營運貨車“全國通檢”后檢驗監(jiān)督面臨的風險點及防控對策

康東飛 胡亮

摘 要：營運貨車“全國通檢”便民措施實施以來，極少數(shù)機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)（以下簡稱安檢機構(gòu)）從業(yè)人員以牟利為目的，與非法中介相勾結(jié)，違規(guī)違法檢驗跨省異地車輛，出具虛假檢驗結(jié)果的亂象不斷露頭，不予適時打擊將演變?yōu)闄z驗監(jiān)督工作水平提升的“絆腳石”，深入推進“放管服”改革的“攔路虎”。本文闡述了公安機關(guān)交通管理部門及其車輛管理所檢驗監(jiān)督工作性質(zhì)及其職責定位，結(jié)合當前監(jiān)督的痛點問題、面臨的風險點進行分析，并提出粗淺的防控對策，以期達到“化危為機、在變局中開新局”的效果。

關(guān)鍵詞：全國通檢；檢驗監(jiān)督；風險防控

跨省異地“通檢”惠民措施和“三檢合一”新規(guī)推行實施以來，確實對緩解車檢難問題起到了明顯作用，優(yōu)化了營商環(huán)境，惠民惠企初見成效。然而，在實際執(zhí)行過程中，各地均存在營運貨車異地集中檢驗、非法中介擾民等違規(guī)嫌疑。以陜西省貨運半掛車跨省異地違規(guī)檢驗情況為例，非法中介或不法團伙勾結(jié)極少數(shù)安檢機構(gòu)工作人員，涉檢違法犯罪手段形式多樣且不斷翻新，跨省異地替檢、出具虛假檢驗報告亂象頻發(fā)，不僅嚴重干擾了正常的檢驗程序，也嚴重阻礙了預(yù)防道路事故“減量控大”專項治理工作的推進。

因而，查明此類涉檢違規(guī)違法犯罪的成因和特點，分析研判防控漏洞，提出科學(xué)合理、貼近實戰(zhàn)、方便操作的防控對策和建議，顯得尤為緊迫和重要。下面筆者將從公安機關(guān)交管部門及車管所檢驗監(jiān)督工作職責與監(jiān)督理念，檢驗監(jiān)督工作中的痛點問題，當前監(jiān)督面臨的風險與成因等方面進行分析，結(jié)合工作實戰(zhàn)需求，提出可行的防控對策建議，供大家參考。

1 公安機關(guān)交通管理部門檢驗監(jiān)督職責及其定位

根據(jù)《機動車登記規(guī)定》第五十五條“機動車所有人或者代理人申請機動車登記和業(yè)務(wù)，應(yīng)當如實向車輛管理所提交規(guī)定的材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責”以及《機動車查驗工作規(guī)程》條文釋義的7.5說明“僅通過對比照片（視頻）的方式，能確認檢驗照片（視頻）所反映檢驗項目存在不符合GB 7258及其他相關(guān)規(guī)定的幾率較低，絕大部分檢驗違規(guī)問題是綜合采用多種監(jiān)督方法得到的結(jié)果”，我們可以這樣理解，機動車所有人或者代理人申請檢驗合格標志業(yè)務(wù)，應(yīng)當如實向安檢機構(gòu)1提交包括真實車輛在內(nèi)的材料，和安檢機構(gòu)共同對機動車行駛證、交強險、納稅或免稅證明、送檢機動車的真實性負責。機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)對檢驗結(jié)果承擔法律責任，應(yīng)認真履行檢驗職責；市場監(jiān)管部門對機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)實行資格管理和計量認證管理，對安檢機構(gòu)執(zhí)行國家機動車安全技術(shù)檢驗標準的情況進行監(jiān)督；而公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)履行“對符合國家安全技術(shù)標準應(yīng)核發(fā)給檢驗合格標志，對出具虛假報告的安檢機構(gòu)依法處罰、撤銷資格并通報市場監(jiān)督管理部門”的工作職責。

另外，《機動車查驗工作規(guī)程》（GA 801—2019）將2014版“對機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)上傳的檢驗照片（或視頻）、檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)果進行審核”的提法修改為“對機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)上傳的檢驗照片（或視頻）、檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)果進行監(jiān)督”，進一步理順了車管所的職責定位，確保與“由機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)對檢驗結(jié)果承擔法律責任”的法律法規(guī)規(guī)定有效銜接。因此，“審核”不再是車管所檢驗監(jiān)督的職責和事權(quán)，原有“審核監(jiān)督”“比對”“審核”等詞的說法與車管現(xiàn)有職責不符，也不宜繼續(xù)使用。車管所對安檢機構(gòu)檢驗合格的車輛應(yīng)該核發(fā)檢驗合格標志是法律規(guī)定的行政許可服務(wù)事項，其工作職責定位應(yīng)為提供檢驗監(jiān)督服務(wù)和配合市場監(jiān)督管理部門做好嚴把檢驗監(jiān)督關(guān)。

