淺談社會保險基金管理使用過程中存在的問題及對策

谷欣奕

摘要：社會保險作為強制性的國家保險，不僅是保險機制，更是利國利民的重要民生工程。社會保險基金的正常運轉(zhuǎn)能夠有效推動社會穩(wěn)定、長久發(fā)展。本文將對社會保險基金管理工作存在的問題進(jìn)行分析，并重點探究社會保險基金管理的有效策略，以期社?；鹉軌蚋玫貫槿嗣穹?wù)并促進(jìn)社會健康、有序地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會保險;基金管理;內(nèi)部控制

社保基金管理工作是對基層勞動者的重要保障。社?；鹬饕勒諅€人與國家的實際經(jīng)濟(jì)能力開展基金資金的籌集、資金的支付以及增值保值等經(jīng)營管理活動?；诖?，對于社會保險基金管理使用過程中存在的問題以及對策的探究有著重要意義。

一、社會保險基金管理工作存在的問題

（一）基金監(jiān)督管理機制不夠完善

依照國家有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定，人力資源部門、社會保障部門、財政部門、審計部門共同參與對社會保險基金的管理、監(jiān)督工作。在實際的監(jiān)督管理過程中，社?；鸬闹萍s性監(jiān)督?jīng)]有來自外部權(quán)力機構(gòu)，因而無法杜絕基金管理過程中的資金違法挪用問題。目前，基金監(jiān)管機制不夠完善，部分財務(wù)人員、業(yè)務(wù)員甚至領(lǐng)導(dǎo)會借助工作的便利違規(guī)管理社會保險基金，這嚴(yán)重制約了社會保險基金發(fā)揮自身功效，極大增加了社會保險基金的運營風(fēng)險。

（二）基金運轉(zhuǎn)預(yù)警機制不夠健全

近些年，國內(nèi)社會保險基金持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，收入也出現(xiàn)連年增長的態(tài)勢。單純從淺層來看，我國社會保險基金收入增長速度遠(yuǎn)高于社會保險基金的支出增長速度，這使得部分基金管理人員未能發(fā)現(xiàn)社會保險基金運轉(zhuǎn)的本質(zhì)，沒有深刻意識到社會保險基金在運轉(zhuǎn)過程中存在的各種風(fēng)險。若某期社會保險基金出現(xiàn)入不敷出的問題，會立刻引發(fā)社會保險基金的赤字風(fēng)險并導(dǎo)致嚴(yán)重后果。與此同時，社會保險基金管理監(jiān)督部門間的配合度與協(xié)調(diào)程度不夠，對于社會保險基金運轉(zhuǎn)機制的約束不夠完善，使得各部門沒有充分重視社會保險基金在運轉(zhuǎn)過程中的各類風(fēng)險;隨著時間的累積，各種潛在風(fēng)險如果不能被有效化解并逐漸積累起來，影響社會保險基金的穩(wěn)定，長久可持續(xù)性發(fā)展。

（三）基金預(yù)決算機制不成熟

社會保險基金若實現(xiàn)使用與收集階段的有效預(yù)算管理能夠充分提高社會保險基金運轉(zhuǎn)的合理性，可以有效提升政府有關(guān)單位對社會保險基金運轉(zhuǎn)的調(diào)控能力，積極促進(jìn)基金的管理監(jiān)督力度。在社會保險基金進(jìn)行監(jiān)督管理期間，預(yù)算管理工作對于基金的有序運轉(zhuǎn)有著重要作用;在實際的監(jiān)督管理活動中，基金的收繳、基金的支出會歷經(jīng)多個部門、多項工作環(huán)節(jié);現(xiàn)階段，各監(jiān)督管理部門間的協(xié)調(diào)性不足，聯(lián)系不夠緊密，在預(yù)算管理進(jìn)程中上級單位無法有效協(xié)調(diào)各個監(jiān)督管理部門，在一定程度上阻礙了預(yù)算管理機制的優(yōu)化與完善。此外，預(yù)算管理工作的不足還使得監(jiān)督管理部門無法及時發(fā)現(xiàn)基金運轉(zhuǎn)過程中存在的諸多問題，無法為后續(xù)的基金管理決策提供有力的數(shù)據(jù)支持，未能有效提升基金的管理質(zhì)量。

在社?；鸸芾砉ぷ鬟M(jìn)程中，最重要的內(nèi)容為收支管理工作。在實際的社?；鸸芾砘顒赢?dāng)中，部分單位不具備較強的參保意識，未能及時向有關(guān)部門繳納社會保險，導(dǎo)致大量滯納金出現(xiàn)。與此同時，社保基金中的一部分資金來自于部分人員進(jìn)行的一次性補繳，極大增加了社?；鹞磥淼闹Ц秹毫?。從支出管理層面進(jìn)行分析，目前社會上的部分員工會提前辦理退休，降低社?；鸬奈磥硎杖?，增加社?；鸬奈磥碇С觯@著增加了社?；鸬倪\轉(zhuǎn)風(fēng)險;而社?；?。負(fù)責(zé)支出管理的有關(guān)人員只將工作重點放在社?；鹗欠褚勒障嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行資金支出，而不會對支出數(shù)額的持久性予以過多關(guān)注，更不會關(guān)注社?；鸬倪\轉(zhuǎn)風(fēng)險，使得支出管理較為松懈，不利于后續(xù)基金管理工作的順利開展。

