北京市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)踐與思考

劉藍(lán)

【摘? 要】北京市認(rèn)真貫徹習(xí)總書記 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的節(jié)水方針，不斷建立健全法規(guī)制度，完善體制機(jī)制，采取多種措施，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，取得了較好的效果。本文總結(jié)了北京市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀，對(duì)存在的問題進(jìn)行了分析，提出做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】北京市;節(jié)水型社會(huì)建設(shè);實(shí)踐;思考

引言

水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要約束條件，作為一個(gè)水資源短缺的城市，北京市早已面臨發(fā)展瓶頸。1987年北京市提出要?jiǎng)?chuàng)建節(jié)水型城市的口號(hào)，并開展了節(jié)水型區(qū)和節(jié)水型單位創(chuàng)建活動(dòng)。2002年，北京市被命名為全國第一批節(jié)水型城市，在隨后多年考核中，各項(xiàng)指標(biāo)均處于全國領(lǐng)先水平。為了率先建成節(jié)水型社會(huì)，北京市需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成績，補(bǔ)足短板，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)推向新階段。

1.節(jié)水型社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1水資源和用水現(xiàn)狀

2018年度北京市水資源公報(bào)顯示，北京市多年平均降雨量為585mm，多年平均水資源總量為37.39億m3，其中地下水資源25.59億m3，地表水資源17.72億m3。2018年全市水資源總量為35.46億m3，總用水量為39.3億m3，其中生活用水18.4億m3，占比47%，環(huán)境用水13.4億m3，占比34%，工業(yè)用水3.3億m3，占比8%，農(nóng)業(yè)用水4.2億m3，占比11%。全市用水總量中工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水量呈逐年下降趨勢，生活和環(huán)境用水量呈上升趨勢。從人均水資源占用量來看，按照2018年末北京市常住人口2154.2萬人計(jì)算，北京市人均水資源總量為165m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際上人均1000m3的標(biāo)準(zhǔn)。

1.2節(jié)水型社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀分析

按照實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，北京市出臺(tái)了《北京市節(jié)約用水辦法》《北京市新增企業(yè)的禁止與限制目錄》《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》等相關(guān)法規(guī)制度，開展了水資源費(fèi)改稅試行，實(shí)施了水影響評(píng)價(jià)制度，落實(shí)了階梯水價(jià)制度，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)特殊行業(yè)用水。以節(jié)水型區(qū)和節(jié)水型單位創(chuàng)建為抓手，制定了考評(píng)制度。自1997年北京市開始創(chuàng)建節(jié)水型單位試點(diǎn)工作，通過國家機(jī)關(guān)率先垂范、典型區(qū)縣先行試點(diǎn)、社會(huì)單位積極創(chuàng)建，節(jié)水型社會(huì)初見端倪。在創(chuàng)建中，各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，開展了形式多樣的自選動(dòng)作。例如，海淀區(qū)、平谷區(qū)所有機(jī)關(guān)單位全部完成節(jié)水型單位創(chuàng)建。石景山區(qū)在創(chuàng)建中錨定了高用水行業(yè)，開展了用水大戶及有代表性單位創(chuàng)建活動(dòng)。東城區(qū)、西城區(qū)推動(dòng)中央國家機(jī)關(guān)節(jié)水創(chuàng)建。其他各區(qū)也針對(duì)各個(gè)市區(qū)、街道、小區(qū)和企業(yè)的用水情況進(jìn)行了系統(tǒng)化的監(jiān)督，取得了顯著的節(jié)水效果。截止到2019年底，全市各區(qū)均達(dá)到了節(jié)水型區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2005年至2019年，北京市萬元GDP能耗從49.5 m3降至13.02 m3，年均下降5%，節(jié)水成績顯著。

2.節(jié)水型社會(huì)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

2.1制度體制不完善

目前現(xiàn)行的節(jié)水政策制度約束力還不夠，距離最嚴(yán)格的水資源管理制度還有差距。如農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水無法做到精細(xì)化管求;取水定額制度未覆蓋全部行業(yè)，用水總量和計(jì)劃用水管理還比較粗放;部分基層用水無法有效計(jì)量，用水戶的數(shù)據(jù)獲取更新慢、執(zhí)法檢查手段單一，用水計(jì)量、監(jiān)督的管理水平還有待提升;水權(quán)水市場尚未建立，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革并未完全落實(shí)，水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用發(fā)揮不充分;節(jié)水政策的制定與執(zhí)行上更加偏向于引導(dǎo)，強(qiáng)制性不足;節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整和退出機(jī)制仍需要不斷完善。

2.2農(nóng)村節(jié)水存在短板

盡管農(nóng)業(yè)用水量呈逐年下降趨勢，但總量依然很大。針對(duì)農(nóng)村的用水管理滯后于城市，用水計(jì)量基礎(chǔ)建設(shè)落后，已經(jīng)建設(shè)的用水計(jì)量設(shè)施缺乏相關(guān)的保護(hù)措施，導(dǎo)致設(shè)備年久失修而報(bào)廢。用水計(jì)量收費(fèi)管理粗放，通常以村為單位，距離精細(xì)化管理還有很大距離。加之農(nóng)業(yè)的水價(jià)格相對(duì)低廉，大部分的農(nóng)村住戶缺乏正確的節(jié)水觀念，用水方面缺乏自覺性和節(jié)制性，因此水資源浪費(fèi)現(xiàn)象無法得到有效的治理。

