關(guān)于新時(shí)代交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的思考

摘要：黨的十九大作出了建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署和完善統(tǒng)計(jì)體制的重大部署，交通運(yùn)輸部相繼發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)改革全面提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的實(shí)施意見(jiàn)》《交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》等交通運(yùn)輸行業(yè)的統(tǒng)計(jì)規(guī)章。這些舉措體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院及交通運(yùn)輸部對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的高度重視，將有力提升行業(yè)統(tǒng)計(jì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，開(kāi)創(chuàng)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作新時(shí)代。在新的形勢(shì)下，交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)是否適應(yīng)新的發(fā)展要求，面臨怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？本文對(duì)此進(jìn)行了深入思考分析，提出了統(tǒng)計(jì)發(fā)展新思路，為交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展提供理論參考。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸;信息化;統(tǒng)計(jì)決策服務(wù)

交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作在助推交通運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)向好發(fā)展中發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行不夠到位，統(tǒng)計(jì)人員力量和工作經(jīng)費(fèi)尚不充足，統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)滯后，統(tǒng)計(jì)造假現(xiàn)象依然存在。面對(duì)這些問(wèn)題，我們要始終把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可信作為統(tǒng)計(jì)工作的第一生命，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)，加大統(tǒng)計(jì)督查力度，全面開(kāi)創(chuàng)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作新局面。

一、交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)發(fā)展趨勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，成了名副其實(shí)的交通大國(guó)。交通運(yùn)輸各行業(yè)在改革中不斷前進(jìn)，統(tǒng)計(jì)工作也邁入新的歷史階段。

1.交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息化水平進(jìn)一步提高

當(dāng)前，人類已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，現(xiàn)代信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、空間地理信息技術(shù)等與統(tǒng)計(jì)工作深度融合，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方式方法也得到革新。交通運(yùn)輸領(lǐng)域廣泛推廣新型統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式，優(yōu)化運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)方法，比如在公路客貨運(yùn)運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)中，由最初的各級(jí)交通系統(tǒng)逐級(jí)直接上報(bào)運(yùn)輸量和運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量改變?yōu)橛墒〖?jí)交通運(yùn)輸部門會(huì)同企業(yè)開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)高速公路貨物運(yùn)輸量監(jiān)測(cè)工作，利用宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、公路交調(diào)數(shù)據(jù)、公路客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票記錄，對(duì)運(yùn)輸量指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠更加真實(shí)地反映運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)際情況。在交通量統(tǒng)計(jì)方面，加快高速公路和普通干線公路交通流量自動(dòng)化調(diào)查觀測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，交通量數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度和及時(shí)性得到全面保障。交通運(yùn)輸部和各省共建的交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)和投資計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)報(bào)表無(wú)紙化、數(shù)據(jù)采集電子化、傳輸處理網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化的一項(xiàng)重大工程，打造統(tǒng)計(jì)綜合運(yùn)輸、城市客運(yùn)、港口和固定資產(chǎn)投資等數(shù)據(jù)平臺(tái)，報(bào)送方式由傳統(tǒng)的紙質(zhì)報(bào)表、電子報(bào)表、單機(jī)版運(yùn)行等，發(fā)展為聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，統(tǒng)計(jì)月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)等信息數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量、時(shí)效和工作效率得到全面提升。

2.交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式方法進(jìn)一步優(yōu)化

近年來(lái)，交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查緊緊圍繞服務(wù)大局，強(qiáng)化對(duì)宏觀調(diào)控、行業(yè)管理的數(shù)據(jù)支撐，開(kāi)展了全國(guó)公路水路運(yùn)輸量專項(xiàng)調(diào)查、公路水路運(yùn)輸量小樣本抽樣調(diào)查、2019年道路貨物運(yùn)輸量專項(xiàng)調(diào)查等，兩年一小調(diào)，五年一大調(diào)，全面摸清運(yùn)輸家底，準(zhǔn)確把握運(yùn)輸發(fā)展特征，更好地服務(wù)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。在2019年專項(xiàng)調(diào)查中，充分利用“交通運(yùn)輸企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)”“道路貨物運(yùn)輸量專項(xiàng)調(diào)查系統(tǒng)”， 運(yùn)用電腦網(wǎng)頁(yè)端和手機(jī)移動(dòng)端兩個(gè)填報(bào)入口，采用直報(bào)模式采集數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)采集更為方便，一數(shù)到頂，全程留痕。

3.交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)決策服務(wù)作用進(jìn)一步發(fā)揮

在交通強(qiáng)國(guó)的建設(shè)進(jìn)程中，交通運(yùn)輸在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、綜合樞紐銜接、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)發(fā)展、治理體系協(xié)調(diào)、體制機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展要素融合等方面任重道遠(yuǎn)。交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)是反映行業(yè)發(fā)展的重要數(shù)據(jù)依據(jù)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門需與統(tǒng)計(jì)部門、發(fā)改委、鐵路、民航等部門加強(qiáng)溝通，研究建立綜合交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，做好綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析工作。強(qiáng)化交通運(yùn)輸與宏觀經(jīng)濟(jì)及上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)分析，以及新時(shí)代行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性特征研究，發(fā)揮好引導(dǎo)和預(yù)警作用，發(fā)揮好統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)行業(yè)管理決策的支撐作用。著力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，深度挖掘行業(yè)信息，研究規(guī)律性特征，預(yù)判發(fā)展趨勢(shì)，提出針對(duì)性措施建議。