二、社會保險基金管理的有效策略

（一）完善管理監(jiān)督機制

為確保社?；鹉軌蚍€(wěn)定安全長久地運行，相關(guān)部門需要加大對社?；鸬墓芾肀O(jiān)督力度，需要針對社保基金的發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建健全的社?；鸸芾肀O(jiān)督機制，設(shè)立專門的基金內(nèi)部審計科室，由專業(yè)的審計人員審核基金的日常運轉(zhuǎn);及時向上級部門通報管理監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱和缺陷，并給出妥善、有效的處理方案，提高社?；疬\轉(zhuǎn)的抗風(fēng)險能力[1]。尤其在社?；鸬呢泿刨Y金管理、支付征收等重要工作環(huán)節(jié)，需要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)制度開展各項工作并堅決貫徹權(quán)力分離、授權(quán)批準(zhǔn)等內(nèi)控原則，有效防范違法行為的出現(xiàn)，定期將社?；鸬氖罩畔?shù)據(jù)向社會進(jìn)行披露，加大社會各界對社保基金運轉(zhuǎn)的管理監(jiān)督力度，確保社?；鸬暮罄m(xù)運轉(zhuǎn)與管理工作能夠得到充分的監(jiān)督。

在社?；鸬闹Ц峨A段，應(yīng)嚴(yán)格實行審批制，對個人賬戶清理、死亡待遇、新增離退休人員應(yīng)加強審批力度，嚴(yán)防作假冒領(lǐng)。與此同時，增強認(rèn)證程序認(rèn)證知識的培訓(xùn)力度，使社?；鸬南嚓P(guān)部門的工作人員能夠更加了解認(rèn)證工作方法與認(rèn)證工作流程，更好地開展認(rèn)證工作。在宣傳方面，應(yīng)借助各種渠道加大宣傳力度，利用典型的吸引作用使社會上的廣大個體職工、企業(yè)能夠熟知社會保險的各項政策，提升社保意識，依法參保并繳納相應(yīng)的社保費用。對于部分未依照相關(guān)規(guī)定登記社保的用人單位，應(yīng)加強監(jiān)察與核查力度，責(zé)令整改，提高擴(kuò)面征繳工作質(zhì)量。此外，各地區(qū)應(yīng)建立由人民政府、工商局、管委會、經(jīng)信局、財政局、人社局、政府辦等部門構(gòu)成的社保費用清欠工作小組，統(tǒng)籌社保清欠工作，加大社保清欠力度[2]。

（二）健全基金運轉(zhuǎn)機制

現(xiàn)階段，國內(nèi)社會保險基金缺乏健全的運轉(zhuǎn)機制，使得社保基金在實際運轉(zhuǎn)過程中呈現(xiàn)出各類問題，其主要問題體現(xiàn)為社會保險經(jīng)辦單位較為分散，社?；鸶鞴芾聿块T間缺乏良好、有效的交流協(xié)調(diào)?；诖耍瑸槌浞痔岣呱绫；鸬墓芾硇Ч?，降低社?；鹪趯嶋H運轉(zhuǎn)期間的各類風(fēng)險，應(yīng)整合社?；鸶鞑块T、各經(jīng)辦單位，降低運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)數(shù)量;將社?；鸬闹Ц丁⑿畔⒐芾淼怯浬陥蟮裙ぷ骷衅饋斫挥蓪ｉT的機構(gòu)。為充分完善該種管理模式，相關(guān)管理單位應(yīng)構(gòu)建綜合性、專業(yè)性的社會保險機構(gòu)，提高社?；鸬倪\轉(zhuǎn)效率，降低社?；饘嶋H運轉(zhuǎn)的風(fēng)險性。通過統(tǒng)一記賬并核算社?；鸬母黜棓?shù)據(jù)信息，構(gòu)建健全的社?；饹Q算與預(yù)算機制是非常必要的。相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范社?；鸬男畔⒒疁?zhǔn)，嚴(yán)格依照經(jīng)辦審核分離、經(jīng)辦規(guī)程、崗位職責(zé)開展相應(yīng)工作，提升數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性與完整性，降低人為篡改數(shù)據(jù)的概率，加強社?；鸬馁Y源共享力度，全面、及時地了解參保人員待遇、繳費、參保等各項數(shù)據(jù)信息，依照相關(guān)會議制度與監(jiān)審委指示精神，積極推動社?；鸨O(jiān)管體系的構(gòu)建，營造社?；鹜獠勘O(jiān)督、內(nèi)部控制的良好氛圍，確保社保基金的運轉(zhuǎn)穩(wěn)定性與安全性，實現(xiàn)陽光監(jiān)管[3]。

三、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段國內(nèi)社?；鸸芾砉ぷ鞔嬖诠芾肀O(jiān)督機制不夠完善、運轉(zhuǎn)預(yù)警機制有待改善、基金預(yù)決算機制有缺陷的問題。通過構(gòu)建健全的社?；鸸芾肀O(jiān)督機制，整合社?；鸾?jīng)辦機構(gòu)，健全社?；鸬倪\轉(zhuǎn)機制，加強社?；鹩嘘P(guān)部門的內(nèi)部控制能夠有效提升社保基金的運轉(zhuǎn)效率與管理質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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