2 公安機關(guān)交管部門履行檢驗監(jiān)督職責時的痛點問題

違規(guī)檢驗高發(fā)頻發(fā)，尤其是跨省異地替檢以及檢測機構(gòu)出具虛假檢驗報告，是檢驗監(jiān)督工作中的 “痛點”和打擊治理的“難點”。下面將結(jié)合典型案例，說明監(jiān)督比對“通檢”貨車照片出現(xiàn)的問題，進而查找車管所履行檢驗監(jiān)督職責時亟需根治的“痛點”。

案例一：2020年5月間，榆林市公安局某分局查獲一起異地替檢違法犯罪案件。該轄區(qū)某縣級市某安檢機構(gòu)工作人員、某廣告公司員工、某大隊交警收受賄賂與某省犯罪團伙內(nèi)外勾結(jié)，從2019年10月至2020年5月案發(fā)期間，使用數(shù)輛用于“替檢”的“值班半掛列車”，通過私刻車輛所有人（單位）印鑒偽造授權(quán)委托書、偽造號牌、VIN號打刻做舊等方式和手段，陸續(xù)為140余輛多省份的重型平板半掛車出具虛假檢驗結(jié)果，騙取檢驗合格標志。

案例二：2018年初，漢中市某安檢機構(gòu)工作人員與某汽貿(mào)公司相勾結(jié)，采取在鋼條上預(yù)先打刻車輛識別代號，黏貼在“值班車輛”后噴漆覆蓋的手段，為辦理注冊登記安全檢驗的一百多輛掛車“替檢”，非法出具了虛假檢驗檢測合格報告。事后，綜合采用多種監(jiān)督手段發(fā)現(xiàn)“值班車”和偽造的VIN打刻號（見圖1）。

無獨有偶，全國各地不斷發(fā)現(xiàn)類似上述案例：安檢機構(gòu)與送檢人相互勾結(jié)，利用設(shè)區(qū)的市級交警支隊車管所遠程視頻監(jiān)管中心在技術(shù)上存在預(yù)警提示功能不全、采集上傳圖片時區(qū)域局限的缺陷，人員監(jiān)督比對技能不足的難點，肆無忌憚地鉆漏洞、跨短板。這也暴露出了車管部門在履行檢驗監(jiān)督職責時需根治的痛點：

“痛點”一：遠程監(jiān)督比對用時短。檢驗監(jiān)督查驗員遠程監(jiān)督比對最少用時缺少明確要求和相關(guān)規(guī)定，在被動發(fā)現(xiàn)安檢機構(gòu)違規(guī)后，倒查時容易造成用時太短監(jiān)督不認真、用時太長監(jiān)督效率低的追責問責口實，不利于協(xié)調(diào)服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，兩難之間形成惡性循環(huán)，經(jīng)常充當“冤大頭”。

“痛點”二：對VIN打刻號有疑問的，卻因種種原因未啟動嫌疑調(diào)查程序。遠程比對跨省異地“通檢”車輛檢驗照片時，發(fā)現(xiàn)VIN打刻號有疑問的，不能武斷認定有偽造嫌疑，也有可能是所有人因VIN打刻號長期銹蝕磨損辦理過“重新打刻車輛識別代號”業(yè)務(wù)。雖然可以向注冊地車管所發(fā)函核查進一步排查，但受監(jiān)督警力不足制約，現(xiàn)場（除支隊車管所監(jiān)管中心所在區(qū)內(nèi)路途較近外，其他縣距支隊路途遙遠）核查措施缺失，基層車管所監(jiān)管分中心建設(shè)緩慢，如果逢車必查勢必降低工作效率，服務(wù)便利化措施效果大打折扣，極容易受到“百姓問政”和檢車群眾來電責難。

