任的工作做在平時(shí)，才能從容面對(duì)測(cè)評(píng)和評(píng)議。校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年向校黨委全委會(huì)述廉，集中報(bào)告落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、履行“一崗雙責(zé)”、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定等情況，校黨委委員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢(xún)和測(cè)評(píng)。結(jié)合干部年終考核，全校中層干部進(jìn)行述職述廉，述職述廉報(bào)告在校園網(wǎng)上公布，接受師生評(píng)議，評(píng)價(jià)情況納入干部考核評(píng)定結(jié)果，作為獎(jiǎng)懲使用依據(jù)。

3.民主生活會(huì)議制度。民主生活會(huì)是黨員和干部交流思想，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)的重要方式。民主生活會(huì)議制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活的一項(xiàng)重要制度。學(xué)校建立黨委主體責(zé)任專(zhuān)題民主生活會(huì)議制度，要求黨委班子成員在會(huì)上逐個(gè)對(duì)自己履行主體責(zé)任的情況進(jìn)行匯報(bào)，其他成員對(duì)其進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，及時(shí)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。

4.主體責(zé)任約談制度。通過(guò)談話(huà)提醒，前移監(jiān)督關(guān)口。把廉政談話(huà)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、述職述廉、任職前教育的重要內(nèi)容和必經(jīng)程序。按照學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，責(zé)任人與責(zé)任對(duì)象廉政談話(huà)每學(xué)期不少于一次，提醒督促履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，及時(shí)傳遞履行主體責(zé)任的壓力。

四、著力“制度通電”，加大高校黨委履行主體責(zé)任的責(zé)任追究

1.責(zé)任考核。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中，加大對(duì)履行主體責(zé)任的考核。對(duì)黨委落實(shí)主體責(zé)任的考核內(nèi)容上，主要是圍繞落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、持之以恒反對(duì)四風(fēng)、嚴(yán)格選拔任用干部、維護(hù)干部師生利益、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)管、支持紀(jì)委依法履職等方面。在考核方式上分年度考核和專(zhuān)題考核，注意集中考核與分散考核、重點(diǎn)單位考核與全部單位考核、上級(jí)考核與開(kāi)門(mén)迎考等多種形式的結(jié)合。在評(píng)價(jià)制度上，加重群眾評(píng)議的力度，讓本部門(mén)（學(xué)院）的服務(wù)對(duì)象、師生員工、黨外人士來(lái)監(jiān)督和評(píng)議黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。

2.獎(jiǎng)勵(lì)處罰。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果作為單位和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用、責(zé)任追究的重要依據(jù)。對(duì)單位考核結(jié)果優(yōu)秀、履行主體責(zé)任工作成效顯著的，要對(duì)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部提出表?yè)P(yáng)，并給予適當(dāng)?shù)恼为?jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)；單位考核結(jié)果在合格（含合格）以下，當(dāng)年不能獲得先進(jìn)稱(chēng)號(hào)；對(duì)于在檢查考核中發(fā)現(xiàn)被考核單位和領(lǐng)導(dǎo)干部存在違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制行為和其他違紀(jì)違規(guī)行為的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等相關(guān)制度，進(jìn)行責(zé)任追究。

3.責(zé)任追究。嚴(yán)格的責(zé)任追究，是貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。校黨委進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦，實(shí)行“一案雙查”，查辦違紀(jì)違法案件、追究當(dāng)事人違紀(jì)違法責(zé)任的同時(shí)，倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面的責(zé)任；既倒查追究黨委的主體責(zé)任，也倒查追究紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。特別在反對(duì)選人用人不正之風(fēng)、查處“窩案”“串案”、整治“四風(fēng)”、學(xué)術(shù)腐敗等問(wèn)題上，增強(qiáng)問(wèn)責(zé)剛性，做到“真兌現(xiàn)”、“硬掛鉤”。

五、著力“拔樹(shù)治病”，支持高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的主業(yè)主責(zé)

1.支持監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)和支持校紀(jì)委履行監(jiān)督檢查職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，落實(shí)述職述廉、民主生活會(huì)、談話(huà)和誡勉、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督制度。加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。督促相關(guān)部門(mén)和單位嚴(yán)把國(guó)有資產(chǎn)、基建項(xiàng)目、物資采購(gòu)、招生錄取、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)誠(chéng)信等關(guān)口。加強(qiáng)跟蹤審計(jì)與審簽工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，抓好審計(jì)意見(jiàn)的整改落實(shí)。重視決策參與式監(jiān)督，堅(jiān)持建言提醒式監(jiān)督，善用督促式監(jiān)督，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)治理式監(jiān)督。

2.支持紀(jì)律審查。全力支持和保障校紀(jì)委履行紀(jì)律審查職責(zé)。既嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在師生身邊的腐敗問(wèn)題，加大紀(jì)律審查力度，始終保持嚴(yán)懲腐敗高壓的態(tài)勢(shì)。支持紀(jì)委嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、權(quán)錢(qián)交易、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴(yán)肅查處索要或收受學(xué)生或家長(zhǎng)禮品禮金、有價(jià)證券、會(huì)員卡、商業(yè)預(yù)付卡以及其他違反教師師德行為；嚴(yán)肅查處貪污、挪用、私分科研經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題；嚴(yán)肅查處涉及招生、就業(yè)、貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)等領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題等問(wèn)題。

3.支持專(zhuān)項(xiàng)巡視。充分用好巡視這把反腐“利劍”。全力支持、主動(dòng)配合各級(jí)巡視組對(duì)學(xué)校的巡視，按照巡視反饋意見(jiàn)，做好整改落實(shí)工作。建立校內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)巡視制度，針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力、群眾反映問(wèn)題比較集中、作風(fēng)和腐敗問(wèn)題比較突出的部門(mén)（學(xué)院），組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和巡視，在巡視中突出工作重點(diǎn)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，提高監(jiān)督實(shí)效，及時(shí)通報(bào)情況，對(duì)確實(shí)存在問(wèn)題的進(jìn)行誡勉談話(huà)、限期整改，直至作出組織處理。

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[2]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：416.

作者簡(jiǎn)介：

夏玉榮（1978-），女，江蘇灌云人，博士，講師，紀(jì)委辦正科級(jí)紀(jì)檢員，研究方向：高校教育管理研究。