4.交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)督查力度進(jìn)一步加大

統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)上升為推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)明確要求發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，這是黨中央對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出的新要求，充分顯示了黨中央依法治統(tǒng)，防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假的信心和決心。2019年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第9統(tǒng)計(jì)督察組把交通運(yùn)輸部列為首批督查部門，對(duì)交通運(yùn)輸部防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假情況開(kāi)展統(tǒng)計(jì)督察，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作的重視。

二、交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)目前存在的問(wèn)題

1.交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)仍需改進(jìn)

隨著交通運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展，對(duì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的要求越來(lái)越多元化、細(xì)化，強(qiáng)調(diào)綜合性、時(shí)效性。原有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和有關(guān)統(tǒng)計(jì)制度已不能全面反映交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系的不完善，在一定程度上也制約著統(tǒng)計(jì)工作的正常開(kāi)展和統(tǒng)計(jì)職能的充分發(fā)揮。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的數(shù)量急劇增加，特別是面廣量大的小規(guī)模運(yùn)輸企業(yè)以及個(gè)體戶，難以提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料，且對(duì)統(tǒng)計(jì)的支持和配合程度下降。這都需要我們積極調(diào)整工作思路，建立健全適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求的統(tǒng)計(jì)管理體制和體系。

2.統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)仍有欠缺

新形勢(shì)下對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的要求越來(lái)越高，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)、實(shí)際操作能力也提出了更高要求，不斷革新的統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式要求統(tǒng)計(jì)人員必須解放思想、開(kāi)拓思路，在學(xué)習(xí)中充實(shí)完善自己。特別是目前正在實(shí)施的交通運(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)計(jì)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，是推進(jìn)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)改革、提高數(shù)據(jù)真實(shí)性的重要舉措。數(shù)據(jù)填報(bào)主體是企業(yè)，行業(yè)主管部門只能審核不能修改數(shù)據(jù)，企業(yè)報(bào)送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞、精準(zhǔn)程度，將直接影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，這就需要基層企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員擔(dān)負(fù)起職責(zé)，然而部分企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作缺乏應(yīng)有的重視，存在企業(yè)統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)崗位設(shè)置不規(guī)范，統(tǒng)計(jì)人員頻繁變動(dòng)等問(wèn)題，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。

3.統(tǒng)計(jì)督查力度仍待加強(qiáng)

近年來(lái)，隨著社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求越來(lái)越多，政府統(tǒng)計(jì)任務(wù)和統(tǒng)計(jì)力量不相適應(yīng)的矛盾日益突出，尤其是基層統(tǒng)計(jì)部門大多數(shù)都沒(méi)有成立專門的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有的雖然設(shè)置了，但人員配備受編制限制，沒(méi)有專職的執(zhí)法人員，這些都降低了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度不強(qiáng)，缺乏震懾力。

三、交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

1.強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

交通運(yùn)輸行業(yè)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作重要講話指示批示精神，通過(guò)制定部門統(tǒng)計(jì)規(guī)章對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)改革總體部署進(jìn)行貫徹落實(shí)，全面推動(dòng)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)體系。

2.提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

人力是第一資源，統(tǒng)計(jì)工作要堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)為根本，建立精通專業(yè)、創(chuàng)新奉獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，配備專門支持力量，加大投入力度，建立專門工作機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)及交通運(yùn)輸部制定的相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的學(xué)習(xí)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)，不定期的組織統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，不斷提高統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)水平和工作能力。行業(yè)主管部門要指導(dǎo)幫助企業(yè)建立完善統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)管理制度，以增強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)，規(guī)范其統(tǒng)計(jì)行為，進(jìn)而使統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量得到有效管控。

3.深入研判，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析體系建設(shè)

深入開(kāi)展統(tǒng)計(jì)專題調(diào)查和分析研究，深入開(kāi)展綜合宏觀分析和微觀分析，緊緊圍繞新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)的預(yù)測(cè)預(yù)判，更加深入地做好統(tǒng)計(jì)分析發(fā)布解讀，為準(zhǔn)確判斷形勢(shì)、科學(xué)制定政策提供針對(duì)性強(qiáng)、參考價(jià)值高的咨詢建議。更好地將統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)有效結(jié)合起來(lái)，有效引導(dǎo)社會(huì)公眾理性預(yù)期，為提高宏觀調(diào)控的前瞻性和有效性提供良好服務(wù)。圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題，深入開(kāi)展統(tǒng)計(jì)專題調(diào)查和分析研究，不斷揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和特征。注重挖掘具有先行意義的調(diào)查數(shù)據(jù)，

4.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督，是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要保障。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的靈魂，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)督查要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、零容忍、全覆蓋，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)定不移防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假。對(duì)于重大統(tǒng)計(jì)違法案件，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，加大曝光力度，推動(dòng)各地嚴(yán)格依紀(jì)依法追究統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人責(zé)任。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平，凈化社會(huì)統(tǒng)計(jì)環(huán)境，樹(shù)立政府統(tǒng)計(jì)權(quán)威。

四、結(jié)語(yǔ)

統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的綜合性與基礎(chǔ)性工作，部門統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)工作的重要組成部分，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)要準(zhǔn)確把握新時(shí)代統(tǒng)計(jì)發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)，樹(shù)立新理念，展現(xiàn)新氣象，奉獻(xiàn)新作為，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿統(tǒng)計(jì)工作全過(guò)程，踐行以人民為中心的宗旨，全力打造理念先進(jìn)、內(nèi)容全面、方法多樣、手段智能、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障有力的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)由數(shù)據(jù)匯總到信息咨詢、再到智庫(kù)服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建現(xiàn)代化交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)體系，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：曹霞（1980-），女，漢族，河南南陽(yáng)人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)