3“全國通檢”后檢驗監(jiān)督面臨的風險及成因

目前，全國各地的機動車安全技術(shù)檢驗量持續(xù)增加，大多數(shù)車管所日比對監(jiān)督量大，多達300多筆。按《陜西省機動車查驗工作管理規(guī)定（試行）》第三十三條“每人每天不超過120輛次的標準配備業(yè)務(wù)審核、復(fù)核人員。每10名審核人員至少配備2名業(yè)務(wù)復(fù)核人員，少于10人的，可配備1人”的規(guī)定，警力配備嚴重不足，加上智慧監(jiān)管建設(shè)不完備、監(jiān)督處罰機制落實不到位等原因，導(dǎo)致負責檢驗監(jiān)督的查驗員在實戰(zhàn)中經(jīng)常面臨檢驗標志核發(fā)延誤，檢車群眾投訴舉報，百姓問政紛至沓來，違規(guī)檢驗高發(fā)頻發(fā)，上級通報追責不斷，監(jiān)督和服務(wù)難于兩全，工作陷入進退維谷、舉步維艱的困境。除了上述客觀原因，究其成因，還有以下幾點：

3.1 車檢事權(quán)概念不清 監(jiān)督權(quán)責界限不明

車輛管理所對安檢機構(gòu)檢驗合格的車輛應(yīng)該核發(fā)檢驗合格標志是法律規(guī)定的行政許可服務(wù)項目，這一點毋庸置疑。但是，社會各界甚至交警內(nèi)部仍有不少人對“機動車檢驗”與“核發(fā)檢驗合格標志”、安檢機構(gòu)與車管所的事權(quán)關(guān)系把握不清。

從權(quán)責上來講，檢驗監(jiān)督崗查驗員（機動車查驗包含檢驗監(jiān)督，是公安交通警務(wù)技術(shù)序列的車輛查驗布控方向?qū)I(yè)技術(shù)工作，民警查驗員任技術(shù)職務(wù)）遠程比對安檢機構(gòu)上傳的檢驗照片或視頻的具體工作，其實是依托操作系統(tǒng)發(fā)送是否核發(fā)檢驗合格標志授權(quán)（安檢機構(gòu)實質(zhì)上是中介組織，“放管服”以來逐步開展了不少交管代辦業(yè)務(wù)）指令的行政審批服務(wù)許可行為；遠程發(fā)現(xiàn)不符合國標GB 7258的車輛后要求其整改，發(fā)現(xiàn)虛假檢驗嫌疑行為后開展初步核查，并配合法制、秩序、治安、刑偵等部門完成調(diào)查取證、依法處罰、案件移交和通報市場監(jiān)管部門查處等，進行證據(jù)基礎(chǔ)資料收集、保存、備查才是其應(yīng)該履行的基本職責。

3.2 警力配備嚴重不足 監(jiān)督方式比較單一

目前，多數(shù)車管所檢驗監(jiān)督警力配備嚴重不足，日比對監(jiān)督量遠超正常工作量，工作時間長身心超負荷，直接造成監(jiān)督方式比較單一，僅僅通過對比照片（或視頻）的方式開展繁重的檢驗監(jiān)督工作，除了能遠程對易見項目的檢驗照片（如車輛類型、車身顏色、車身反光標識、側(cè)后防護裝置、尾部標志板、上次檢驗留存的車輛識別代號照片等）比對后發(fā)現(xiàn)部分違規(guī)外，真正發(fā)現(xiàn)并確認其他檢驗項目存在違規(guī)的幾率較低、難度極大，絕大部分檢驗違規(guī)問題需要綜合多種方式和技術(shù)手段，或者通過隨機抽查復(fù)核、受理群眾舉報、完成上級督辦、現(xiàn)場明查暗訪發(fā)現(xiàn)線索等方式，在開展事后監(jiān)督時才能真正發(fā)現(xiàn)，囿于警力不足分身乏術(shù)的原因，不能及時地開展深入核查，監(jiān)督效果差強人意，監(jiān)督工作尷尬被動。

3.3 監(jiān)督系統(tǒng)暫不支持跨省檢驗信息共享

在日常監(jiān)督比對安檢機構(gòu)上傳的跨省異地檢驗（首次來監(jiān)督比對地檢驗）車輛VIN打刻號照片時，經(jīng)常能發(fā)現(xiàn)打刻痕跡較新的情形，在用的專網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)尚無智能比對功能，也不支持該車上一檢驗周期檢驗數(shù)據(jù)的查詢功能，各地檢驗信息不能同步共享導(dǎo)致無法進行遠程在線核查比對。況且，“更換車架”“重新打刻車輛識別代號（VIN）”也是正常的登記變更事項。因此，違法犯罪分子利用各地專網(wǎng)系統(tǒng)檢驗信息不共享的“漏洞”，大肆進行異地“替檢”，“李鬼”冒充“李逵”的虛假事實很難被及時識破。

