海口市美蘭區(qū)大社區(qū)治理模式研究

【摘? 要】社區(qū)是居民生產(chǎn)生活的基本場所，也是國家治理的最基本單元。在城市化進(jìn)程加速發(fā)展的背景下，社區(qū)居民對社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量和水平提出了更高要求，城市社區(qū)治理模式的不斷優(yōu)化改進(jìn)成為當(dāng)前改革的重要任務(wù)。海口市美蘭區(qū)L社區(qū)作為海南省大社區(qū)綜合治理服務(wù)試點單位之一，將智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)服務(wù)輻射整個白龍街道6個社區(qū)，輻射人口6萬余人，試點取得初步成效。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)治理;大社區(qū);公共服務(wù)

1.美蘭區(qū)推進(jìn)大社區(qū)治理的主要做法

1.1構(gòu)建基層黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系

突出黨建引領(lǐng)作用，強化國家力量。“現(xiàn)行體制下，扮演政府和社區(qū)居民溝通中介的居委會負(fù)荷運行，功式甚微，陷入難以有效履職的困境，和諧城市社區(qū)的建設(shè)難度十足。”加強黨組織對社區(qū)的核心領(lǐng)導(dǎo)是破解這一難題的有效方法。L社區(qū)圍繞社區(qū)“信仰中心”的目標(biāo)，全力打造社區(qū)黨群活動中心，為黨員群眾學(xué)習(xí)交流、開展活動、成果展示提供了必要的場所;設(shè)立黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站，打造社區(qū)新時代文明實踐站;創(chuàng)新“微黨建”模式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立網(wǎng)上黨支部微信公眾號，創(chuàng)新網(wǎng)上支部會議等，建成網(wǎng)上信仰陣地。

東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在我國城市社區(qū)治理中，社區(qū)綜合黨委是轄區(qū)各種組織機構(gòu)以及工作事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行一系列社區(qū)治理及其變革符合新時期改革要求，也是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有效途徑。L社區(qū)積極整合轄區(qū)各類力量融入社區(qū)黨建、社區(qū)建設(shè)和治理，不僅強化了黨組織在基層社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，更有效推動了轄區(qū)各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2以大社區(qū)治理綜合服務(wù)思想為指導(dǎo)，推進(jìn)社區(qū)營造

L社區(qū)是快速發(fā)展中的棚戶改造區(qū)，其作為輻射周邊社區(qū)的核心，承擔(dān)著提高周邊社區(qū)居民生活質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的重要使命，故而打造一個全面高效的惠民平臺任務(wù)刻不容緩。為盡快建立高效的公共服務(wù)平臺，給社區(qū)居民提供高質(zhì)量的基本公共服務(wù)，L社區(qū)把握改革試點機會，通過使用省民政廳、市民政局專項資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，成功打造了集黨建與信仰中心區(qū)，‘一站式便民服務(wù)區(qū)，智慧養(yǎng)老服務(wù)區(qū)，12345智慧社區(qū)聯(lián)動中心等功能區(qū)的社區(qū)綜合服務(wù)中心。

1.3探索創(chuàng)新“單一窗口”服務(wù)模式

2018年12月，海南省按照“先行試點、逐步推廣”的思路，先期選擇了L社區(qū)作為試點，為更好的便民利民，社區(qū)建立了大社區(qū)綜合服務(wù)“一站式”窗口，優(yōu)選窗口服務(wù)人員和值班領(lǐng)導(dǎo)，安排平臺咨詢?nèi)藛T指導(dǎo)居民辦理業(yè)務(wù);按照服務(wù)精準(zhǔn)化需求，梳理社區(qū)服務(wù)事項，詳列社區(qū)“單一窗口”服務(wù)事項，優(yōu)化辦理流程，縮短辦事時限，街道辦事處可以下放的服務(wù)事項，簡政放權(quán)下放至社區(qū)辦理，需社區(qū)代辦的服務(wù)事項，辦理完成后采取郵寄、上門寄送等方式服務(wù)居民，讓居民辦事只跑一次，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)供給;此外，社區(qū)按照服務(wù)制度化要求，建立健全首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、便民代辦制、服務(wù)承諾制等制度，精簡了居民辦事程序，提高了公共服務(wù)質(zhì)量，真正打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

1.4構(gòu)建多元共治的大社區(qū)治理新格局

L社區(qū)始終堅持以群眾為中心的理念，構(gòu)建了以社區(qū)黨工委為核心，社區(qū)居委會為關(guān)鍵、社區(qū)居民為主體、轄區(qū)各組織單位為成員的社區(qū)共建共治共享的多元化社區(qū)治理體系結(jié)構(gòu)，該共建共治共享成員單位共包括20個成員，共同圍繞與社區(qū)建設(shè)和居民利益有關(guān)的重大事項展開協(xié)商，成功搭建了大社區(qū)各組織交流、互動的平臺。此外，社區(qū)深化“社區(qū)更新微實事”工作，精準(zhǔn)解決群眾對美好生活需要與不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，有效提升了社區(qū)功能、基層治理和民生服務(wù)水平，落實了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。

