論情勢變更在行政合同履行中的適用

關(guān)鍵詞：行政合同;情勢變更;公平原則

作者簡介：孔曉文（1996—）女，漢族，河南蘭考人，法律碩士研究生，華北水利水電大學(xué)法學(xué)院法律碩士專業(yè)，研究方向：監(jiān)察法。

情勢變更，指當(dāng)事人間已建立有效的合同關(guān)系，因不可抗力造成情勢發(fā)生重大變化，若合同雙方繼續(xù)履行義務(wù)將嚴(yán)重不公平或失去原本的合同目的。我國人民法院審判行政合同領(lǐng)域情勢變更的案件極少，這與我國把行政合同案件歸于經(jīng)濟合同案件處理有關(guān)。新《行政訴訟法》施行后，行政合同案件被作為行政訴訟審理，此時情勢變更能否在行政合同領(lǐng)域適用以及如何適用的問題值得探討。

行政合同履行中適用情勢變更的理由

情勢變更適用于所有合同。行政合同，指行政機關(guān)為維護公共利益、實現(xiàn)行政管理目標(biāo)之目的，與相對人協(xié)商一致達成的協(xié)議。因其典型特征之一是合意性，遂行政合同也適用合同法。鹽野宏認(rèn)為，“《民法典》原本是規(guī)范私人之間的法律關(guān)系，但也包含了適用于所有法律關(guān)系的一般法律原則，可類比地適用于行政法關(guān)系”。從行政訴訟法解釋來看，我國尚未訂立統(tǒng)一的行政合同法律規(guī)范，當(dāng)行政法缺乏相應(yīng)規(guī)定或民法規(guī)定不違反行政法的強制性規(guī)定時，均可適用民法規(guī)范。因此在行政合同履行中，當(dāng)客觀情況發(fā)生變化時，民法中的情勢變更可為行政合同所適用。

一般來說，合同訂立過程中，雙方當(dāng)事人應(yīng)對將來作一定程度的預(yù)測，因人類本身具有局限性，不排除發(fā)生當(dāng)事人預(yù)料不到的特殊事件。行政主體與相對人自愿締結(jié)的行政合同建立在一定的客觀環(huán)境上，當(dāng)行政合同成立后履行過程中，環(huán)境也可能發(fā)生不可預(yù)見的巨大變化。若當(dāng)事人雙方不能就變更或者解除合同達成協(xié)議，仍按照約定繼續(xù)履行原合同，這不僅強制當(dāng)事人承擔(dān)不公平后果，還可能使行政目的無法實現(xiàn)。行政合同履行中的意外事件造成當(dāng)事人之間的利益顯著失衡，而情勢變更適合所有類型的合同，當(dāng)然包括行政合同。

情勢變更需貼合行政合同的內(nèi)在需求。公共服務(wù)若遭遇重大的情勢變更致行政合同無法履行，公共利益遭受嚴(yán)重?fù)p失，從而造成行政合同的履行無法應(yīng)對客觀變化產(chǎn)生的意外。此外由于需要與行政機關(guān)簽訂合同，各種政策、行政規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)人的新指令都有可能成為行政合同需要變更的具體事由，但法律沒有規(guī)定雙方主體基于情勢變更而變更合同的權(quán)利。因此把情勢變更運用到行政合同領(lǐng)域，雙方當(dāng)事人可基于此重新商討協(xié)議。

行政合同履行中情勢變更的適用規(guī)則

應(yīng)按照公平原則進行調(diào)整。《民法總則》為保障民事主體的權(quán)利義務(wù)，要求遵循公平原則。而當(dāng)事人締結(jié)合同的原因是雙方認(rèn)為合同標(biāo)的價值與所付出的代價基本相當(dāng)，合同交易會產(chǎn)生雙方互惠的結(jié)果。所以除法律另有規(guī)定的商事活動，民事主體應(yīng)在滿足價值規(guī)律要求下，利用等價交換的手段確保各方的交易利益。

變更合同或解除合同。從上可知，民法中的“情勢變更”可在行政合同中適用。我國行政合同以公共利益為目的，當(dāng)發(fā)生情勢變更時，行政合同需受某些特殊法律規(guī)范的調(diào)整。即合同雙方應(yīng)先協(xié)商解決;協(xié)商不成的，當(dāng)事人可通過司法途徑維護自己的合法權(quán)益。

我國臺灣地區(qū)的規(guī)定中，處理行政合同中情勢變更問題的方式主要有兩種：變更合同和解除合同。即當(dāng)情勢變更造成私人合法權(quán)益受損時，私人與行政主體協(xié)商變更合同內(nèi)容，實現(xiàn)合同權(quán)利義務(wù)的再度平衡;當(dāng)情勢變更嚴(yán)重危及公共利益時，行政機關(guān)也可與私人協(xié)商變更合同;行政機關(guān)為防止公共利益遭受重大損害，可優(yōu)先啟動行政優(yōu)益權(quán)單方變更合同內(nèi)容，以持續(xù)不斷地提供公共服務(wù)，但行政機關(guān)須依據(jù)情勢變更中的公平原則向私人進行經(jīng)濟補償。

以當(dāng)事人主張為前提條件。合同法司法解釋（二）第26條規(guī)定，當(dāng)事人請求人民法院變更或解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實際情況確定是否予以變更或解除。之所以如此規(guī)定，一是為了防止法官濫用職權(quán)，防止自由裁量權(quán)過大;二是為了符合民法意思自治原則，盡量尊重當(dāng)事人的意愿，維護合同的穩(wěn)定性。合同當(dāng)事人是否愿意承受損失應(yīng)由自己決定，如當(dāng)事人自己不提出申請，法院不可過多干預(yù)。

情勢變更的設(shè)立是為給予利益受損方一個請求救濟的機會，而不是加大法官的職權(quán)，最終是否選擇使用的權(quán)利由在當(dāng)事人自己決定。以當(dāng)事人為主導(dǎo)，充分發(fā)揮和調(diào)動當(dāng)事人的積極性，可使情勢變更的適用更易實現(xiàn)公平正義，最大限度地發(fā)揮情勢變更制度的作用。

我國對于行政合同情勢變更原則的處理模式

關(guān)于行政合同情勢變更原則的處理，可借鑒德國、法國和臺灣的相關(guān)經(jīng)驗，在維護行政機關(guān)公共利益的同時也應(yīng)保護私人利益。

根據(jù)我國相關(guān)理論觀點和司法實踐，當(dāng)前我國行政合同體系并不完善，難以保證公共利益的實現(xiàn)。因此，構(gòu)建我國行政合同履行中情勢變更的處理模式應(yīng)從我國實際現(xiàn)狀出發(fā)，在發(fā)生情勢變更時雙方當(dāng)事人可以協(xié)商變更合同內(nèi)容，也可解除合同。若行政機關(guān)認(rèn)為相對人的請求不利于維護公共利益，可以對相對人補償后要求其繼續(xù)履行合同，這有利于實現(xiàn)私人利益和公共利益的平衡。

情勢變更原則在民事法律關(guān)系中情勢變更原則具有不可或缺的地位，在行政合同中通過適用情勢變更原則實現(xiàn)雙方的利益平衡，同樣具有其合理性及正當(dāng)性。

注釋

[1]楊建順.行政法總論[M]北京大學(xué)出版社，2008年版，第68頁。

參考文獻

[1]楊建順.行政法總論[M].北京大學(xué)出版社.2008年版

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