4 防控跨省異地違規(guī)檢驗風險的對策

要破解跨省異地“替檢”違規(guī)違法這一難題，需要社會協(xié)同參與、檢驗機構(gòu)嚴格把關(guān)、監(jiān)管部門多方發(fā)力。筆者僅從車管所檢驗監(jiān)督的實戰(zhàn)需求出發(fā)，提出以下建議：

4.1 明確檢驗監(jiān)督的職責定位理順監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系

在公安交管整體的工作中，車輛管理所的主要職責是留存保管車駕管原始資料，是服務(wù)性質(zhì)的行政審批許可“窗口”，是交通執(zhí)法工作的配合協(xié)作單位。對車管所來說，檢驗監(jiān)督實質(zhì)上是依法依規(guī)對安檢機構(gòu)檢驗合格的車輛遠程核發(fā)檢驗合格標志的行政審批許可服務(wù)行為（機動車檢驗行為職責關(guān)系，見圖2）。依據(jù)《機動車查驗工作規(guī)程》（GA 801—2019）要求，遠程對機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)上傳的檢驗照片（包括檢驗項目照片和檢驗資料照片）或視頻進行比對，以及通過現(xiàn)場或遠程視頻抽查檢驗過程等方式，監(jiān)督檢驗行為是否符合機動車國家安全技術(shù)標準和國家機動車安全技術(shù)檢驗標準的要求，配合其他職能部門對違規(guī)檢驗、出具虛假檢驗報告的安檢機構(gòu)予以處罰。

4.2 堅持穩(wěn)中求進治理總體基調(diào)適時放大典型案例警示震懾作用

因為歷史原因和技術(shù)局限，重中型貨運車輛（包括掛車）所有人受利益驅(qū)使非法改裝、多車套牌、替檢騙檢等亂象并非短期形成，短期根治也難奏效，為逃避檢驗時的唯一性檢查，“攬件包檢”違法犯罪手段也花樣翻新、愈演愈烈。交警各職能部門、治安、刑偵等相關(guān)警種，在堅持穩(wěn)中求進監(jiān)督治理原則前提下，要加強線上遠程比對發(fā)現(xiàn)和線下現(xiàn)場核查取證的專項治理力度，持續(xù)發(fā)力不斷予以遏制。

從榆林市、漢中市查處的安檢機構(gòu)“替檢”出具虛假檢驗結(jié)果案件說明：公安機關(guān)交通管理部門一定要與相關(guān)警種和市場監(jiān)督管理部門加強合作，在處罰虛假檢驗行為的同時，也要用足法律手段共同著力打擊涉車偽造變造證件的犯罪，充分發(fā)揮打擊違法犯罪強大地威懾力。

同時，還應(yīng)利用多種媒體適時對典型案例進行專門的宣傳報道。特別應(yīng)該注意的是：對于虛假檢驗行為或相關(guān)犯罪的“始作俑者”（車輛所有人和代理人在辦理車管業(yè)務(wù)時提供虛假證明材料和提供虛假車輛具有主觀上的故意行為特征，多采用賄賂方式，行為積極主動），除了依據(jù)現(xiàn)行機動車規(guī)定予以經(jīng)濟處罰外，還應(yīng)錄入文明出行交通信用評價“黑名單”予以懲戒，在社會面產(chǎn)生廣泛傳播的“蝴蝶效應(yīng)”，培養(yǎng)、提高其知法守法、恥于違法、遵法護法的自覺性。

4.3 推進智慧監(jiān)督科技應(yīng)用完善違規(guī)預(yù)警模塊功能

大力推進智慧監(jiān)管的技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，加快機動車原始檔案信息數(shù)字化錄入，補充機動車基本信息中“車輛識別代號照片”等關(guān)鍵項目，完善“公安交通管理綜合應(yīng)用平臺專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)”下“機動車檢驗監(jiān)督”模塊與安檢機構(gòu)上傳的“車輛識別代號照片”進行人工比對或智能比對預(yù)警提示和報警核查功能。同時，部局還應(yīng)組織科技力量、協(xié)調(diào)打破各地監(jiān)管信息庫壁壘、暢通專網(wǎng)檢驗信息共享通道，實現(xiàn)跨省異地檢驗信息遠程在線即時查詢比對，有效杜絕VIN造假后“替檢”的違法違規(guī)犯罪。