2.3用水效率有待提升

北京市區(qū)部分非常規(guī)用水例如生態(tài)景觀、綠化、車輛清洗、企業(yè)施工等方面的用水量缺乏有效的統(tǒng)計(jì)分析和管理;部分城區(qū)管網(wǎng)設(shè)施存在跑冒滴漏、節(jié)水器具和計(jì)量設(shè)施還未完全推廣普及。此外，污水資源化程度還較低，再生水占污水處理量的比例還很大的提升空間，需要有關(guān)部門通過政策引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼等措施加強(qiáng)引導(dǎo)，提升用水效率。

2.4節(jié)水信息化水平還需加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水計(jì)量設(shè)備安裝率較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水量計(jì)量困難，部分用水戶的用水?dāng)?shù)據(jù)需要人工記錄上報(bào)，全面的實(shí)時(shí)在線的信息化管理系統(tǒng)尚未構(gòu)建;用水和排水系統(tǒng)未能有效整合，溝通機(jī)制不順暢，存在監(jiān)管死角;耗水大戶未能全部實(shí)現(xiàn)用水遠(yuǎn)程監(jiān)控，用水管網(wǎng)和用水器具漏損監(jiān)測手段還比較滯后。

2.5 節(jié)水宣傳工作仍需提升

人多水少是北京市的基本水情，盡管部分市民對(duì)此也有所了解。但仍有部分居民節(jié)水意識(shí)淡薄，認(rèn)為水資源取之不盡用之不竭，加之目前水價(jià)整體偏低，存在浪費(fèi)水的現(xiàn)象。節(jié)水工作以政府推動(dòng)為主，公眾的參與度不高，節(jié)水技能和危機(jī)意識(shí)不足，節(jié)水宣傳的形式、范圍和力度仍需進(jìn)一步提升。

3.推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的思考

3.1提升農(nóng)業(yè)節(jié)水能力建設(shè)

對(duì)農(nóng)業(yè)的農(nóng)作物種植面積進(jìn)行調(diào)查，引導(dǎo)農(nóng)戶種植耗水量較少的作物，并在財(cái)政上予以補(bǔ)貼;對(duì)部分耗水量較高的農(nóng)業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，推廣覆蓋保水、土壤水等無公害的節(jié)水技術(shù)。提高農(nóng)業(yè)節(jié)水效率。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立完善的用水計(jì)量管理制度，采取完善的計(jì)量設(shè)施保護(hù)措施，加強(qiáng)農(nóng)用機(jī)井的管理力度，嚴(yán)格控制并管理其用途和水量;推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水量和定額管理，引導(dǎo)農(nóng)村用水戶和合作社參與用水管理，發(fā)揮用水戶的監(jiān)督評(píng)價(jià)作用。

3.2加強(qiáng)雨水利用效率

加強(qiáng)雨水綜合利用，推廣雨水入滲、儲(chǔ)存、凈化技術(shù)，按照海綿城市建設(shè)的“滲、滯、蓄、凈、用、排”的原則，城區(qū)利用各類公園、城市道路等公共場所地形優(yōu)勢打造“海綿公園”和雨水收集系統(tǒng)，收集的雨水排入湖中，涵養(yǎng)生態(tài)，減少城市內(nèi)澇幾率;農(nóng)村地區(qū)充分利用道路、土地、綠地等生態(tài)系統(tǒng)吸收、涵養(yǎng)雨水，從源頭減少雨水外排量，補(bǔ)充地下水源，提升雨水綜合利用能力，助力“海綿城市”建設(shè)。

3.3 提升節(jié)水信息化水平

健全取水計(jì)量的自動(dòng)化監(jiān)控記錄，建立用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查和評(píng)價(jià)制度;建立用水戶在線監(jiān)測系統(tǒng)和信息共享平臺(tái)，構(gòu)建市、區(qū)以及重點(diǎn)用水戶的多級(jí)監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)用戶和水資源調(diào)度監(jiān)督管理，全面提升節(jié)水監(jiān)控水平;加強(qiáng)用水計(jì)劃指標(biāo)的管理，完善過程考核，開展用水考核評(píng)價(jià)，構(gòu)建區(qū)域用水總量控制體系，逐步實(shí)現(xiàn)智慧節(jié)水管理。

3.4推進(jìn)節(jié)水文化建設(shè)，形成濃厚社會(huì)氛圍

開展不同形式的節(jié)水宣傳活動(dòng)，利用水日水周、節(jié)水日宣傳，使節(jié)水成為每個(gè)市民的自覺行為，讓節(jié)水文化成為城市文化建設(shè)的一部分;加大節(jié)水載體建設(shè)，通過創(chuàng)建節(jié)水型區(qū)和節(jié)水型單位，示范引導(dǎo)市民，讓節(jié)水理念深入每個(gè)社區(qū)、每個(gè)家庭;開展節(jié)水型單位和節(jié)水型家庭、節(jié)水創(chuàng)意等活動(dòng)評(píng)比;借助城市文化建設(shè)，研究歷史文化、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)與節(jié)水的契合點(diǎn)，不斷推動(dòng)節(jié)水文化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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