2.美蘭區(qū)推進(jìn)大社區(qū)治理取得的成效

2.1提升社區(qū)治理水平

L社區(qū)通過建立高效的公共服務(wù)平臺，設(shè)立“一站式”綜合受理窗口，積極探索“12345+網(wǎng)格化”治理機制，推動了基層社區(qū)治理精細(xì)化，提高了公共服務(wù)質(zhì)量，不斷增強了社區(qū)居民的獲得感與幸福感。白龍街道將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，以L社區(qū)為中心構(gòu)建了惠及周邊社區(qū)的綜合服務(wù)中心，這種突破行政區(qū)劃的公共服務(wù)供給模式，加強了各社區(qū)、各網(wǎng)格之間的溝通互聯(lián)，實現(xiàn)了信息互動、事務(wù)共商、成果共享的良好局面。社區(qū)堅持以科技為支撐，充分利用12345智慧聯(lián)動平臺，發(fā)揮其“指揮棒”、“繡花針”的作用，結(jié)合各網(wǎng)格配備設(shè)置的網(wǎng)格員，主動快速處置群眾難題，將問題及時解決在基層一級。此外，社區(qū)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，安裝、配備智能井蓋報警器、電動車棚煙霧報警器、噪音檢測器、水質(zhì)監(jiān)測器、智能手環(huán)等設(shè)備，將監(jiān)控、預(yù)警和監(jiān)控端口進(jìn)一步前移，為居民提供了安全、便利的宜居環(huán)境。以上種種舉措都有效提升了社區(qū)治理能力和治理水平，促進(jìn)了社區(qū)管理由“消極被動”到“積極能動”的良性轉(zhuǎn)變。

2.2推動黨建引領(lǐng)、居民協(xié)同的治理新機制

“加強社區(qū)治理和服務(wù)，破解社會主要矛盾，關(guān)鍵在黨的引領(lǐng)。黨組織是社區(qū)治理和服務(wù)的主心骨，在社區(qū)治理中發(fā)揮著‘一核多元與‘一核多能的治理核心作用和多重服務(wù)功能?！卑埥值繪社區(qū)設(shè)立黨建與信仰中心區(qū)、構(gòu)建黨建聯(lián)席會議制度等無不體現(xiàn)了社區(qū)黨委“同心圓”的政治引領(lǐng)功能，為適應(yīng)新形勢的現(xiàn)實需要和客觀需要，社區(qū)黨組織必須不斷加強自身建設(shè)，因為只有黨組織堅強有力，才能有效推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)?！案咚降木用褡灾问莿?chuàng)新社區(qū)治理的重要基礎(chǔ)?！?居民是社區(qū)的主人，社區(qū)治理需要廣大居民切實參與到社區(qū)事務(wù)的管理與服務(wù)中。L社區(qū)構(gòu)建的以社區(qū)黨工委為核心，社區(qū)居委會為關(guān)鍵、社區(qū)居民為主體、轄區(qū)各組織單位為成員的社區(qū)共建共治共享的多元化社區(qū)治理新格局，以及深化“深化更新社區(qū)微實事”的舉措，促進(jìn)了社區(qū)事務(wù)由“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了社區(qū)治理由“單一供給”向“多元參與”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)供給模式由“政府配菜”向“百姓點菜”轉(zhuǎn)變，真正體現(xiàn)了堅持以人民為主體的基本要求，提高了居民議事協(xié)商的能力，形成了既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿有保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益的社區(qū)協(xié)商機制。

3.結(jié)語

白龍街道L社區(qū)大社區(qū)建設(shè)思路，打破了社區(qū)各自為政、“單打獨斗”的治理模式，以“資源集約、提高效率”為原則，新建集黨建與信仰中心區(qū)，‘一站式便民服務(wù)區(qū)，智慧養(yǎng)老服務(wù)區(qū)，12345智慧社區(qū)聯(lián)動中心等功能區(qū)的社區(qū)綜合服務(wù)中心，成功打造大社區(qū)治理新格局，進(jìn)一步整合了社區(qū)現(xiàn)有資源，創(chuàng)新了社區(qū)體制機制，整個社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)同頻共振，協(xié)同發(fā)力，解決了以往小型社區(qū)服務(wù)范圍小、質(zhì)量低、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)等問題。大社區(qū)綜合治理模式的試點，是基層社區(qū)治理模式的又一創(chuàng)新舉措，為海南省和諧城市社區(qū)建設(shè)提供了可借鑒的新路徑。

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2019年海南省研究生創(chuàng)新科研課題 （項目編號：Hys2019-82）

作者簡介：葉熙（1996—），女，藏族，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究生在讀，研究方向：地方治理。