公安部發(fā)布的行業(yè)標準《機動車查驗工作規(guī)程》（GA 801—2019）和《機動車查驗工作規(guī)范（試行）》均鼓勵各地在應(yīng)用全國統(tǒng)一版“機動車安全技術(shù)檢驗監(jiān)管系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)核查檢驗數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用符合規(guī)定的機動車檢驗智能監(jiān)督（智能圖像比對新技術(shù)）方式來提高核發(fā)檢驗合格標志工作效率，加快提升交管便利化服務(wù)水平。這樣也有利于車管所將檢驗監(jiān)督工作的重心由只側(cè)重日?！氨葘Α钡男姓徟?wù)，向配合交警各職能部門做好“比對+抽查”“取證+處罰”的監(jiān)督執(zhí)法模式進行轉(zhuǎn)變。

4.4 科學(xué)配備監(jiān)督警力合理分配監(jiān)督權(quán)責持續(xù)推進落實交管便利化改革措施

警力配備嚴重不足、服務(wù)群眾效率低下、查驗監(jiān)督技能不高均會給“車檢”非法中介不斷滋生提供“溫床”，反過來說，非法中介擾民現(xiàn)象也是我們隊伍管理能力和業(yè)務(wù)技術(shù)水平優(yōu)劣的“試金石”和“晴雨表”。設(shè)區(qū)的市級、縣級公安交警部門及其車管所的各主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)針對社會化機構(gòu)（包括機動車登記服務(wù)站、安檢機構(gòu)）代辦交管業(yè)務(wù)種類不斷增加后的風險，針對服務(wù)水平與監(jiān)督效果不理想的工作短板加以研判決策，以科學(xué)配備車管監(jiān)管監(jiān)督警力，建立健全各部門共同承擔檢驗監(jiān)督職責機制為前提，充實人員和技術(shù)儲備，切實解決監(jiān)督崗位實際困難，有計劃地開展實戰(zhàn)技能培訓(xùn)，落實細化監(jiān)管監(jiān)督措施，適時開展“替檢”專項治理攻堅戰(zhàn)，治理加強紀律作風教育，不斷提升監(jiān)管監(jiān)督水平，持續(xù)深化推進以服務(wù)經(jīng)濟社會優(yōu)化營商環(huán)境為目的的“放管服”便利化進程，不斷提升人民群眾享受“快捷辦、馬上辦、一次辦、網(wǎng)上辦”便利化措施帶來的滿意度和獲得感。

4.5 宣貫了解新版檢驗國標防范“空窗期”違規(guī)違法

國家強制性標準《機動車安全技術(shù)檢驗項目和方法》（GB 38900—2020）規(guī)定在對大中型客車、重中型貨車、重中型掛車檢驗項目“車輛識別代號”的檢驗方法“應(yīng)使用PDA由遠及近拍攝視頻，清晰顯示車輛識別代號、打刻區(qū)域情況以及車輛前部特征等”要求，可以有效防范杜絕安檢機構(gòu)檢驗人員現(xiàn)場拍攝“車輛報廢切割留存的原車車架號鋼板”“為替檢另外打刻車架號的鋼板”“遠程電腦和手機傳來或事先拍攝的車架號照片”等虛假VIN號的違規(guī)舞弊行為。但是，在檢驗前就蓄意造假“騙檢”“替檢”的違法犯罪手段不斷翻新，事中遠程監(jiān)督比對和進行唯一性檢查時確實很難發(fā)現(xiàn)，各監(jiān)督監(jiān)管部門和檢驗檢測行業(yè)要引起足夠重視。在新標準于2021年1月1日正式實施前，公安機關(guān)交管部門應(yīng)該結(jié)合交警實戰(zhàn)大練兵活動加強宣貫和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，用足用活多種方式的監(jiān)督措施，主動會同市場監(jiān)督管理部門增加現(xiàn)場巡查頻次，加大依法打擊違規(guī)檢驗處罰力度。

5 結(jié)語

各級公安機關(guān)交管部門及其內(nèi)設(shè)職能部門，通過對相關(guān)法律法規(guī)標準關(guān)于檢驗和檢驗監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，進行系統(tǒng)、深入、全面的學(xué)習理解，才能真正明確各自的職責定位，防控不必要的工作風險，用好、用足、用準法律賦予的權(quán)力，對違規(guī)違法檢驗和相關(guān)聯(lián)的犯罪進行精準預(yù)防、精準打擊、精準治理。